Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 33-7641/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 33-7641/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего ФИО7
судей Алиевой Э.З. и Гаджиева Б.Г.
при секретаре судебного заседания ФИО5
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкала гражданское дело по иску ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан обязать зачесть в выслугу лет для назначения пенсии период осуществления им депутатских полномочий с <дата> по <дата>, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО7, объяснения истца ФИО1, просившего решение суда отменить, объяснения представителей Следственного комитета Российской Федерации Балашова Е.С. и ФИО6 (на основании доверенности от <дата>), просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации (далее - СК РФ) по Республике Дагестан, в котором просит обязать зачесть в выслугу лет для назначения пенсии период осуществления им депутатских полномочий с <дата> по <дата>.
Иск мотивирован тем, что приказом руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан от <дата> N 72 л/с истец освобожден от занимаемой должности следователя контрольно-следственного отдела следственного управления СК РФ по РД по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию по выслуге лет с <дата> При назначении ему пенсии по выслуге лет ответчиком не зачтен в выслугу лет период службы с <дата> по <дата>, поскольку истец в этот период осуществлял депутатские полномочия.
Полагает, что комиссией Следственного комитета Российской Федерации по разрешению спорных вопросов о назначении и выплате пенсий сотрудникам Следственного комитета Российскому Федерации необоснованно, безмотивно отказано в зачете выслуги лет для назначения пенсий период осуществления им депутатских полномочий.
Так, приказом руководителя следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Дагестан от <дата> N-л/с служба истца в вышеуказанном управлении на период осуществления депутатских полномочий в муниципальном образовании "Сельсовет Луткунский" <адрес> Республики Дагестан приостановлена <дата> на основании ст. 43.1ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации". <дата> срок осуществления депутатских полномочий истек.
Приказом руководителя следственного управления СК РФ по РД от <дата> N-л/с в связи с прекращением полномочий депутата ему предоставлена ранее замещаемая должность инспектора отдела процессуального контроля следственного управления СК РФ по РД.
Таким образом, на период осуществления полномочий депутата была приостановлена его служба в органах прокуратуры РФ и возобновлена служба в системе СК РФ.
Комиссией Следственного комитета Российской Федерации по разрешению спорных вопросов о назначении и выплате пенсий ему отказано в зачете периода осуществления полномочий депутата в выслугу лет для назначения пенсий со ссылкой на то, что ФЗ "О Следственном комитета Российской Федерации" не предусмотрен такой зачет.
Считает, что поскольку пенсионное обеспечение сотрудников Следственного Комитета осуществляется применительно к условиям и нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, период осуществления им депутатских полномочий должен зачитываться в выслугу лет, дающую право для назначения пенсии.
Решением Советского районного суда от <дата> в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение об удовлетворении иска.
В обоснование жалобы указано, что отказ в зачете периода осуществления полномочий депутата в выслугу лет для назначения пенсий со ссылкой на то, что Федеральным законом "О Следственном комитета Российской Федерации", такой зачет не предусмотрен, является незаконным и необоснованным.
В соответствии с ч. 13 ст. 35 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" пенсионное обеспечение сотрудников Следственного Комитета осуществляется применительно к условиям и нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходящих службу в органах внутренних дел.
В соответствии с п. "г" ч. 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета РФ с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете к РФ (утв. постановлением Правительства РФ от <дата> N ред. от <дата>) в выслугу лет для назначения пенсий сотрудника Следственного Комитета в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы.. .." зачитывается время службы указанное (в том числе в льготном исчислении) в постановлении Совета Министров - Правительства РФ от <дата> N "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров... либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно - исполнительной службы, войсках национальной гвардии и их семьям в Российской Федерации", которое подлежит зачету в выслуге лет для назначения пенсий сотрудникам внутренних дел.
В и. 1.1 постановления Совета Министров - Правительства РФ от <дата> N "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров либо службу в органах внутренних дел.. ." указано, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы с <дата>, помимо периодов, указанных в п. 1 настоящего постановления, зачитывается в календарном исчислении период приостановлении сотрудником органов внутренних дел службы в органам внутренних дел в соответствии с ч. 1 ст. 37 ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ".
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 37-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ" служба в органах внутренних дел приостанавливается в случае избрания сотрудника органов внутренних дел депутатом представительного органа муниципального образования до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий.
Поскольку пенсионное обеспечение сотрудников Следственного Комитета осуществляется применительно к условиям и нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, период осуществления депутатских полномочий должен зачитываться в выслугу лет, дающую право для назначения пенсии.
Суд по существу исковое заявление не рассмотрел, правовую оценку доводам истца не дал, обосновал отказ в удовлетворении исковых требований тем, что пенсия ему назначена на основании решения заседания комиссии СК РФ по разрешению спорных вопросов о назначении и выплате пенсий сотрудникам СК РФ от <дата>, что данное решение истцом не оспорен, и это якобы свидетельствует о согласии с выводами данного решения.
Решения заседания комиссии СК РФ по разрешению спорных вопросов о назначении и выплате пенсий сотрудникам СК РФ от <дата> им было обжаловано председателю СК РФ.
По результатам рассмотрения жалобы <дата> за N ему сообщено, что оснований для повторного рассмотрения заявления на заседании комиссии не имеется, и что он вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.
Закон не обязывает истца предварительно обжаловать в судебном порядке решение заседания комиссии СК РФ по разрешению спорных вопросов о назначении и выплате пенсий сотрудникам СК РФ, прежде чем обратиться с иском о зачете в выслуги лет отдельного периода службы. Поскольку и указанное решение комиссии, и приказ о назначении пенсий являются административными актами одного и того ведомства, вытекающие одно из другого, истец вправе обратиться с требованиями о восстановлении его нарушенных прав в суд для рассмотрения спора по существу в состязательном процессе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ч. 2 ст. 330 ГПК РФ, неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона.
При рассмотрении данного дела судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с <дата> по <дата> проходил службу в прокуратуре Республики Дагестан на прокурорских должностях.
С <дата> по <дата> истец проходил службу в Следственном управлении (до <дата> - Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Дагестан).
Установлено также, что с <дата> ФИО1 был избран депутатом муниципального образования "Сельсовет Луткунский" <адрес> Республики Дагестан, в связи с чем приказом начальника Следственного управления от <дата> N-л/с он освобожден от занимаемой должности <дата>, его служба в следственном управлении приостановлена. С <дата> по <дата> ФИО1 осуществлял полномочия депутата муниципального образования. При этом Следственным управлением <дата> был издан приказ N л/с, в соответствии с которым ФИО1 назначен на должность инспектора процессуального контроля в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" и приказом Следственного комитета Российской Федерации от <дата> N-кш "О создании следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан, утверждении его структуры и штата" с одновременным освобождением его от названной должности - приостановлением службы в следственном управлении на основании пункта 5 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 43.1 Федерального закона от <дата> N "О прокуратуре Российской Федерации".
В соответствии с Федеральным законом от <дата> N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" и приказом Следственного комитета Российской Федерации от <дата> N-кш "О создании следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан, утверждении его структуры и штата" приказом следственного управления от <дата> N-л/с ФИО1 назначен на должность инспектора отдела процессуального контроля с одновременным освобождением его от указанной должности и приостановлением службы в следственном управлении в связи с избранием депутатом муниципального образования.
Приказом руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан от <дата> N л/с истец освобожден от занимаемой должности следователя контрольно-следственного отдела следственного управления СК РФ по РД по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию по выслуге лет с <дата>.
Изложенные выше обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.
Возникший между сторонами спор связан с исчислением выслуги лет истца для назначения пенсия, возник вследствие того, что работодателем не зачтен в выслугу лет для назначения пенсии период исполнения ФИО1 депутатских полномочий.
Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении его требований о зачете в выслугу лет для назначения пенсии период осуществления им депутатских полномочий с <дата> по <дата>, суд первой инстанции указал на то, что Федеральным законом от <дата> N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" установлено, что период осуществления полномочий депутата не засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии.
Между тем, названный закон такого положения не содержит. Судом допущено неправильное применение норм материального права.
В соответствии со ст. 31 Федерального закона от <дата> N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" сотрудник Следственного комитета, избранный (назначенный) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования либо выборным должностным лицом местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в Следственном комитете. После прекращения указанных полномочий сотруднику Следственного комитета по его желанию предоставляется ранее замещаемая им должность, а при ее отсутствии другая равноценная должность по прежнему либо с согласия сотрудника иному месту службы (часть 1).
Период осуществления полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, засчитывается сотруднику Следственного комитета в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск (часть 2).
Постановлением Правительства РФ от <дата> N "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета РФ" утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета РФ с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете РФ (далее - Правила).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Правил в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета засчитывается время работы в Следственном комитете в должностях, по которым предусмотрено присвоение специального (воинского) звания, со дня назначения на должность.
Согласно ч. 13 ст. 35 Федерального закона от <дата> N 403-ФЗ пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета и членов их семей осуществляется применительно к условиям и нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений ч. 2 ст. 43 Закона Российской Федерации от <дата> N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"). Лицам, проходившим службу в Следственном комитете, в выслугу лет для назначения пенсии, исчисленную в соответствии с законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей, также засчитывается срок их службы в федеральных органах исполнительной власти или федеральных государственных органах в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации, подп. "б" п. 2 которых предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" засчитывается время службы (работы, обучения) в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, исчисленное (в том числе в льготном исчислении) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от <дата> N).
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям" предусмотрено:
- распространить на прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющих классные чины, и их семьи с учетом особенностей прохождения службы в органах и организациях прокуратуры действие Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <дата> N "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
По мнению суда апелляционной инстанции, из системного толкования приведенных выше положений следует, что период осуществления депутатских полномочий, который в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от <дата> N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" засчитывается сотруднику Следственного комитета в выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания, доплату за выслугу лет, приравнивается к работе в Следственном комитете в должностях, по которым предусмотрено присвоение специального (воинского) звания, и подлежит также зачету в выслугу лет сотруднику Следственного комитета, дающую право на пенсию по выслуге лет.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2), который в целях обеспечения каждому конституционного права на пенсию вправе определять виды пенсий, источники их финансирования, предусматривать условия и порядок приобретения права на отдельные виды пенсий конкретными категориями лиц.
В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от <дата> N "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент избрания ФИО1 депутатом, работник, избранный депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или органов местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и учреждениях прокуратуры. После прекращения указанных полномочий работнику по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии - другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы. Указанный период засчитывается работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.
Аналогичная норма содержится и в действующей редакции Федерального закона от <дата> N "О прокуратуре Российской Федерации".
Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что на момент избрания депутатом муниципального образования "Сельсовет Луткунский" <адрес> Республики Дагестан ФИО1 являлся работником прокуратуры, закон гарантировал ему зачет периода исполнения депутатских полномочий в выслугу лет, дающую право на назначение пенсии за выслугу лет, судебная коллегия полагает, что произошедшее после избрания его депутатом изменение законодательства, а именно принятие Федерального закона от <дата> N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" и отделение следственного управления от прокуратуры не может служить основанием для ущемления пенсионных прав истца.
Вывод суда первой инстанции о том, что исходя из смысла статьи 43.1 Федерального закона от <дата> N "О прокуратуре Российской Федерации" период осуществления полномочий депутата засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии при условии приостановления службы в органах (организациях) прокуратуры Российской Федерации и ее возобновления в органах (организациях) прокуратуры Российской Федерации, основан на неправильном толковании норм материального права.
Как следует из материалов дела, истец не увольнялся из органов прокуратуры, по завершении срока своих депутатских полномочий вернулся на работу в следственное управление, которое к тому времени оказалось в законодательном порядке отделено от прокуратуры. Указанное обстоятельство само по себе не может служить самостоятельным основанием для отказа в зачете периода исполнения ФИО1 депутатских полномочий выслугу лет для назначения пенсии.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
Апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить.
Решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> отменить, исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Обязать Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан зачесть в выслугу лет для назначения пенсии период осуществления ФИО1 депутатских полномочий с <дата> по <дата>.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может обжаловано в кассационном порядке в 3-месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
