Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 13 февраля 2019 года №33-765/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 33-765/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Зинченко С.В.
судей Уосис И.А., Ивановой О.В.
при секретаре Зининой Е.А.
рассмотрела в судебном заседании 13 февраля 2019 года апелляционную жалобу Сиврюкова Германа Владимировича на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 13 декабря 2018 года, которым его исковые требования к администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" о признании незаконным постановления о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, восстановлении в списках общей и льготной очереди оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения Сиврюкова Г.В., Сиврюковой Г.А., поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сиврюков Г.В. обратился в суд с иском, указав, что постановлением администрации от 09.08.2018 г. он незаконно и необоснованно снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и исключен с членами семьи из списка общей очереди и из льготной очереди сотрудников ОВД. Он был принят на жилищный учет в феврале 2004 г. администрацией Черняховского муниципального образования, в 2010 г. и в 2015 г. подавал заявления об участии в программе "Жилище", в чем ему было отказано. В 2016 г. на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда администрация муниципального образования направила его учетное дело в ОГКУ "Центр социальной поддержки населения", после проверки которого он и члены его семьи включены в список граждан-получателей ЕДВ из числа лиц, уволенных с военной службы. После поступления ЕДВ из федерального бюджета, на основании межведомственных запросов установлено, что у него в собственности в период с 01.08.2000 г. по 13.12.2007 г. имелась квартира в г. Саранске Республики Мордовия, общей площадью 47,00 кв.м. Однако, о наличии данной квартиры было известно еще в 2004 г. при постановке его на учет. Центр направил в администрацию письмо о невозможности выплатить ему единовременную денежную выплату. Он обратился к министру социальной политики Калининградской области, но получил формальный ответ, его уведомили, что будет проведена прокурорская проверка по факту постановки на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Такая проверка была проведена и на ее основании вынесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства. С 2007 г. по настоящее время в собственности жилых помещений он не имеет. С 2000 г. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Данная квартира с 2003 г. перенумерована в N 4 (комната 1 и комната 2) с этого момента она считается коммунальной. В комнате 2 он зарегистрирован с семьей. Данное жилое помещение, площадью 41,4 кв.м. принадлежит трем собственникам: супруге - 23/200 (11,12 кв.м.), старшему сыну - 20/200 (9,67 кв.м.) и сестре жены Ф. - 43/200( 20,79 кв.м.). Жилая площадь, принадлежащая Ф. выставлена на продажу. Действия администрации нарушают конституционные права его и членов его семьи на жилище. Просит признать постановление администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" N 1722 от 09.08.2018 г. незаконным; признать его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий; восстановить его и членов его семьи в списке общей очереди и в льготной очереди работников ОВД.
Судом постановлено изложенное решение.
В апелляционной жалобе Сиврюков Г.В. просит решение суда отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
В силу ст.52ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом Российской Федерации случаев (часть 1).
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье49Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Ст. 55 ЖК РФ предусматривает, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст.56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела Сиврюков Г.В. проходил службу в органах внутренних дел, уволен 23 января 2004 г. по ограниченному состоянию здоровья с должности старшего оперуполномоченного отделения УР ОВД Черняховского района Калининградской области, выслуга лет в календарном исчислении на день увольнения составила 20 лет 2 месяца 08 дней.
24 февраля 2004 г. Сиврюков Г.В. был поставлен в администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в общую очередь, а также в льготную очередь сотрудников ОВД с составом семьи из 4 человек.
Данных о нахождении истца на специальном жилищном учете по месту прохождения службы не имеется.
30.06.2015 г. Сиврюков Г.В. обратился в администрацию муниципального образования "Черняховский городской округ" с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 года, в чем ему было отказано.
31.07.2015 г. Сиврюков Г.В. обратился в Правительство Калининградской области с заявлением по вопросу обеспечения его жильем в соответствии с Федеральным законом РФ от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", в чем ему также было отказано.
26.10.2015 г. Сиврюков Г.В. обратился в администрацию муниципального образования "Черняховский городской округ" по вопросу формирования извлечения из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.3 Порядка предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета, утвержденного Указом Губернатора Калининградской области от 24 августа N 191 "Об организации деятельности по осуществлению переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями", включении его в указанный список и направлении в ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения", в чем истцу было также отказано.
Решением Черняховского городского суда Калининградской области от 04 февраля 2016 г. в удовлетворении требований Сиврюкова Г.В. к Министерству социальной политики Калининградской области, администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании сформировать списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, указанных в пункте 3 Порядка предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета, включив его в этот список и направлении этого списка в ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" - отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 11 мая 2016 г. указанное решение отменено в части, постановлено обязать администрацию муниципального образования "Черняховский городской округ" сформировать извлечение из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включив в него Сиврюкова Г.В., и направить указанное извлечение вместе с учетным делом Сиврюкова Г.В. в ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" для решения вопроса о включении Сиврюкова Г.В. в сводный список граждан-получателей жилых помещений или ЕДВ.
Во исполнение указанного апелляционного определения 30 мая 2016 г. администрация направила в адрес ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" извлечение из списка в отношении Сиврюкова Г.В., а также его учетное дело для осуществления проверки.
Сиврюков Г.В. был включен на 2018 г. в сводный список граждан - получателей единовременной денежной выплаты из числа лиц, уволенных с военной службы.
Вместе с тем, перед оформлением Сиврюкову Г.В. свидетельства о единовременной денежной выплате установлено, что на дату принятия на жилищный учет Сиврюков Г.В. являлся собственником жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 47 кв.м.
