Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 27 ноября 2018 года №33-765/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 27 ноября 2018 года Дело N 33-765/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:
Басхановой М.З.,
Мовлаевой Т.И., Дауркиной П.П., Аюбовой Л.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Денисултанова Лемы Сайдыевича к Главному Управлению МВД России по Ростовской области о перерасчете суммы выплат по возмещению причиненного вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей и взыскании суммы задолженности по выплате суммы возмещения вреда по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Ростовской области Купреева А.А. на решение Ленинского районного суда города Грозного от 04 июня 2018 года
Заслушав доклад судьи Мовлаевой Т.И., выслушав участников процесса, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Денисултанов Л.С. обратился в Ленинский районный суд города Грозного с иском к ГУ МВД России по Ростовской области о перерасчете суммы выплат по возмещению причиненного вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей и взыскании задолженности по выплате суммы по возмещению вреда. Свои требования мотивировал тем, что с апреля 2005 года он состоял в трудовых отношениях с ОРБ-2 ГУ МВД России по ЮФО в должности оперуполномоченного по особо важным делам ОРБ-2 ГУ МВД России по ЮФО. 09 октября 2009 года при исполнении служебных обязанностей он получил увечье, в связи с чем 30 июля 2010 года был уволен с работы. 15 сентября 2010 года ему была установлена 1 группа инвалидности в связи с военной травмой. В соответствии с действовавшим на тот период приказом МВД РФ от 15 октября 1999 года N 805 он подготовил документы и передал их в специальную комиссию ГУ МВД России по ЮФО для назначения ежемесячной суммы выплаты по возмещению вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей. 22 октября 2010 года специальная комиссия ГУ МВД России по ЮФО отказалась назначить ему требуемую сумму выплаты, сославшись на Постановление Минтруда РФ от 18.07.2001 N 56 и Постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 года N 789, предусматривающее порядок определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не имеющих отношение к "военной травме", полученной сотрудниками органов внутренних дел. 16 мая 2012 года ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЧР" провело медико-социальную экспертизу и выдало заключение об утрате им профессиональной и общей трудоспособности 100%. 18 мая 2012 года указанное заключение с приложением требуемых документов было направлено в комиссию ГУ МВД России по ЮФО для принятия решения о назначении и выплате ему ежемесячной суммы выплаты. 18 октября 2012 года ГУ МВД России по ЮФО на основании Приказа МВД РФ от 18 июня 2012 года N 590 "Об утверждении инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам", издало приказ N 287 о назначении ему ежемесячной денежной компенсации в размере 39 276 рб, тогда как такой приказ должен был бы издан на основании Приказа МВД РФ от 15 октября 1999 года N 805 "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинении увечья сотруднику внутренних дел, а так же ущерба причиненного имуществу сотрудника внутренних дел и его близких", действовавшего до 26 августа 2012 года. Бездействие должностных лиц Комиссии ГУ МВД России по ЮФО привели к тому, что при определении размера выплаты ему не было применено положение пункта 22 Приказа МВД РФ от 15 октября 1999 года N 805. Размер выплаты согласно Приказа МВД РФ от 15 октября 1999 года N 805 при 100% утрате трудоспособности должен был составлять 59 869 рб 09 коп. С момента его увольнения с 30 июля 2010 года по 15 февраля 2018 года общая сумма недоплаты составила 1 874 044 рб 90 коп. Считает, что за задержку выплаты указанной суммы подлежат взысканию проценты в соответствии со статьей 395 ГК РФ, которые составляют 1 198 198,56 рб. Просил признать незаконным применение Приказа ГУ МВД России по ЮФО от 18 октября 2012 года N 287 об определении ежемесячной суммы выплаты в виде возмещения вреда, причиненного при исполнении служебных обязанностей и обязать ГУ МВД России по Ростовской области назначить ему указанные выплаты в соответствии с Приказом МВД РФ от 15 октября 1999 года N 805 и взыскать с ГУ МВД России по Ростовской области в его пользу образовавшуюся задолженность за период с 30 июля 2010 года по 15 февраля 2018 года в сумме 1 874 044 рб 90 коп.; проценты в сумме 1 198 198 рб 56 коп.; 15 000 рб расходы по оплате юридической помощи; 3 000 000 рб компенсации морального вреда.
Решением Ленинского районного суда города Грозного от 04 июня 2018 года исковые требования Денисултанова Л.С. удовлетворены частично.
Признан незаконным и необоснованным Приказ ГУ МВД России по ЮФО N 287 от 18 октября 2012 года об определении ежемесячной суммы выплаты причиненного вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей Денисултанова Лемы Сайдыевича в размере 39 276 рб.
Возложена обязанность на ГУ МВД России по Ростовской области определить Денисултанову Леме Сайдыевичу ежемесячную сумму выплаты в виде возмещения причиненного вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей в соответствии с Приказом МВД РФ от 15 октября 1999 года N 805 в размере 59 869 рб 90 коп..
Взыскана ГУ МВД России по Ростовской области в пользу Денисултанова Лемы Сайдыевича общая сумма задолженности за период с 30 июля 2010 года по 15 февраля 2018 года в размере 1 874 044 рб 90 коп..
Взыскана с ГУ МВД России по Ростовской области в пользу Денисултанова Лемы Сайдыевича сумма 1 198 198 рб 56 коп. - проценты за неправомерное удержание причитающихся по возмещению вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей за период с 30 июля 2010 года по 15 февраля 2018 года.
Взыскана с ГУ МВД России по Ростовской области в пользу Денисултанова Лемы Сайдыевича сумма 15 000 рб - расходы на оплату юридической помощи.
Взыскано с ГУ МВД России по Ростовской области в пользу Денисултанова Лемы Сайдыевича 500 000 рб - компенсация морального вреда.
В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Ростовской области Купреев А.А. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, на неправильное применение норм материального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 330 частью 4 пунктом 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является: принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
При рассмотрении данного дела судом первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не привлечен прокурор.
Наличие указанного обстоятельства является основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 19 ноября 2018 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.
Из содержания искового заявления Денисултанова Л.С. усматривается, что основными требованиями истца, являются признание незаконным приказа ответчика об определении ежемесячной суммы выплаты по возмещению вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей в соответствии с Приказом МВД РФ от 18 июня 2012 года N 590; возложение на ответчика обязанности об определении ежемесячной суммы выплаты по возмещению вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей в соответствии с Приказом МВД РФ от 15 октября 1999 года N 805. Иные требования, входящие в предмет иска, являются производными от вышеуказанных, а потому их проверка на предмет законности и обоснованности возможна только после удовлетворения основных требований.
Оценив предмет, основания и характер спорных правоотношений, судебная коллегия полагает, что обстоятельствами имеющими существенное значение для правильного разрешения дела и, следовательно, подлежащими доказыванию являются в совокупности факты: причинения истцу вреда при исполнении служебных обязанностей и момент возникновения у истца права на ежемесячную выплату по возмещению вреда, причиненного при исполнении служебных обязанностей.
Как усматривается из материалов дела, Денисултанов Л.С. с апреля 2005 года по 30 июля 2010 года состоял в должности оперуполномоченного по особо важным делам ОРБ-2 ГУ МВД России по ЮФО, имел звание капитан милиции. В соответствии с заключением служебной проверки от 31.10.2009 года, утвержденной начальником ГУ МВД России по ЮФО от 09.10.2009 года Денисултановым Л.С. получена военная травма при исполнении должностных обязанностей. В результате полученной травмы Денисултанов Л.С. был признан негодным к военной службе и в соответствии с приказом начальника ГУ МВД России по ЮФО от 30.07.2010 года N 158 л/с уволен из органов внутренних дел по пункту "ж" статьи 58 Положения (по болезни - на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе).
15.09.2010 года истцу определена первая группа инвалидности с указанием причины инвалидности "военная травма" с дальнейшим переосвидетельствованием (л.д. 18).
Согласно справки от 10.10.2012 года серии МСЭ-2011 N 3714072 Денисутанову Л.С. повторно установлена 1 группа инвалидности "военная травма" бессрочно (л.д. 35).
Также установлено, что заявление Денисултанова Л.С. о назначении ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью рассмотрено 09.10.2012 года на заседании постоянно действующей комиссии ГУ МВД России по ЮФО об организации выплат, в связи с возмещением вреда, причиненного здоровью (л.д. 13).
Приказом начальника ГУ МВД РФ но ЮФО от 18.10.2012 года N 287 капитану милиции в отставке Денисултанову Л.С. установлена ежемесячная денежная компенсация в размере 39 276 рб с 16.05.2012 года на весь срок, на который установлена стойкая утрата профессиональной трудоспособности (л.д. 11).
Судебная коллегия находит необоснованными доводы Денисултанова Л.С. о том, что во вине ответчика, в связи с не своевременным рассмотрением его заявления о назначении выплаты по возмещению вреда здоровью, в связи с неприменением к спорным правоотношениям приказа МВД РФ от 15.10.1999 года N 805 "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинении увечья сотруднику внутренних дел, а так же ущерба причиненного имуществу сотрудника внутренних дел и его близких", ограничены его права, поскольку размер ежемесячных выплат, назначенных ответчиком на основании Приказа МВД России от 18 июня 2012 года N 590 ниже, чем предусмотрено приказом МВД РФ от 15.10.1999 N 805 и не подтверждены доказательствами.
Согласно пункту 1 Приказа МВД РФ от 15.10.1999 N 805 (ред. от 27.02.2003) "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.1999 N 1937) действие Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, распространяется на правоотношения, возникшие со дня ее официального опубликования.
Из пункта 21 указанной Инструкции следует, что при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.
Согласно пункту 22 указанной Инструкции для решения вопроса о возмещении вреда в специальную комиссию подается заявление сотрудника, к которому прилагаются:
а) заверенные копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии и справки МСЭК об установлении группы инвалидности и ее причине;
б) копия приказа об увольнении по болезни или по ограниченному состоянию здоровья;
в) копия свидетельства о болезни с заключением ВВК о причинной связи телесного повреждения, иного повреждения здоровья в редакции "военная травма".
При необходимости специальная комиссия вправе запросить другие документы, необходимые для принятия объективного решения.
По результатам рассмотрения представленных документов специальной комиссии руководитель органа внутренних дел издает приказ о выплате суммы по возмещению вреда.
Размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии со статьей 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации.
По смыслу приведенных выше норм права, назначение ежемесячной денежной компенсации носит заявительный характер и право на ее получение возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением и предоставления всех необходимых для этого документов.
Между тем, доказательств, подтверждающих обращение истца в специальную комиссию для решения вопроса о возмещении вреда в период действия Приказа МВД РФ от 15.10.1999 N 805 "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких" в материалах дела не имеется, истцом суду апелляционной инстанции не представлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Приказ МВД РФ от 15.10.1999 N 805 "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов
внутренних дел или его близких" утратил силу 15 октября 1999 года (пункт 3 Приказа МВД России от 18.06.2012 N 590 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам").
В протоколе заседания специальной Комиссии ГУ МВД России по ЮФО точная дата обращения Денисултанова Л.С. с заявлением в Комиссию не указана. Дата, с которой назначена ежемесячная выплата в счет возмещения вреда здоровью в размере 39 276 рб является датой определения процента стойкой утраты трудоспособности МСЭ - 16.05.2012 года, то есть с даты наступления совокупности условий для назначения ежемесячной суммы выплаты в счет возмещения вреда здоровью.
При таких обстоятельствах, доводы истца о его обращении с заявлением о назначении ежемесячной выплаты по возмещению вреда здоровью 18.05.2012 года, основаны исключительно на предположениях, не подтвержденных какими-либо доказательствами.
Доводы истца относительно нарушений, допущенных специальной комиссией ГУ МВД России по ЮФО при назначении ему ежемесячной выплаты по возмещению вреда, причиненного здоровью, не являются предметом спора и истцом такие требования не заявлялись и с мая 2012 года в установленном законом порядке и сроки решение специальной комиссии ГУ МВД России по ЮФО истцом не обжаловано.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Старопромысловского районного суда города Грозного ЧР от 25 июня 2013 года по требованию истца с ГУ МВД России по ЮФО в пользу Денисултанова Л.С. взыскана задолженность по возмещению причиненного вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей за период с 15.09.2010 года по 16.05.2012 года в сумме 785 520 рб, начисленных в соответствии с действием приказа МВД РФ от 18 июня 2012 года N 590 "Об утверждении инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам", которое истцом в установленном законом порядке и сроки не обжаловано.
При указанных обстоятельствах, отсутствуют какие-либо правовые основания для возложения на ответчика обязанности по выплате истцу ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью в объеме заявленных требований.
Требования истца о взыскании с ответчика процентов в соответствии с требованиями статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации не основаны на законе, поскольку возникшие между сторонами правоотношения вытекают из трудовых правоотношений, являются социальными выплатами компенсационного характера и регулируются нормами специального законодательства.
Согласно статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Истцом не представлены доказательства, обосновывающие причинение тому физических и нравственных страданий от незаконных действий ответчика, в связи с чем доводы истца о возложении на ГУ МВД России по Ростовской области обязанности по компенсации морального вреда, не основанными на законе.
При таким обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Денисултанова Л.С..
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Грозного от 04 июня 2018 года по делу по иску Денисултанова Лемы Сайдыевича к Главному Управлению МВД России по Ростовской области о перерасчете суммы выплаты по возмещению причиненного вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей и взыскании суммы задолженности по выплате суммы возмещения вреда отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Денисултанова Лемы Сайдыевича к Главному Управлению МВД России по Ростовской области о перерасчете суммы выплаты по возмещению причиненного вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей и взыскании суммы задолженности по выплате суммы возмещения вреда отказать.
Апелляционную жалобу - удовлетворить.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка