Дата принятия: 26 апреля 2021г.
Номер документа: 33-7646/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2021 года Дело N 33-7646/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Портянова А.Г.,
судей Абдуллиной С.С., Набиева Р.Р.,
при секретаре судебного заседания Абдуллиной М.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 1 февраля 2021 г.
Заслушав доклад судьи Набиева Р.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Уразаева Ю.И. обратилась в суд с иском к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, с учетом привлечения судом к участию в деле в качестве соответчиков, к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в котором просила:
- признать незаконным отказ в утверждении заявления о предварительном согласовании участка в собственность с условным номером N..., расположенного по адресу: адрес участок N..., общей площадью 380 кв.м.;
- обязать ответчика утвердить предварительное согласование предоставления земельного участка, в соответствии с проектом организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, в собственность под ведение садоводства.
Требования обоснованы тем, что с 2019 г. истец является членом СНТ "Дружба-2", владеет и пользуется спорным участком за N N... в указанном товариществе. Согласно проведенным кадастровым работам, подготовлена схема расположения земельного участка, присвоен условный номер участка N..., который имеет общую площадь 380 кв.м. Однако, ответчик необоснованно отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду отсутствия проекта межевания территории садоводческого товарищества. С чем истец не согласно, поскольку земельный участок истца образован из земельного участка, предоставленного СНТ "Дружба-2" и входит в состав территории СНТ "Дружба-2", а истец является членом СНТ "Дружба-2". Истец полагает, что наличие утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, не является обязательным для его приватизации.
Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 1 февраля 2021 г. постановлено:
"Исковые требования Уразаева Ю.И. удовлетворить.
Признать незаконным отказ УЗИО Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в утверждении заявления о предварительном согласовании участка в собственность с условным номером N..., расположенного по адресу: адрес, СНТ "Дружба-2", участок N..., общей площадью 380 кв.м.
Обязать УЗИО Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан утвердить предварительное согласование предоставления земельного участка, в соответствии с проектом организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, в собственность под ведение садоводства, с условным номером N..., расположенного по адресу: адрес, СНТ "Дружба-2", участок N..., общей площадью 380 кв.м".
В апелляционной жалобе Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности. Требования мотивированы тем, что образование земельного участка возможно исключительно с проектом организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан.
Лица, участвующие в деле, на судебное разбирательство в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем на основании ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело в суде апелляционной инстанции рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Уфимского городского совета народных депутатов БАССР N... от 19 июня 1979 г. предприятиям, организациям и учреждениям города отведены земельные участки для организации садоводства площадью 380 га в кварталах 20,22,23,24,26 Зауфимского лесничества согласно приложениям.
Согласно приложению N... к указанному решению утверждён список предприятий и организаций Калининского района, которым отводятся земельные участки под коллективные сады в квартале N..., в число которых вошел Уфимский завод Стекловолокна.
Решением исполнительного комитета Калининского райсовета г. Уфы и завкома УЗТСВ от 3 декабря 1979 г. утверждён Устав садоводческого товарищества рабочих и служащих предприятий Калининского района г. Уфы "Дружба", в том числе и предприятие Уфимский завод текстильного стекловолокна, целями и задачами которого является добровольное объединение предприятий и организаций садоводческое товарищество под названием "Дружба" для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленным предприятиям Калининского района г. Уфы в размере 25 га по адресу: квартал 20 Зауфимского лесничества Уфимского ПЛХО, согласно решения Уфимского горсовета от 19 мая 1979 г. N....
Государственным актом на право пользование землей от 30 ноября 1981 г. Уфимскому заводу текстильного Стекловолокна предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование 29,04 га земли. Земля предоставлена под коллективный сад в Калининском районе.
30 марта 2012 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании СНТ Дружба-2".
С 2019 г. Уразаева Ю.И. является с членом СНТ Дружба-2.
Спорный земельный участок площадью 380 кв.м, образован из земельного участка, предоставленного СНТ "Дружба-2", входит в состав территории СНТ "Дружба-2" и находится во владении и пользовании истца.
Согласно ответу МУП "Уфаводоканал" в соответствии с проектом "Санитарно-Топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы", разработанным институтом "Коммунводоканалпроект", и утвержденным Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан N 801-р от 24 июля 1995 г., спорный земельный участок, расположен на территории третьего пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы.
Согласно ответу Главархитектуры администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13 октября 2020 г. испрашиваемый истцом земельный участок не расположен на территории общего пользования в границах красных линий.
12 мая 2020 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, с условным номером N..., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, район Калининский, д. Базилевка, СНТ "Дружба-2", участок N 142.
Письмом Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 мая 2020 г. N У-5738 истцу отказано в удовлетворении заявления, в связи с отсутствием межевания территории садоводческого товарищества.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Уразаевой Ю.И., суд первой инстанции верно исходил из необоснованного отказа ответчика в предварительном согласовании предоставления истцу спорного земельного участка ввиду отсутствия проекта межевания территории СНТ Дружба-2, несмотря на представление истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также отсутствия доказательств наличия иных обстоятельств, на основании которых в соответствии с федеральным законом испрашиваемый земельный участок не может предоставляться в собственность.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
Согласно подпунктам 11 - 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Вместе с тем, в соответствии с положениями пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 2 части 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 указанного Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
На основании пункта 2.9. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи. К такому заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии:
утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, или проекта организации и застройки территории либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
выписки из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;
учредительных документов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.
Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).
На основании пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 названного Кодекса оснований.
Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, вне зависимости от времени принятия в члены товарищества, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в подтверждение чего гражданином, желающим приобрести такой участок бесплатно, должна быть предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.
По настоящему делу, истцом доказано и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что испрашиваемый земельный участок распределен ей, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между членами указанного объединения, в связи с чем судом верно принято решение об удовлетворении исковых требований в связи с необоснованным отказом Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа в предварительном согласовании предоставления истцу спорного земельного участка ввиду отсутствия проекта межевания территории СНТ "Дружба-2", несмотря на представление истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также отсутствия доказательств наличия иных обстоятельств, на основании которых в соответствии с федеральным законом испрашиваемый земельный участок не может предоставляться в собственность.
Доводы апелляционной жалобы Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о том, что образование земельного участка возможно исключительно с проектом организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, являются необоснованными как несоответствующие вышеописанным положениями действующего законодательства.
Из смысла вышеприведенных норм права следует, что для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории или, учитывая положения статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ, проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов до 1 марта 2022 г. с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" может быть использована также указанная в пункте 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ и пункте 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.
Спорный участок, находится в границах участка выделенного СНТ "Дружба-2" еще в 1979 г., то есть до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", спорный участок распределен члену указанного объединения - Уразаевой Ю.И., а сам земельный участок СНТ "Дружба-2" не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Доказательства об обратном в деле отсутствуют.
Таким образом, отсутствие проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, а также проекта межевания территории дачного товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой имеющихся по делу доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался автор жалобы в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену решения суда.
Судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции является правильным, так как основано на установленных по делу обстоятельствах и принято с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 1 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Г. Портянов
Судьи: С.С. Абдуллина
Р.Р. Набиев
Справка: судья Графенкова Е.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
