Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-7639/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Гулян Р.Ф., Улицкой Н.В.,

при секретаре Яковенко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело N 2-251/2021 по исковому заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального Управления Росимущества по Волгоградской области к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, администрации Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, Якубий Николаю Александровичу и Павленко Игорю Петровичу о признании договора аренды земельного участка недействительным и истребовании имущества из чужого незаконного владения,

по апелляционному представлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области

на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 29 апреля 2021 г., которым постановлено:

в исковых требованиях Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального Управления Росимущества по Волгоградской области к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, администрации Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, Якубий Николаю Александровичу и Павленко Игорю Петровичу:

о признании постановления администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью <.......> кв.м, расположенного примерно в <.......> км по направлению на северо-запад от с<.......>, кадастровый номер земельного участка N <...>, незаконным;

признании недействительным протокола от ДД.ММ.ГГГГ N <...> рассмотрения заявок на участие о результатах аукциона с подачей предложений о цене в открытой форме по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N <...>

признании договора от ДД.ММ.ГГГГ N <...> аренды земельного участка с кадастровым номером N <...> заключенным между администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области и Павленко Игорем Петровичем, недействительным;

применении последствий недействительности ничтожной сделки и исключении из Единого государственного реестра недвижимости произведенную ДД.ММ.ГГГГ запись N <...> о регистрации права аренды Ф.И.О. на земельный участок площадью <.......> кв.м, расположенный примерно в <.......> км по направлению на северо-запад от с. Семеновка Камышинского района Волгоградской области, кадастровый номер земельного участка N <...>

признании недействительным соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, заключенном между Павленко Игорем Петровичем и Якубий Николаем Александровичем;

возложении обязанности на Якубий Николая Александровича возвратить администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером N <...>

исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи N <...> о регистрации права аренды Якубий Николая Александровича на земельный участок площадью <.......> кв.м, расположенном примерно в 6 км по направлению на северо-запад от с. Семеновка Камышинского района Волгоградской области, кадастровый номер земельного участка N <...> - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гулян Р.Ф., выслушав прокурора Брежневу Т.А., поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области Чернышову Т.В., представителя Якубий Н.А. - Сокорову И.В., возражавших по доводам жалобы, судебная коллегия

установила:

Камышинский городской прокурор в интересах Российской Федерации в лице ТУ Росимущества по Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, администрации Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, Якубий Н.А. и Павленко И.П. о признании договора аренды земельного участка недействительным и истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Требования мотивированы тем, что согласно проведенной проверке земельного и природоохранного законодательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Камышинского муниципального района и Павленко И.П. на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ N <...> проведения аукциона открытого по форме подачи цены предложения, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения заключен договор аренды земельного участка N <...>.

По условиям п. 1.1 договора арендодатель сдает на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ N <...> проведения аукциона, открытого по форме подачи цены предложения, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадь земельного участка <.......> кв.м, местонахождение земельного участка: примерно в 6 км по направлению на северо-запад от <адрес>, кадастровый номер земельного участка N <...>, разрешенное использование - для проведения капитального ремонта, строительства и эксплуатации гидротехнического сооружения "Водохранилище N 8", целевое назначение - для рыбохозяйственных нужд.

Согласно акту приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок администрацией Камышинского муниципального района передан Павленко И.П.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Волгоградской области 29 августа 2017 г. на основании договора аренды N <...> от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право аренды Павленко И.П. на земельный участок, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N <...>.

В последующем на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ права арендатора Павленко И.П. по договору аренды переданы Якубий Н.А., о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N <...>.

Предоставление администрацией Камышинского муниципального района земельного участка в аренду Павленко И.П. является незаконным, поскольку исходя из системного толкования положений ст. 1, 5, 8 Водного кодекса РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

На земельном участке с кадастровым номером N <...> расположен объект - сооружение "Водохранилище N 8" площадью <.......> кв.м. Согласно картографическим материалам (топографически карты, сведения публичной кадастровой карты) пруд "Водохранилище N 8" имеет гидравлическую связь с рекой Семеновка, так как является русловым прудом, расположенным на водотоке реки Семеновка путем возведения водоподпорного гидротехнического сооружения.

В соответствии с перечнем, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, река Семеновка является объектом, подлежащим государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, так как расположена на территориях Саратовской и Волгоградской областей.

Река Семеновка относится к Донскому бассейновому округу, код водного объекта в государственном водном реестре - N <...>

Таким образом, пруд "Водохранилище N 8" как водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке река Семеновка, на основании ч. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ является водным объектом общего пользования, находится в собственности Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером N <...> площадью <.......> кв.м, образован по результатам межевания земель, находящихся в государственной собственности, на которых находится природный водный объект - река Семеновка.

