Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 33-7644/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 33-7644/2019
г. Нижний Новгород 02 июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Пятовой Н.Л.,
судей: Цыгулева В.Т., Крашенинниковой М.В.,
при секретаре судебного заседания Бабиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Спиридович Тараса Евгеньевича на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 11 марта 2019 года по гражданскому делу по иску Спиридович Тараса Евгеньевича к администрации Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области о признании права собственности на жилой дом,
заслушав доклад судьи Козлова О.А., представитель Спиридович Т.Е.- Кульбакиной Н.А.,
УСТАНОВИЛА:
Спиридович Т.Е. обратился в суд с иском к администрации Безводнинского сельсовета Кстовского района о признании права собственности на жилой дом.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в 2004 году приобрел земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, кадастровый N, общей площадью 550 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
На данном земельном участке был расположен садовый домик общей площадью 28, 8 кв. м., одноэтажный кирпичный с тесовой мансардой.
С момента приобретения в указанном доме проведены строительные работы, проведены коммуникации, в результате которых дом стал пригодным для постоянного проживания.
Для изготовления технического плана и для дальнейшего внесения изменений в Единый кадастр недвижимости, органы БТИ рекомендовали истцу обратиться в Администрацию Кстовского муниципального района.
Истец обратился в Администрацию Кстовского муниципального района с заявлением о переводе садового домика (нежилое) в жилой дом. Получил постановление об отказе N от 06.09.2018 года.
В соответствии с заключением специалиста - эксперта вышеуказанное строение является жилым домом, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания.
Просил суд признать право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, общей площадью 165,6 кв.м.
Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 11 марта 2019 года Спиридович Т.Е. отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 165,6 кв.м..
В апелляционной жалобе Спиридович Т.Е. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Заявитель жалобы указывает, что суд при рассмотрении дела не учел, что участок расположен в зонах Ж-3, Ж-1 и Ж-5. Регламент зоны Ж-3 не исключает строительства жилого (дачного) дома.
Суд неправильно истолковал нормы, содержащиеся в Постановлении Конституционного суда РФ от 30.06.2011 г. N 13-П.
От администрации Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области поступили возражения на жалобу истца, в которых содержится просьба об отказе в ее удовлетворении.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Спиридович Т.Е.- Кульбакина Н.А., требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержала.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом положений ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.218 Гражданского Кодекса РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Как следует из материалов дела, Спиридович Т.Е. на основании договора купли-продажи земельного участка с садовым домиком от 21.06.2004 г. приобрел в собственность земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, кадастровый N, общей площадью 550 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
На данном земельном участке был расположен Садовый домик общей площадью 28, 8 кв. м., одноэтажный кирпичный с тесовой мансардой.
Истцом в указанном доме проведены строительные работы, проведены коммуникации.
Согласно технического отчета, выданного ООО "БТИ НО" жилой дом в настоящий момент имеет следующие характеристики: общая площадь - 165,6 кв.м. (литер А, А1), жилая площадь 68,9 кв.м., вспомогательная площадь 96,7 кв.м., дом стал двухэтажным, стены кирпичные, фундамент - бетонный ленточный, перегородки - гипсокартонные, полы - бетонные, дощатые, окна деревянные. Имеет все коммуникации: водопровод, электричество, газоснабжение, отопление АГВ.
Постановлением администрации Кстовского муниципального района N1940 от 06.09.2018 года Спиридович Т.Е. отказано в переводе нежилого помещения, общей площадью 28,80 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в жилое помещение.
В соответствии с заключением специалиста - эксперта ООО "Лаборатория судебных экспертиз" вышеуказанное строение соответствует строительным, градостроительным, санитарным, противопожарным нормам, правилам и требованиям, предъявляемым к жилым зданиям, построенных на приоритетной концепции безопасности объектов строительства для жизни и здоровья граждан. Данный дом является жилым домом, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания, Строение соответствует требованиям письма Минстроя России от 11 декабря 1996 года NАБ - 3-12/614 в части отнесения к жилым зданиям.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный объект недвижимости отвечает признакам самовольной постройки, при возведении которой нарушены требования градостроительного регламента в части разрешенного использования земельного участка т.е. объект возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей.
Судебная коллегия не находит оснований не согласится с данным выводом суда.
Рассматривая доводы жалобы о несогласии с решением суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;
2) садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании;
В соответствии со ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
2. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
3. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина В." признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных Постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.
В силу ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Статья 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.
При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2.7.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Пункт 3 той же статьи указывает, что Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно пункту 9 статьи 1, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, правилами землепользования и застройки.
По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать согласование прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, с одной стороны, и защищаемых законом прав и интересов иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, с другой стороны, установление между ними разумного и справедливого баланса.
Как следует из письма Управления архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального района с приложениями, земельный участок истца, в соответствии с генеральным Планом сельского поселения "Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области", утвержденным решением сельского Совета Безводнинского сельсовета от 03.12.2014 N136, расположен за границами населенного пункта д.Зименки в границах функциональных зон "садоводческие и дачные объединения" и "садоводческие и дачные объединения, попадающие в санитарно-защитную зону (подлежат выносу)".
Как видно из карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки сельского поселения "Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области", утвержденных решением сельского Совета Безводнинского сельсовета от 12.10.2017 N123, земельный участок частично расположен в территориальной зоне Ж-3 - территория садоводческих и дачных объединений, а частично в зоне Ж-5 - территория садоводческих и дачных объединений, попадающая в санитарно-защитные зоны (подлежат выносу).
Согласно градостроительному регламенту для зоны Ж-5 вид разрешенного использования предусматривает "размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан; размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами".
Кроме того, земельный участок истца расположен частично в границах санитарного разрыва от автомобильной дороги IV категории "Подъезд к с.Безводное от автодороги Москва-Нижний Новгород-Казань".
Как было указано выше, земельный участок истца, на котором расположен спорный дом, относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для садоводства.
Таким образом, существующее целевое назначение земельного участка истца не предусматривает возведение на нем жилого дома.
При этом судебная коллегия принимает во внимание, что согласно материалам дела, имеет в собственности жилые помещения.
Ссылка заявителя жалобы на то, что судом неверно применены нормы материального и процессуального права судебной коллегией отклоняется, поскольку указанные доводы основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о неправильно произведенной судом оценкой доказательств, судебной коллегией также отклоняются, поскольку указанные доводы направлены на переоценку доказательств по делу, что не является самостоятельным основанием к отмене судебного решения.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и переоценке доказательств, и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.
Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Изложенные в решении выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, основания к отмене решения суда, предусмотренные ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 11 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Спиридович Тараса Евгеньевича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