Постановлением администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" от 09 августа 2018 г. Сиврюков Г.В. с составом семьи из 4 человек снят с жилищного учета, исключен из списка общей очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также из списка льготной очереди работников ОВД на основании п.п.6 п.1 ст.56 ЖК РФ - выявление в документах, представленных в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Заявляя требования о признании указанного постановления незаконным, Сиврюков Г.В. указал, что основания для снятия его с жилищного учета отсутствовали.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Сиврюкова Г.В., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление требованиям закона соответствует, поскольку оснований для постановки Сиврюкова Г.В. на жилищный учет не имелось, так как обеспеченность на каждого члена семьи истца на момент решения вопроса о постановке на учет составляла более учетной нормы.
Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Сиврюковым Г.В. исковых требований судебная коллегия находит обоснованными, так как они основаны на фактических обстоятельствах, правильной оценке доказательств, правильном применении приведенных правовых норм.
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 ЖК РСФСР.
Согласно ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.
В соответствии с п. 1 ч. 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.
Названное основание установлено судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства.
На момент решения вопроса о постановке Сиврюкова Г.В. на жилищный учет - 24 февраля 2004 г. истец имел в собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, кроме жилого помещения по месту регистрации по адресу: <адрес>, его супруга и дети не имели регистрации по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, в собственности супруги истца имелось 43/200 доли указанной квартиры, общей площадью 96,7 кв.м., жилой - 67,1 кв.м.
Вместе с тем, сведения о наличии в собственности Сиврюкова Г.В. указанной квартиры в г. Саранске у жилищного органа при решении вопроса о постановке на учет отсутствовали.
П.9 Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининградской области, утвержденного Постановлением Калининградской Областной Думы от 11 сентября 1997 г. за N 64 устанавливал, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 8 и менее квадратных метров, а также проживающие в коммунальных квартирах с общими кухнями по две и более семьи при наличии у каждой семьи договоров найма жилого помещения.
Пунктом 25 Порядка в качестве основания для снятия с учета установлено выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет, независимо от времени включения граждан в списки на получение жилых помещений.
Поскольку жилая площадь указанных жилых помещений, имеющихся в пользовании и собственности истца на момент решения вопроса о постановке на жилищный учет составляла 45,6 кв.м. (31,1 кв.м. + 14,5 кв.м.), на каждого члена семьи приходилось по 11,4 кв.м., что более учетной нормы в размере 8 кв.м., отсутствовали основания для постановки истца на жилищный учет, вывод жилищного органа о наличии оснований для снятия истца с учета в связи с установлением названных обстоятельств является правильным.
Вопреки доводам жалобы, основания для постановки истца на жилищный учет, установленные до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, отсутствовали.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда о том, что у Сиврюкова Г.В. не имелось законных оснований для постановки на жилищный учет, решение о снятии истца с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, соответствует нормам жилищного законодательства и является обоснованным.
Поскольку на каждого члена семьи истца приходилось жилой площади более учетной нормы, истец был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий безосновательно, постановление администрации о снятии истца с учета является законным.
Изменение жилищных условий семьи после отчуждения истцом квартиры по адресу: <адрес> о наличии оснований для постановки 24 февраля 2004 г. Сиврюкова Г.В. на жилищный учет не свидетельствует и правового значения для разрешения заявленных требований не имеет.
При наличии у истца в дальнейшем оснований для постановки на жилищный учет, данный вопрос подлежал разрешению в установленном законом порядке уполномоченным органом, оснований для разрешения вопроса о признании истца и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий в судебном порядке не имеется.
Состоявшееся ранее судебное постановление об обязании сформировать извлечение из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с включением в него Сиврюкова Г.В., и направлении его вместе с учетным делом Сиврюкова Г.В. в ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" для решения вопроса о включении Сиврюкова Г.В. в сводный список граждан-получателей жилых помещений или ЕДВ, возлагало на ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" обязанность по проверке, в том числе обстоятельств, позволяющих или препятствующих включению истца в сводный список граждан для обеспечения жильем, не разрешая вопрос об обоснованности нахождения истца на жилищном учете.
Ссылка на положения статьи 38 Жилищного кодекса РСФСР, устанавливавшей норму жилой площади 12 кв.м. на одного человека, несостоятельна, так как в соответствии со статьей 40 Жилищного кодекса РСФСР данная норма учитывалась лишь в случае предоставления жилого помещения (по договору социального найма).
Тот факт, что Сиврюков Г.В. принят на учет до 01 марта 2005 г., то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, не влияет на правильность принятого администрацией решения, поскольку, как обоснованно указал суд первой инстанции, обеспеченность заявителя жилой площадью на одного члена семьи с учетом наличия в собственности Сиврюкова Г.В. квартиры по адресу: <адрес> составляла более учетной нормы, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" является основанием для снятия его с жилищного учета.
Приведенные в жалобе доводы основаны на ошибочном толковании закона и основанием для удовлетворения заявленных Сиврюковым Г.В. требований не являются.
Вопреки доводам жалобы всем доказательствам судом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности и необоснованности решения суда являются несостоятельными, поскольку по существу они не опровергают выводы суда, а сводятся лишь к несогласию с ними и субъективной оценке установленных обстоятельств, ошибочному толкованию закона, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.
В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые указывали бы на наличие оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке. Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черняховского городского суда Калининградской области от 13 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка