Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-765/2021

29.04.2021 город Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Рощупкиной И.А.,

судей коллегии: Кайгородовой И.В., Старовойтова Р.В.,

при секретаре Ахметгалиевой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Данилова В.А. на решение Тазовского районного суда от 11.12.2020 по иску Данилова Владислава Анатольевича к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, Управлению Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании права, признании действий и бездействия незаконными, признании решений недействительными, возложении обязанности, которым постановлено:

Отказать Данилову Владиславу Анатольевичу в удовлетворении требований иска.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кайгородовой И.В., пояснения представителя ответчика УМВД России по ЯНАО - Чеботарева В.В., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Данилов В.А. обратился в суд с иском к МВД по Чувашской Республике, УМВД России ЯНАО, в котором просил:

1. признать за истцом право состоять на учете в УМВД России по ЯНАО на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел, исходя из даты подачи заявления о принятии на учет для получения указанной выплаты - с 10.10.2012 и стажа службы с сентября 2001 года,

2. признать незаконными действия заместителя председателя ЦЖБК МВД по Чувашской Республике Андреева Д.Н., выразившиеся в отказе признать за Даниловым В.А. право состоять на учете в УМВД России по ЯНАО, МВД по Чувашской Республике на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, исходя из даты подачи заявления 10.10.2012, но не позднее 2 месяцев с даты подачи заявления, стажа службы с сентября 2001 года,

3. признать незаконными действия жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике по удержанию с 10.10.2012 до 12.03.2013, 15.03.2013 без принятия соответствующего решения заявления Данилова В.А. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

4. признать незаконным бездействие жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике по предоставлению сотрудникам МВД по Чувашской Республике единовременной социальной выплаты для приобретении или строительства жилого помещения, состоящее в уклонении от рассмотрения по существу в период с 10.10.2012 по 16.04.2013 заявления Данилова В.А. от 10.10.2012 о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации,

5. признать недействительным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике, оформленное выпиской из протокола N 5 заседания комиссии от 12.03.2013 и 15.03.2013 и утвержденное распоряжением МВД по Чувашской Республике от 16.04.2013 N 420-р, в части принятия Данилова В.А. на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 16.04.2013,

6. признать недействительным решение заседания комиссии УМВД России по ЯНАО по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, оформленное выпиской из протокола N 19 заседания указанной комиссии от 24.11.2017 и утвержденное распоряжением УМВД России по ЯНАО от 24.11.2017 N 169-р, в части принятия Данилова В.А. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 16.04.2013,

7. обязать УМВД России по ЯНАО и МВД по Чувашской Республике внести в книгу учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации сведения о принятии Данилова В.А. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, исходя из даты подачи заявления - 10.12.2012 и стажа службы с сентября 2001 года.

В обоснование исковых требований Данилов В.А. указал, что с сентября 2003 года по 31.07.2017 проходил службу в МВД по Чувашской Республики, с 01.08.2017 по настоящее время проходит службу в УМВД России по ЯНАО. 10.10.2012 им подано заявление и необходимые документы в жилищно-бытовую комиссию МВД по Чувашской Республике для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. С момента подачи заявления длительное время решение комиссии не получал. После перевода для дальнейшего прохождения службы в УМВД России по ЯНАО от сотрудников жилищно-бытовой комиссии узнал, что заявление о принятии на учет рассмотрено жилищно-бытовой комиссией МВД по Чувашской Республике с нарушением установленного законом двухмесячного срока, 12.03.2013 или 15.03.2013. Также тогда истец узнал, что поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты с 16.04.2013. Таким образом, должностные лица жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике нарушили сроки постановки истца в очередь, тем самым нарушив право истца состоять в очереди исходя из даты подачи документов в жилищно-бытовую комиссию - 10.10.2012, но не позднее 10.12.2012. В связи с указанными обстоятельствами он лишен права получить единовременную социальную выплату на приобретение жилья в 2020 году, когда будут проводиться выплаты сотрудникам, ставшим в очередь в 2012 году. Для восстановления нарушенных жилищных прав истец обратился в МВД России по Чувашской Республике, однако в этом истцу было отказано, несмотря на то, что в ответе от 15.05.2020 заместитель председателя ЦЖБК МВД по Чувашской Республике признает факт нарушения срока рассмотрения документов на заседании жилищно-бытовой комиссии. Таким образом, в отношении истца были нарушены требования п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223, имело место бездействие, связанное с необоснованным отказом в восстановлении нарушенных прав истца длительным рассмотрением жилищно-бытовой комиссией МВД по Чувашской Республике заявления истца, непредставлением сведений об издании акта о принятии истца на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Истец Данилов В.А. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о времени и месте разбирательства дела был извещен, представил возражение на заявление УМВД России по ЯНАО о применении срока исковой давности, указав, что поскольку имеет место длящееся нарушение его жилищных прав, срок исковой давности еще не начал исчисляться, кроме того, на заявленные истцом требования в силу ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется. При этом истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, поскольку о своем нарушенном праве он узнал после получения 13.03.2020 направленной в его адрес УМВД России по ЯНАО выписки из протокола заседания комиссии от 20.02.2020, тогда истцу стало известно, что он состоит в очереди не с момента подачи заявления на получение единовременной социальной выплаты.

