Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33-763/2021

от 15 июня 2021 г. по делу N 33-763/2021 (33-6510/2020), г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Антоновой Г.М. и Ташанова И.Р.,

при секретаре судебного заседания Хункеровой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского округа "город Дербент" к А. Д.А. и Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа "город Дербент" о признании недействительными распоряжений МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации городского округа "город Дербент" о формировании земельного участка, о проведении аукциона по продаже земельного участка и самого аукциона по продаже земельного участка, договоров купли-продажи земельного участка, о применении последствий недействительности сделки, исключении (аннулировании) из ЕГРН записи о регистрации права собственности на земельный участок и обязании ответчика возвратить земельный участок в собственность муниципального образования городской округ "город Дербент",

по апелляционной жалобе представителя ответчика А,Д.А, адвоката М.а М.В. на решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 11 мая 2020 г., которым постановлено:

"Иск администрации городского округа "город Дербент" удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации городского округа "город Дербент" N-р от 11.11.2016г. о формировании земельного участка из земель городского округа "город Дербент" и утверждении схемы образования земельного участка, площадью 450 кв.м., категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в кадастровом квартале N по адресу: Республика Дагестан, <адрес>.

Признать недействительным распоряжение МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации городского округа "город Дербент" N-ра от 21.08.2017г. о проведении аукциона по продаже земельных участков в части земельного участка, с кадастровым номером N, площадью 450 кв. м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>.

Признать недействительным проведенный МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации городского округа "город Дербент" аукцион по продаже земельного участка, с кадастровым номером N, площадью 450 кв. м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка N <адрес> от 16 октября 2017 года, заключенный по результатам аукциона между МКУ "Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа "город Дербент" и А. Д.А.

Применить последствия недействительности сделки, исключить (аннулировать) из ЕГРН запись о регистрации права собственности А. Д.А. на земельный участок за N от 16.11.2017г. и обязать А. Д. А. возвратить указанный земельный участок в собственность муниципального образования городской округ "город Дербент".

Взыскать с А. Д. А. в доход местного бюджета городского округа "город Дербент" государственную пошлину в размере <.>) руб.

Сохранить действие мер по обеспечению иска, принятых определением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 03 октября 2019 года, до исполнения решения суда".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Антоновой Г.М., выслушав объяснения представителя истца по доверенности Мусиева Р.Г., судебная коллегия

установила:

Администрация ГО "город Дербент" обратилась в суд с иском с учетом изменений и уточнений к А. Д.А. и Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО "город Дербент" о признании недействительными распоряжения МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент" N-р от 11 ноября 2016 г. о формировании земельного участка из земель ГО "город Дербент" и утверждении схемы образования земельного участка, площадью 450 кв.м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в кадастровом квартале N по адресу: Республика Дагестан, <адрес>; распоряжения МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент" N-ра от 21 августа 2017 г. о проведении аукциона по продаже земельных участков в части земельного участка с кадастровым номером N, площадью 450 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, проведенного МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент" аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером N, площадью 450 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>; договора купли-продажи земельного участка N <адрес> от 16 октября 2017 г., заключенного по результатам аукциона между МКУ "Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО "город Дербент" и А. Д.А., а также о применении последствий недействительности сделки, исключении (аннулировании) из ЕГРН записи о регистрации права собственности А. Д.А. на земельный участок за N от 16 ноября 2017 г. и обязании А. Д.А. возвратить указанный земельный участок в собственность муниципального образования ГО "город Дербент".

Исковые требования мотивированы тем, что на основании распоряжения N-р от 11 ноября 2016 г. утверждена схема об образовании земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ), образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером N. Распоряжением МКУ "Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Дербент" N-ра от 21 августа 2017 г. и в соответствии с протоколом N р5/8 проведения аукциона N от 8 сентября 2017 г. А. Д.А. является единственным участником аукциона.

16 октября 2017 г. между МКУ "Управлением земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Дербент и А. Д.А. заключен договор купли-продажи N <адрес> земельного участка с кадастровым номером N "для ведения личного подсобного хозяйства". Согласно акту приема-передачи земельного участка от 16 октября 2017 г. А. Д.А. был передан в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 450 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН N за А. Д.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок.

Предоставление земельного участка А. Д.А. осуществлено в нарушение земельного, градостроительного законодательства РФ и установленного законом порядка.

Постановлением главы администрации ГО г. Дербент от 16 октября 2019 г. N отменено распоряжение N-р от 11 ноября 2016 г. "О формировании земельного участка и утверждении схемы с кадастровым номером N из земель городского округа "город Дербент", распоряжение N-ра от 21 августа 2017 г. "О проведении аукциона по продаже земельных участков" МКУ Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО "город Дербент".

Согласно подп. 4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы в отношении каждого образуемого земельного участка в числе прочего указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

Однако для образованных земельных участков распоряжениями МКУ Управление земельных отношений администрации ГО "город Дербент" установлен вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, тогда как согласно схеме функциональных зон Генплана и ПЗЗ г. Дербента, утвержденных 11 сентября 2012 г. N решением городского Собрания депутатов образованные земельные участки расположены в зоне Р1, Р2, Р3 - зоны рекреационного назначения (парки, скверы, бульвары).

Земельный участок, площадью 450 кв.м, с кадастровым номером N согласно схеме функциональных зон Генплана города Дербента, расположен в зоне Р1-Р2 (парки, скверы, бульвары).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории ГО "город Дербент", утвержденным решением от 11 сентября 2012 г. N, в территориальной зоне Р1-Р2-Р3 отсутствует основной вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, основной вид разрешенного использования рекреационного земельного участка (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения, лесопарки, пляжи, набережные).

Таким образом, в силу действующих норм земельного законодательства Управление земельных и имущественных отношений ГО г. Дербент не имело права принимать решение об утверждении схемы на кадастровом плане территории и образовании земельных участков, так как распоряжение о формировании земельного участка не соответствует нормам ЗК РФ. Также на земельные участки, образованные в нарушение земельного законодательства, МКУ Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО "город Дербент" принято распоряжение N-ра 21 августа 2017 г. о проведении аукциона по продаже указанных земельных участков.

Поскольку некоторыми судебными инстанциями высказана правовая позиция, согласно которой в случае регистрации права собственности на объекты недвижимости, в том числе и на земельные участки, которые были предоставлены гражданам согласно распоряжениям органов местного самоуправления, то их отмена в одностороннем порядке является недопустимым и, в таком случае, следует в судебном порядке ставить вопрос о признании таких распоряжений и, соответственно, выданных на их основании всех последующих правоустанавливающих документов недействительными, в связи с чем подано исковое заявление о признании распоряжения, договора купли-продажи, договоров аренды и проведения торгов, правоустанавливающих документов "О предоставлении земель населенных пунктов г. Дербента в собственность и в аренду граждан для ведения личного подсобного хозяйства", недействительными.

Оспариваемые правоустанавливающие документы на земельный участок являются ничтожными и нарушают режим законности на территории муниципального образования ГО "город Дербент".

Администрация ГО г. Дербент не давала полномочий МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО г. Дербент распоряжаться, формировать и с проведением торгов через аукцион предоставлять в собственность земельные участки общего пользования, находящиеся в рекреационной зоне согласно ПЗЗ и карте градостроительного зонирования.

Более того, участки в рекреационной зоне, в 56 квартале ранее были изъяты из оборота по решению суда по этим же основаниям.

Таким образом, МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации городского округа "город Дербент", зная, что данные земельные участки находятся в рекреационной зоне согласно ПЗЗ (где отсутствует вид разрешенного использования ЛПХ) самостоятельно распорядилась и предоставляла незаконно земельные участки общего пользования без ведома администрации.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика А. Д.А. адвокат М. М.В. просит решение суда отменить как вынесенное с нарушением требований норм материального и процессуального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска администрации ГО "город Дербент".

В обоснование жалобы указывает, что А. Д.А. в судебном заседании не присутствовала, поскольку не получала судебные извещения и своевременно не была извещена о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем в судебном заседании не смогла представить свои возражения относительно предъявленного к ней иска.

16 октября 2017 г. между МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент" и Абдуллаевой Д.А. был заключен договор купли-продажи N N земельного участка с кадастровым номером N по итогам проведенного аукциона по продаже спорного земельного участка. Стороны исполнили условия, указанные в договоре, А. Д.А. была произведена оплата, то есть данный договор является возмездным. В последующем была произведена государственная регистрация договора N <адрес> Росреестре, при проведении правовой проверки на предмет законности заключения договора в регистрирующем органе каких-либо нарушений выявлено не было.

Считает, что суд необоснованно пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером N располагается в территориальной зоне Р-1 согласно правилам землепользования и застройки территории ГО "город Дербент", где отсутствует основной вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйств, основной вид разрешенного использования земельного участка (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения, лесопарки, пляжи, набережные).

11 сентября 2012 г. было принято решение собрания депутатов ГО "город Дербент" N "Об утверждении правил землепользования и застройки территории городского округа город Дербент"". На официальном сайте администрации ГО "город Дербент" в сети интернет размещены Правила землепользования и застройки на территории городского округа "город Дербент" (далее - ПЗЗ) и карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Дербента. При этом в ПЗЗ, опубликованных на официальном сайте администрации ГО "город Дербент", отсутствует лист 33. Из размещённой на сайте администрации ГО "город Дербент" карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Дербента неясно и нет данных, каким образом данная карта имеет отношение к ПЗЗ, так же на ней отсутствуют данные, кем и когда она была принята и утверждена.

Карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Дербента на сайте администрации г. Дербента в сети интернет была опубликована 4 июля 2019 г., а сами Правила землепользования и застройки на территории городского округа "город Дербент" без страницы 33 были опубликованы 8 ноября 2017 г.

Из протокола судебного заседания следует, что в судебном заседании не были исследованы подлинники (оригиналы) Правил землепользования и застройки на территории городского округа "город Дербент", карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Дербента (с указанием, кем она была утверждена 11 сентября 2012 г. и, что она имеет отношение к ППЗ) и генерального плана г. Дербента.

Считает, что при вынесении судом решения нарушены требования ч. 6 и ч. 7 ст. 67 ГПК РФ, поскольку суд был лишен права проверить, не произошло ли при копировании изменения содержания копии документа по сравнению с его подлинником (оригиналом). Суд не должен был принимать в качестве доказательств копии документов, представленных истцом, поскольку не было представлены их подлинники (оригиналы).

Кроме того, суд необоснованно пришел к выводу о наличии ограничений в обороте в отношении земельного участка с кадастровым номером N, поскольку он располагается в рекреационной зоне и земельный участок изначально был сформирован с нарушением закона.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что земельный участок, принадлежащий А. Д.А. на праве собственности, входит в территориальную зону Р1 (парки, скверы, бульвары) ПЗЗ, включающей в себя виды разрешенного использования: рекреационная и культурно-оздоровительная деятельность.

Из выписки ЕГРН, имеющейся в материалах дела, следует, что земельный участок с кадастровым номером N имеет разрешенное использование - для личного подсобного хозяйства. Согласно сведениям публичной кадастровой карты в пределах территории г. Дербента земель рекреационного назначения не имеется. По представленным документам на земельный участок и сведениям по другим расположенным в этой зоне земельным участкам на спорной территории скверов, парков, городских садов, пляжей и иных объектов не находится. Также нет данных и об отнесении земельного участка к рекреационной зоне, так как нет принятого нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) об отнесении его к таковым, в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В выписке из ЕГРН не указано о наличии, зарегистрированных ограничений прав и обременении объекта недвижимости в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, и отсутствуют доказательства о наличии нахождения участка на землях общего пользования.

Истцом доказательств о внесении границ территориальной зоны Р-1 в ЕГРН не представлены, что исключает возможность достоверно определить принадлежность земельного участка, принадлежащего А. Д.А. к территориальной зоне Р-1.

Имели место и нарушения при публикации в средствах массовой информации, после утверждения решением Собрания депутатов ГО "город Дербент" 11 сентября 2012 г. N Приложения к Решению "Правила землепользования и застройки на территории городского округа "город Дербент".

В газете "Дербентские новости" должны были быть опубликованы решение Собрания депутатов ГО "город Дербент" от 11 сентября 2012 г. N и Приложение к нему - Правила землепользования и застройки на территории ГО "города Дербент", в том числе - карта градостроительного зонирования с зонами особого условия использования территорий.

Согласно ответу на запрос от 16 марта 2020 г. N руководителя муниципального автономного учреждения ГО "город Дербент" "Информационный центр "Дербентские новости" графическое изображение карты градостроительного зонирования с зонами особого условия использования территорий в газете опубликовано не было по техническим причинам.

Кроме того, прокурор г. Дербента в связи с несоответствием некоторых положений Правил землепользования и застройки, Генерального плана требованиям закона, а также отсутствием утвержденных проектов планировки и межеваний территорий муниципального образования обратился в суд с административным иском о понуждении администрации ГО "город Дербент" привести документы территориального планирования и градостроительного зонирования в соответствие с требованиями ГрК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации", Постановления Правительства Республики Дагестан от 27.05.2016 N; разработать и утвердить проекты планировки и межевания территории межевания территориального муниципального образования, который решением Дербентского городского суда РД от 11 июля 2018 г. был удовлетворен, однако администрацией ГО "город Дербент" мер по приведению в соответствие с федеральным и региональным законодательством документов территориального планирования и зонирования по настоящее время не принято.

Суд необоснованно отменил проведенный аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером N. При проведении публичного аукциона МКУ "Управления земельных и имущественных отношений" администрации ГО "город Дербент" нарушений не имелось. Администрации г. Дербента было известно о проведенном публичном аукционе, деньги А. Д.А. были оплачены, Управление в последующем перечислила денежные средства администрации г. Дербента.

С иском о признании незаконным аукциона и проведение торгов администрация ГО "город Дербент" обратилась 2 октября 2019 г., то есть за пределами срока годичного срока исковой давности, установленного для оспаривания торгов проведенных 8 сентября 2017 г., что в силу ч. 2 ст. 199 ГК РФ является основанием для отказа в его удовлетворении.

Торги проводились публично, об их проведении было известно администрации г. Дербента, денежные средства от проведенных торгов были переведены на счета администрации ГО "город Дербент", МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" своевременно извещало истца о проведения аукционов. По процедуре проведения торгов судом нарушений не усмотрено.

Истцом заявлены требования о возврате земельного участка, однако в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающее его права на земельный участок с кадастровым номером N.

Кроме того, суд, применяя последствия недействительности сделки, не привел стороны в первоначальное положение.

Ответчик А. Д.А. и ее представители М. М.В. и Гамзатов Р.А., представители ответчика Управления земельных и имущественных отношений" администрации ГО "<адрес>", третьих лиц Управления Росреестра по РД, Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились и о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст.ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

С учетом данных обстоятельств, мнения прокурора судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, в силу ст.ст. 167, 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения представителя истца по доверенности Мусиева Р.Г., просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.