Дата принятия: 12 мая 2020г.
Номер документа: 33-765/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2020 года Дело N 33-765/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,
судей: Яроцкой Н.В., Захаровой Л.В.,
при секретаре: Гусаровой Е.А.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика УФСИН России по Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 27 января 2020 года, которым постановлено:
Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области, оформленное выпиской из протокола N... от 12.09.2019, в части отказа Б.А.Г. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Признать за Б.А.Г. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Обязать УФСИН России по Псковской области поставить Б.А.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи один человек с даты регистрации рапорта, то есть с 13 июня 2019 года.
Выслушав доклад судьи Захаровой Л.В., объяснения представителя ответчика УФСИН России по Псковской области Чуянкина Д.В., истца Б. А.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Б.А.Г. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Управлению Федеральной службе исполнения наказаний по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование иска указано, что с 10 января 2018 года по 07 ноября 2019 года истец проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности заместителя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области в ..., в настоящее время занимает должность начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области в ....
13 июня 2019 года он подал рапорт о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением комиссии УФСИН России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 12 сентября 2019 года Б.А.Г. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, а также ввиду отсутствия обязательных документов, предусмотренных п.п. "б" и "з" п.5 Правил.
Принимая такое решение, комиссия исходила из того, что Б.А.Г. постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 313,2 кв.м., расположенном по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности его дяде А.С.А. и А.Т.П.
Истец находит решение комиссии незаконным. Считает, что наличие регистрации с января 2016 года по данному жилому дому не свидетельствует об обеспеченности его жилым помещением, поскольку он не является членом семьи А.
Также истец полагает, что при подаче рапорта им были предоставлены все обязательные документы, предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам. В данной части указал, что в период прохождения службы в ... он проживал по адресу: ..., занимая данное жилое помещение на основании договора найма жилого помещения, заключенного с собственником квартиры У.В.И., получая за наем жилья денежную компенсацию. При подаче рапорта о получении ЕСВ им не были предоставлены сведения о его фактическом проживании по указанному адресу в ..., поскольку в данном жилом помещении он не был зарегистрирован по месту пребывания, вследствие чего у него отсутствовала обязанность по предоставлению выписки из домовой книги и финансового лицевого счета.
Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просил признать решение комиссии незаконным и признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта - с 13 июня 2019 года.
В судебном заседании истец Б.А.Г. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика УФСИН России по Псковской области Чуянов Д.В., действуя на основании соответствующей доверенности, иск не признал, представил письменные возражения. Полагал решение Комиссии законным и обоснованным, поскольку право сотрудника на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении. Из представленных истцом документов следовало, что он проживает в жилом доме площадью 313,2 кв.м. по адресу ..., находящимся в собственности его дяди и тети. Ссылаясь на положения ст.31 ЖК РФ, полагает, что истец был вселен собственниками в качестве члена своей семьи, каких-либо соглашений между ними, определяющих его права, иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, в комиссию не предоставлялось. Уровень его обеспеченности общей площадью жилого помещения приходится 104,4 кв.м. В связи с этим истец не являлся нуждающимся в жилом помещении и не имел права на принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты. Кроме того, с момента назначения на должность заместителя начальника ИК N 3 УФСИН России по Псковской области истец проживал в .... Однако никаких документов, позволяющих комиссии определить правовой режим пользования истцом жилым помещением на территории Себежского района, а также свидетельство о регистрации по месту пребывания им в нарушение подпунктов "б" и "з" п.5 Правил предоставлено не было.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Псковской области находит решение суда незаконным, просит его отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, приведя доводы, содержащиеся в письменном отзыве на иск. Апеллянт настаивает на том, что Б.А.Г. обеспечен жилой площадью выше учетной нормы, вследствие чего у него отсутствует право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Кроме того, при подаче рапорта заявителем в нарушение требований п.5 раздела 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 369 от 24.04.2013г., не были представлены документы, подтверждающие факт и основания вселения и проживания истца по адресу: ... Таким образом, считает, что у жилищной комиссии имелись основания для принятия оспариваемого истцом решения.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Управления ФСИН России по Псковской области Чуянов Д.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.