Учитывая изложенное, образование земельного участка с кадастровым номером N <...> из земель, покрытых поверхностными водами, относящимися к государственной собственности Российской Федерации, постановка данного земельного участка под прудом "Водохранилище N 8" на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества и проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка на аукционе, его последующее предоставление в аренду являются неправомерными.

Ссылаясь на указанные обстоятельства просил суд признать постановление администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью <.......> кв.м, расположенного примерно в 6 км по направлению на северо-запад от <адрес>, кадастровый номер земельного участка N <...>, незаконным; признать недействительным протокол от ДД.ММ.ГГГГ N <...> рассмотрения заявок на участи и о результатах аукциона с подачей предложений о цене в открытой форме по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N <...>; признать договор от ДД.ММ.ГГГГ N <...> аренды земельного участка с кадастровым номером N <...>, заключенный между администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области и Павленко Игорем Петровичем, недействительным; применить последствия недействительности ничтожной сделки и исключить из Единого государственного реестра недвижимости произведенную ДД.ММ.ГГГГ запись N <...> о регистрации права аренды Павленко Игоря Петровича на земельный участок площадью <.......> кв.м, расположенный примерно в 6 км по направлению на северо-запад от <адрес>, кадастровый номер земельного участка N <...>; признать недействительным соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, заключенное между Павленко Игорем Петровичем и Якубий Николаем Александровичем; обязать Якубий Николая Александровича возвратить администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером N <...>; исключить из Единого государственного реестра недвижимости произведенную запись N <...> о регистрации права аренды Якубий Николая Александровича на земельный участок площадью 611 532 кв.м, расположенный примерно в 6 км по направлению на северо-запад от <адрес>, кадастровый номер земельного участка N <...>

Суд постановилуказанное выше решение.

Не согласившись с постановленным судом решением, Камышинский городской прокурор Волгоградской области обратился в суд с апелляционным представлением, в котором просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Камышинского муниципального района и Павленко И.П. на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ N <...> проведения аукциона, открытого по форме подачи цены предложения, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения заключен договор аренды земельного участка N <...>.

По условиям п. 1.1 договора арендодатель сдает на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ N <...> проведения аукциона, открытого по форме подачи цены предложения, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадь земельного участка <.......> кв.м, местонахождение земельного участка: примерно в 6 км по направлению на северо-запад от <адрес>, кадастровый номер земельного участка N <...> разрешенное использование - для проведения капитального ремонта, строительства и эксплуатации гидротехнического сооружения "Водохранилище N 8", целевое назначение - для рыбохозяйственных нужд.

Согласно акту приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок администрацией Камышинского муниципального района передан Павленко И.П.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды N <...> от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право аренды Павленко И.П. на земельный участок, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N <...>.

В последующем на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ права арендатора Павленко И.П. по договору аренды переданы Якубий Н.А., о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N <...>.

В силу п. 1 ст. 209 ГПК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В тоже время в соответствии с п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 8 Водного кодекса РФ установлено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В силу ч. 1, 5 ст. 7 Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности.

Для целей настоящей статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частями 1, 6 статьи 65 Водного кодекса РФ установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

Согласно ГОСТ 19179-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидрология суши. Термины и определения, введенным в действие постановлением Госстандарта СССР от 29 октября 1973 г. N 2394, река - водоток значительных размеров, питающийся атмосферными осадками со своего водосбора и имеющий четко выраженное русло; русло реки - выработанное водотоком ложе, по которому постоянно или периодически происходит движение воды; водохранилище - искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока; пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 кв.км; пруд-копань - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

Таким образом, исходя из системного толкования положений ст. 1, 5, 8 Водного кодекса РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

Между тем в силу ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, для признания земельного участка объектом земельных отношений необходимо, чтобы он был индивидуализирован, а именно, должны быть определены его размер, границы и местоположение.

Действующее законодательство, а именно Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает, что кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании межевого плана, который представляет собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и воспроизводящий определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (части 1, 7 - 9 ст. 38 приведенного Закона).

Решением Камышинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N <...> удовлетворено заявление администрации Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района <адрес> о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество удовлетворить. Признано право муниципальной собственности Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района <адрес> на недвижимое бесхозяйное имущество - водохранилище N 8, расположенное по адресу: Россия, <адрес>

В решении суда указано, что ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об объекте, введенном в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ г., водохранилище N <...>, расположенное по адресу: <адрес>. Данному объекту присвоен кадастровый номер N <...>

Сооружение, расположенное по вышеназванному адресу, не относится к частной собственности, государственной собственности Волгоградской области, к федеральной собственности, что отражено в соответствующих ответах ТУ Росимущества в Волгоградской области, Облкомимущество от ДД.ММ.ГГГГ, администрации Камышинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