Представитель ответчика МВД по Чувашской Республике о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, направил возражения относительно иска, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать и указал, что Данилов В.А. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты решением ЦЖБК МВД по Чувашской Республике от 15.03.2013, с учетом стажа 10 лет 11 месяцев 27 дней и даты подачи заявления 10.10.2012. В базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также о снятых с данного учета, были внесены сведения о стаже службы сотрудника на момент обращения с заявлением и дата подачи заявления сотрудника, дата распоряжения МВД по Чувашской Республике о постановке на учет. При этом днем постановки на учет является дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти или органа, утвердившего решение о принятии на учет. Соответственно, постановка сотрудников, включая Данилова В.А., в очередь, была осуществлена с соблюдением критериев, определенных законом (исходя из стажа и даты подачи заявления). Само по себе рассмотрение заявления гражданина по истечении двух месяцев со дня его обращения не повлекло нарушения права на получение единовременной выплаты. Кроме того, на момент принятия решения в отношении истца в 2013 году законодательство не устанавливало срока для издания правового акта, которым утверждалось решение жилищной комиссии. При этом в 2012 году МВД по Чувашской Республике было издано два распоряжения: от 14.08.2012 N 805-р и от 19.11.2012 N 1093-р в отношении сотрудников, подавших заявления от 15.08.2012. В отношении остальных сотрудников, подавших заявления в 2012 году, решение было принято в 2013 году. Законодательством не предусмотрена постановка на учет для получения единовременной социальной выплаты со дня подачи заявления и документов, датой принятия сотрудника на учет считается дата распоряжения (дата правового акта, утверждающего решение ЦЖБК о принятии на учет). Таким образом, датой постановки на учёт истца следует считать 16.04.2013, а не дату подачи заявления в комиссию.

Представитель ответчика УМВД России по ЯНАО Чеботарев В.В. в судебном заседании возражал относительно иска, указал, что заявление Данилова В.А. о постановке на учет, датированное 10.10.2012, имело не полный пакет документов для принятия решения о постановке на учет. Выписка и домовой книги от 27.02.2013, справка БТИ от 28.02.2013 представлены истцом за пределами срока указанного на заявления от 10.10.2012, а в отсутствие данных документов невозможно сделать вывод о праве Данилова В.А. на получение единовременной социальной выплаты. В срок, не превышающий двух месяцев со дня предоставления истцом всех необходимых документов, состоялось заседание жилищной комиссии МВД по Чувашской Республике от 15.03.2013, на котором рассмотрено заявление истца и принято решение о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты. Данное решение утверждено распоряжением МВД по Чувашской Республике от 16.04.2013 N 420-р. В данном случае правовое значение имеет не сам факт подачи заявления о постановке на учет, а дата принятия такого решения комиссией и утверждение его правовым актом федерального органа исполнительной власти. Решение комиссии в данном случае было утверждено в срок, не превышающий двух месяцев. В момент постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты Данилов В.А. претензий к ЖБК МВД по Чувашской Республике не имел, согласился с датой постановки на учет, не считал его право нарушенным. В августе 2017 года Данилов В.А. перевелся в ОМВД России по Тазовскому району, в связи с откомандированием в УМВД России по ЯНАО распоряжением УМВД России по ЯНАО от 24.11.2017 N 169-р истец поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты по дате постановки в МВД России по Чувашской Республике от 16.04.2013. Очередность предоставления единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. На основании изложенного представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований Данилова В.А. отказать. В заявлении от 10.12.2020 представитель ответчика Чеботарев В.В. просил отказать в удовлетворении исковых требований также в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме, настаивает на том, что его заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты от 10.10.2012 должно было быть рассмотрено жилищно-бытовой комиссией в срок не позднее 10.12.2012, указывает, что представление им в жилищно-бытовую комиссию по устной просьбе сотрудника комиссии дополнительных документов (выписки из похозяйственной книги и справки из БТИ) не свидетельствует о начале течения срока по ранее поданному заявлению, при этом выписка из похозяйственной книги в феврале 2013 года была представлена повторно, а справку из БТИ у истца ранее не требовали, кроме того, истцом вместе с заявлением от 10.10.2012 было представлено уведомление об отсутствии в ЕГРП сведений в отношении истца. Судом не дана оценка тому, что факт нарушения жилищно-бытовой комиссией МВД по Чувашской Республике двухмесячного срока подготовки и рассмотрения документов и недельного срока предоставления выписки о принятии сотрудника на учет подтвержден ответом заместителя председателя ЦЖБК МВД по Чувашской Республике. Таким образом, выводы суда об отсутствии нарушения срока постановки истца в очередь не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда подлежит отмене, а исковые требования - удовлетворению. Судом не мотивированы основания, по которым было отказано в удовлетворении всех исковых требований. Кроме того, направленное судом истцу по электронной почте решение судьей не подписано, что является основанием для отмены этого решения согласно ч. 3, 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В возражениях на жалобу представитель ответчика УМВД России по ЯНАО Чеботарев В.В. просит решение суда оставить без изменения. Полагает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, считает, что они сводятся к переоценке выводов суда, истцом неверно толкуются нормы материального права. Настаивает на том, что Даниловым В.А. пропущен срок обращения в суд, установленный частью ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Даниловым В.А. в судебную коллегию представлены письменные пояснения, в которых он приводит доводы, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе, также указывает, что возражение УМВД России по ЯНАО на апелляционную жалобу не содержит новых доводов. Кроме того, указал, что из документов, представленных по запросу суда апелляционной инстанции, следует, что истец поставлен на учет УМВД России по ЯНАО исходя из даты подачи заявления 10.10.2012 и даты распоряжения от 16.04.2013, хотя истцу секретарем жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЯНАО сообщалось, что его порядковый номер в очереди определен датой принятия правового акта - 16.04.2013, в связи с чем истец просил запросить протокол ЖБК УМВД России по ЯНАО, согласно которому истец поставлен на учет исходя из даты подачи заявления 10.10.2012. Также истец указал, что из представленных документов следует, что заседания ЖБК МВД России по Чувашской Республике проводились в ноябре 2012 года, феврале 2013 года, то есть после подачи истцом заявления, которое было рассмотрено только 15.03.2013. Однако сам протокол от 15.03.2013 N 5 не представлен, в связи с чем истец просит его запросить.

Судебной коллегией в удовлетворении указанных ходатайств истца отказано, поскольку протокол заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 15.03.2013 N 5 был приобщен к делу судом первой инстанции, выписка из протокола заседания комиссии УМВД России по ЯНАО по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ОВД РФ от 24.11.2017 N 19, которым оформлено решение о принятии истца на учет, была представлена самим истцом вместе с исковым заявлением. Как пояснил в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УМВД по ЯНАО, иного протокола комиссии о постановке истца на учет не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УМВД России по ЯНАО - Чеботарев В.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Истец Данилов В.А., представитель МВД России по Чувашской Республике в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного заседания заблаговременно размещена на Интернет-сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

Заслушав пояснения представителя ответчика УМВД России по ЯНАО Чеботарева В.В., просившего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ установлено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

Во исполнение нормы ч. 5 ст. 4 данного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30.12.2011 N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (здесь и далее положения Правил приведены в редакции на момент подачи заявления о принятии на учет) Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы. К заявлению прилагаются перечисленные в данном пункте Правил документы.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (п. 10).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п.11).

В силу подп. "в", "г" п. 14 Правил комиссия принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета).

В соответствии с п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (пункт 17 Правил).

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п. 18 Правил).

На основании п.п. 20 - 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Согласно п. 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 N 1596 пункт 25 Правил дополнен абзацем, согласно которому для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Приказом МВД России от 30.03.2012 N 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Согласно данному Порядку он устанавливает правила формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета (п. 1).

Внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти дней с момента их принятия (п. 7).

Первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

Из материалов дела следует, что с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты Данилов В.А. обратился 10.10.2012.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД России по Чувашской Республике, оформленным протоколом от 15.03.2013 N 5, Данилов В.А. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты. В протоколе дата принятия Данилова В.А. на учет не указана.

Протокол от 15.03.2013 N 5утвержден распоряжением МВД России по Чувашской Республике от 16.04.2013 N 420-р.