В суде апелляционной инстанции истец Б.А.Г. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, найдя решение суда законным и обоснованным.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, подполковник внутренней службы Б.А.Г. проходит службу в органах ФСИН России. В 10 января 2018 года по 07 ноября 2019 года занимал должность заместителя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области. В настоящее время занимает должность начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области.
Выслуга лет Б.А.Г. составляет более 19 лет в календарном исчислении.
С 18 января 2016 года по настоящее время Б.А.Г. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 313,2 кв.м. по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности его дяде А.С.А. и супруге последнего А.Т.П.
В указанном жилом помещении постоянно зарегистрированы собственники А.С.А., А.Т.П. и в качестве племянника Б.А.Г.
13 июня 2019 года Б.А.Г. обратился в комиссию УФСИН России по Псковской области с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Решением комиссии УФСИН России по Псковской области от 12 сентября 2019 года (выписка из протокола N 5) по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Б.А.Г. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м., а также в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.п."б", "з" п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2013 N 369.
Как следует из протокола заседания комиссии и объяснений представителя УФСИН России по Псковской области в ходе рассмотрения дела основанием для принятия этого решения послужил вывод комиссии об обеспеченности Б.А.Г., как члена семьи собственников жилого помещения А. общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., а также не предоставление документов относительно жилого помещения, занимаемого им в период прохождения службы в ...
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Б.А.Г. о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации исходил из того, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения Б.А.Г. не подлежит учету площадь жилого помещения, расположенного по адресу: ..., принадлежащего на праве собственности супругам А., поскольку Б.А.Г. не является членом семьи А., проживает отдельно, общее хозяйство с ним не ведет. Суд, ссылаясь на положения Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указал, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения.
Установив, что Б.А.Г. иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации не имеет, а также, указав, что им при подаче рапорта были предоставлены все необходимые документы, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для постановки Б.А.Г. на учет для получения данной выплаты.
Между тем, данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального закона и противоречат фактическим обстоятельствам дела.
Так, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Как указано выше, истец Б.А.Г. с 18 января 2016 года имеет регистрацию по месту жительства в жилом доме N ... общей площадью 313,2 кв.м., в котором зарегистрированы и проживают его собственники А.С.А. (дядя истца) и А.Т.П.
Признавая за Б.А.Г. право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что истец не является членом семьи А., проживает отдельно от них, ведет раздельное хозяйство.
Между тем, оценивая права Б.А.Г. в отношении вышеуказанного жилого помещения, находящегося в собственности А., суд первой инстанции не учел положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.
Так, в силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.
Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Исходя из совокупности представленных сторонами в материалы дела доказательств, усматривается, что Б.А.Г. был вселен в жилой дом N..., как член семьи собственников жилого помещения супругов А.. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Б.А.Г. находится с собственниками данного дома в родственных отношениях, А.С.А. является дядей истца.
Как следует из представленной истцом при подаче рапорта на получение единовременной социальной помощи для приобретения или строительства жилого помещения выписки из домовой книги Б.А.Г. вселен в жилой дом А. в качестве племянника.
При этом между А.С.А. и А.Т.П., как собственниками жилья, и Б.А.Г. не заключалось какое-либо соглашение, определяющее право Б.А.Г. на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.
Напротив, Б.А.Г. пользуется жилым помещением наравне с его собственниками. В частности, в его пользование предоставлена для проживания комната, он несет расходы по оплате коммунальных услуг, что следует из объяснений самого истца в суде апелляционной инстанции и показаний свидетелей А. в суде первой инстанции.
Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что в судебном порядке истец не признан не приобретшим или утратившим (прекратившим) право пользования жилым домом по адресу .... Тем более, что собственники жилого помещения не оспаривают право истца на проживание и пользование домом.
Не опровергают данные обстоятельства и факт проживания истца на основании договора найма жилого помещения от 10 декабря 2018 года по адресу ... в период прохождения службы в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, учитывая, что гражданин при реализации своих жилищных прав может проживать в другом жилом помещении, а не по месту своей регистрации.
При этом сам истец считает своим постоянным местом жительства жилой дом по адресу ..., объясняя периодическое не проживание в нем прохождением службы в ином населенном пункте, о чем он заявил в суде апелляционной инстанции.
Таким образом, наличие постоянной регистрации по месту жительства истца в жилом доме своих родственников, а также отсутствие какого-либо соглашения между ним и А., как с собственниками жилья, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ, свидетельствует о том, что Б.А.Г. был вселен в принадлежащий А. жилой дом именно как член семьи собственника жилого помещения и в данном статусе в силу ст.31 ч.2 ЖК РФ вправе пользоваться данными жилыми помещениями.
При таких обстоятельствах истец, как член семьи собственников жилого дома А., приобрел право пользования принадлежащим им жилым помещением площадью 313,2 кв.м. кв.м. наравне с его собственниками.
Исходя из площади данного жилого дома Б.А.Г. и А. и обеспечены жилой площадью более 15 кв.м.
Следовательно, 12 сентября 2019 года истцу было правомерно отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку предоставленные им документы и сведения не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия его на учет на получение единовременной социальной выплаты, так как размер приходящейся на него площади жилого помещения превышает установленную законом норму.
Кроме того, разрешая спор, суд первой инстанции не согласился с решением комиссии УФСИН России по Псковской области об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты по мотиву не предоставления им документов, предусмотренных п.п."б,з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в отношении жилого помещения по адресу: ...
Однако с выводом суда в данной части также нельзя согласиться ввиду следующего.
По смыслу приведенных выше норм действующего законодательства при подаче рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник обязан предоставить документы, перечень которых определен пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудников и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случае если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, предоставляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил).
При этом комиссия принимает решение лишь на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, поскольку органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать документы для постановки на такой учет по своему усмотрению.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Как видно из материалов дела, при подаче рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты Б.А.Г. фактически проживал по адресу ..., занимая данное жилое помещение на основании договора найма жилого помещения, заключенного 10 декабря 2018 года с собственником жилого помещения У.В.И. сроком до 10 августа 2019 года с оплатой на наем квартиры в размере 2700 руб. в месяц.
Однако предусмотренные пунктом 5 Правил документы в отношении занимаемого истцом жилого помещения в комиссию представлены не были, как не сообщены и сведения о проживании истца в данном жилом помещении на условиях заключенного договора найма.
Договор найма жилого помещения от 10 декабря 2018 года был представлен истцом лишь в суд первой инстанции.
По утверждению истца, и с данными доводами согласился суд первой инстанции, предоставление документов о регистрации по месту пребывания по адресу ..., являлось не обязательным в силу ст.5Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Поскольку адреса фактического проживания (... и регистрации истца по месту жительства (...) находятся в одном субъекте Российской Федерации, то он освобожден от обязанности регистрироваться по месту проживания.
Данный довод судебной коллегией признается ошибочным, так как свидетельство о регистрации по месту пребывания является необходимым документом для получения указанной социальной выплаты, в случае если фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации.
При решении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения уполномоченный орган ответчика руководствуется вышеуказанными Правилами, подпунктами "б" и "з" пункта 5, которыми установлена обязанность лица, обратившегося за такой выплатой, представить названные документы.
Ввиду изложенного обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенным нарушением норм материального права, что согласно п.4 ч.1
п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ является основанием для его отмены с принятием по делу нового решения об отказе Б.А.Г. в удовлетворении исковых требований к УФСИН России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области, оформленное выпиской из протокола N 5 от 12.09.2019, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 13 июня 2019 года.
Руководствуясь п.2 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 27 января 2020 года отменить.
Постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Б.А.Г. к УФСИН России по Псковской области о признании решения комиссии незаконным, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.
Председательствующий Г.А.Ельчанинова
Судьи Н.В.Яроцкая
Л.В.Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
