Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 мая 2020 года №33-7632/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2020 года Дело N 33-7632/2020
(33-7632/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Алексеенко О.В.,
судей Индан И.Я.,
Пономаревой Л.Х.,
при ведении протокола
помощником судьи Курятниковой О.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Республике Башкортостан и дополнению к ней на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 февраля 2020 г., которым постановлено:
исковое заявление Габидуллина И.А. к ГУ МЧС России по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобщения или строительства жилого помещения- удовлетворить.
Решение Территориальной комиссии ГУ МЧС России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от дата N... ЕДСВ/19 по рассмотрению 1 вопроса о снятии с учета сотрудника Габидуллина И.А., для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признать незаконным и отменить.
Обязать ответчика ГУ МЧС России по Республике Башкортостан восстановить Габидуллина И.А. учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи: супруга ФИО4, 1984 г.р., дочь ФИО5, 2008 г.р., дочь ФИО6, 2013 г.р. - с даты подачи заявления о принятии на учет с дата.
Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия
установила:
Габидуллин И.А. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобщения или строительства жилого помещения, мотивируя требования тем, что он является заместителем начальника службы - начальник дежурной смены службы пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Башкортостан", выслуга лет в календарном исчислении составляет 20 лет.
С дата истец состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол N... ЕДСВ/14 от дата заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о постановке или отказе в постановке на учет для предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по ГУ МЧС России по Республике Башкортостан.
Решением Комиссии от дата истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отчуждением им жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности, также в связи с неоднократным отчуждением его супругой, принадлежащих ей на праве собственности долей в квартирах.
Указанное решение Комиссии основано на неправильном понимании норм материального права. Выводы о совершении намеренных действия по ухудшению жилищных условий являются необоснованными.
Сведения об отчуждении истцом жилого дома, доли в квартире супругой в 2010 г. не скрывались и были ответчику известны с момента подачи заявления о постановке на учет, сведения об отчуждении супругой долей в квартирах в 2018-2019 гг. также были известны ответчику, с момента получения которых, Комиссия никаких решений о снятии истца с учета не предпринимала.
Истец просил решение Комиссии по рассмотрению о постановке или отказе в постановке на учет для предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы Государственной из федеральной противопожарной службы, единовременной социальным выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по ГУ МЧС России по Республике Башкортостан от дата в отношении Габидуллина Р.А. признать незаконным и отменить; обязать ответчика восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи: супруга - ФИО8, 1984 года рождения, дочь - ФИО5, 2008 года рождения, дочь - ФИО6, 2013 года рождения, с даты подачи заявления о принятии на учет с дата.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе и дополнению к ней ГУ МЧС России по Республике Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представления, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя ГУ МЧС России по Республике Башкортостан - Докшину Е.П., истца Габидуллина И.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральном законом от
30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
В силу ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Согласно п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.
В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.
Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Судом первой инстанции установлено, что Габидуллин И.А. с дата проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России, стаж службы по состоянию на дата составляет 20 лет (учетное дело N..., л.д. 234).
Истцу на праве собственности принадлежал жилой дом, расположенный по адресу: адрес, запись о регистрации дата, который был продан дата.
С дата Габидуллин И.А. был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес (общежитие), площадью 12 кв.м., с членами семьи: супругой ФИО8, дочерями ФИО10, ФИО6 (с дата).
С дата по дата была зарегистрирован по адресу: адрес.
С дата истец и члены его семьи проживали по адресу: адрес, на основании договора аренды (учетное дело, л.д.26-31).
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов о постановке или отказе в постановке на учет для предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по ГУ МЧС России по РБ, оформленным протоколом от дата (пятый вопрос), Габидуллин И.А. и члены его семьи ФИО8, дата г.р., дочь - ФИО5, дата г.р., ФИО6, дата г.р. С дата поставлены на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (учетное дело N..., л.д. 92).
дата Габидуллин И.А. подал рапорт в связи с изменением места проживания, представил свидетельство о государственной регистрации права, из которого следует, что собственником квартиры, расположенной по адресу: адрес является ФИО11 (учетное дело, л.д.103, 104).
С дата по дата семья истца зарегистрирована по месту пребывания по адресу: адрес, площадью 111,2 кв.м. Количество зарегистрированных 8 чел.: истец ФИО1, теща ФИО12 - собственник с 2004 г., сестра жены - ФИО12 с 2007 г., тесть ФИО13 - собственник с 2004 г., ФИО14 с 2015 г., всего 8 чел. (учетное дело, л.д.106, 107).
дата семья истца зарегистрирована по месту жительства по настоящее время по адресу: адрес, площадью 51,4 кв.м. Количество зарегистрированных 4 чел. (учетное дело, л.д.182,232).
дата в соответствии с договором мены долей квартир ФИО11 (мать супруги), действующая как опекун недееспособной дочери ФИО12, и ФИО8 (супруга истца) произвели обмен принадлежащего им на праве собственности имущества, а именно ФИО11, действующая как опекун недееспособной дочери ФИО12, произвела обмен 1/3 доли двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес, принадлежащей на праве собственности недееспособной ФИО12, на 1/6 доли в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: адрес, принадлежащей на праве собственности ФИО8 (л.д.32-35).
Из выписки из ЕГРП от дата следует, что Габидуллину И.А. на праве собственности принадлежали следующие жилые помещения:
- с дата по дата жилой дом, площадью 148,9 кв.м., расположенный по адресу: РБ, адрес на основании договора дарения от дата,
- с дата -1/12 доли в общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: адрес, на основании договора купли-продажи от дата (л.д. 26-28, учетное дело л.д.235-238).
Из выписки из ЕГРП от дата следует, что ФИО8 на праве собственности принадлежали следующие жилые помещения:
- с дата по дата - 1/3 доля в общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: адрес, площадью 51,4 кв.м. на основании договора определения долей, договора передачи жилых квартир в совместную собственность,
- с дата по дата - 1/6 доля в общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: адрес, на основании договора дарения от дата,
- с дата по дата - 1/3 доля в общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: адрес, на основании договора мены долей квартиры от дата,
- с дата по дата - 2/3 доля в общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: адрес, на основании договора купли-продажи доли квартиры от дата, договора мены долей квартиры от дата,
- с дата - ? доля в общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: адрес, на основании договора купли-продажи доли квартиры от дата (учетное дело, л.д. 239-244).
В соответствии с выписками из ЕГРП от дата Габидуллина А.И., ФИО6 принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/12 доли в квартире, расположенной по адресу: адрес, на основании договора купли-продажи доли квартиры от дата (учетное дело, л.д.245-250).
Из договора купли-продажи доли квартиры от дата следует, что ФИО8 приобретена 1/3 доля у ФИО11 в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: адрес (учетное дело, л.д.158-161, 170).
Из договора купли-продажи доли квартиры от дата следует, что ФИО11 продала Габидуллину И.А., ФИО8, ФИО5, ФИО6 1/3 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: адрес. (учетное дело, л.д.184-188).
В соответствии со сведениями из выписки из ЕГРП от дата собственниками квартиры, расположенной по адресу: адрес являются Габидуллин И.А. - 1/12 доля в праве, ФИО6 - 1/12 доля в праве, ФИО5 - 1/12 доля в праве, ФИО8 - ? доля в праве (учетное дело, л.д.190-196).
Решением Комиссии от дата (1-й вопрос повестки дня, протокол N...) истец Габидуллин И.А. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отчуждением им дата жилого дома, площадью 148,9 кв.м., по адресу: РБ, адрес, принадлежащего ему на праве собственности, его супругой дата - 1/3 доли в общей долевой собственности квартиры по адресу: адрес, что исключало право постановки на учет, т.к. не истек пятилетний срок на момент постановки, а также был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв.м.
Также комиссией установлено, что супруга Габидуллина И.А. неоднократно совершала действия, указанные в ч.8 ст.4 Федерального закона от дата N 283-ФЗ с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере. А именно дата - 1/ 6 доли в общей долевой собственности по адресу: адрес, общей площадью 111,2 кв.м.; дата и дата - 1/3 и 2/3 доли в общей долевой собственности по адресу: адрес, общей площадью 51,4 кв.м. соответственно, т.е. отчуждением доли ухудшила жилищные условия.
Габидуллин И.А. и члены его семьи после регистрации дата по адресу: адрес, где 1/3 доли в общей долевой собственности принадлежала до дата ФИО11 не представил сведений о ней, чьим членом семьи в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации он являлся.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Габидуллин И.А. и члены его семьи являлись и являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с чем Габидуллин И.А. имеет право на получение единовременной социальной выплаты. Габидуллин И.А. не преследовал цель намеренно ухудшить жилищные условия, поскольку создал свою семью, имел возможность проживать в г. Уфе и не являлся членом семьи ФИО11
Исследовав и оценив представленные доказательства, а также исходя из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.
По данному делу юридически значимыми обстоятельствами с учетом заявленных требований и приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные отношения, является нуждаемость в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в период с дата по дата семья истца зарегистрирована по адресу: адрес, площадь 111,2 кв.м. Количество зарегистрированных: 8 человек, истец Габидуллин И.А. с дата, теща ФИО12 - собственник с 2004 года, сестра жены - ФИО12 с 2007 года, тесть ФИО13 - собственник с 2004 года, супруга истца ФИО18 (ФИО20) ФИО21 дочь ФИО18 Амира с 2015 года, дочь ФИО18 ФИО19 с 2015 года, ФИО14 с 2015 года. Данное жилое помещение находилось в собственности у тёши и тестя сотрудника, сведений о них, чьим членом семьи он являлся в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в Комиссию истец не представил.
Также установлено и подтверждается материалами дела, что с дата семья истца зарегистрирована по месту жительства по настоящее время но адресу: адрес, 51,4 кв.м, где 1/3 доли в общей долевой собственности принадлежала до дата ФИО11 (владелец без регистрации, зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, корп, 2, адрес). Сведений о ней, чьим членом семьи в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации он являлся, в Комиссию истец не
представил.
Установлено, что на основании договора мены долей квартиры от дата ФИО11 (мать супруги), действующая как опекун недееспособной дочери ФИО12, и ФИО8 (супруга истца) произвели обмен принадлежащего им на праве собственности имущества, а именно ФИО11, действующая как опекун недееспособной дочери ФИО12, произвела обмен 1/3 доли двухкомнатной квартиры (что составляет 17,13 кв.м.), расположенной по адресу: адрес, принадлежащей на праве собственности недееспособной ФИО12, на 1/6 доли в трехкомнатной квартире (что составляет 18,53 кв.м.), расположенной по адресу: адрес, принадлежащей на праве собственности ФИО8
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец, его супруга были вселены в жилое помещение, площадь которого составляет более 15 кв.м. на каждого, в качестве членов семьи ФИО11
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы ГУ МЧС России по адрес являются обоснованными, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 февраля 2020 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Габидуллина И.А. о признании незаконным решения Комиссии от 28.10.2019 о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи - отказать.
Председательствующий О.В. Алексеенко
Судьи И.Я. Индан
Л.Х. Пономарева
справка: судья Фархутдинова Ф.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка