Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-763/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-763/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Адушкиной И.В., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Марининой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 9 июня 2020 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по иску Байбикова Н.К. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным и отмене решения в части отказа в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением возраста, по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Левщановой И.А. на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 12 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Байбиков Н.К. обратилсяь в суд с вышеназванным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное).
В обоснование требований указал, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 19 декабря 2019 г. ему отказано в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста на 2 года как лицу, постоянно проживающему в период с 6 августа 1988 г. по 31 января 1998 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом в селе Кривозерье Лямбирского района Республики Мордовия, поскольку не имеется документов, подтверждающих факт постоянного места жительства в данной местности в указанный период. Считал данное решение ответчика формальным, так как с рождения и по настоящее время он проживает в <адрес>, с <дата> года по <дата> отбывал наказание в местах заключения.
Просил суд установить факт его проживания с 6 августа 1988 г. по 31 января 1998 г. в <адрес>; признать незаконным и отменить решение начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 19 декабря 2019г. в части отказа в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста на 2 года; обязать ответчика назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года с момента возникновения права, с 25 декабря 2019г.
Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 12 февраля 2020 г. исковые требования Байбикова Н.К. удовлетворены.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Левщанова И.А. считала решение суда незаконным и необоснованным, просила его отменить, принять новое решение об отказе в иске. В обоснование доводов жалобы указала, что факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтвержден соответствующими документами. В домовой книге Кривозерьевского сельского совета Лямбирского района Мордовской АССР и в справке от 12 ноября 2018 г. имеются сведения о регистрации истца до 9 апреля 1987 г. и с 25 января 1989 г. Также отсутствуют косвенные документы, подтверждающие фактическое проживание истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>.
В представленных возражениях истец Байбиков Н.К. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
В судебное заседание истец Байбиков Н.К. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, заблаговременно и надлежаще, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия заслушав пояснения представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Зитнер М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации предусматривают, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Из материалов дела следует, что 6 декабря 2019 г. Байбиков Н.К. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 19 декабря 2019 г. истцу отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года в соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 13, статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Суд первой инстанции признал решение пенсионного органа незаконным и отменил его, удовлетворив исковые требования Байбикова Н.К.
Судебная коллегия находит вывод суда правильным, соответствующим нормам материального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ранее действующая редакция).
Аналогичная норма была закреплена в статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утратил силу с 1 января 2015 г.).
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации N 166 от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, в зависимости от факта и продолжительности проживания (работы) в указанной зоне в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона N 1244-1 от 15 мая 1991 г.
В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 15 мая 1991 г. N 12441 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Федерального закона).
Согласно разъяснению от 19 апреля 2000 г. N 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Министерства труда и социального развития Российской Федерации (утвержденному постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. N 33), пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 3137 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1). Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2). При назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 (пункт 3). В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации (пункт 4).
Согласно распоряжению Совета Министров и Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. N 557-р, распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, село Кривозерье включено в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.
Для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона N 166 от 15 декабря 2001 г., необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 11 июля 2006 г. N 403-О отмечает, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.
В соответствии с Законом Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом доказан факт его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 6 августа 1988 г. по 21 января 1998 г. в <адрес>.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
Вывод судом сделан на основании следующих документов, имеющихся в материалах дела.
Согласно паспорту, Байбиков Н.К. <дата> года рождения, уроженец <адрес>, с 20 октября 1999 г. зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Из архивной справки Отдела муниципального архива администрации Лямбирского муниципального района от 13 августа 2018 г. следует, что согласно похозяйственных книг Кривозерьевского сельского Совета за 1986-1990 годы по адресу: <адрес> проживал и был зарегистрирован Байбиков Н.К., <дата> года рождения, с 24 июля 1986 г. по 1987 год (даты выбытия нет).
Из архивной справки Отдела муниципального архива администрации Лямбирского муниципального района от 13 августа 2018 г. следует, что согласно похозяйственных книг Кривозерьевского сельского Совета за 1991-2001 годы по адресу: <адрес> проживал и был зарегистрирован Байбиков Н.К., <дата> года рождения, с 1 января 1991 г. по 2001 год.
Из справки от 12 ноября 2018 г., выданной администрацией Кривозерьевского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, следует, что Байбиков Н.К. <дата> года рождения, проживал на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> с 24 июля 1986 г. по 9 апреля 1987 г., с 25 января 1989 г. по 31 января 1998 г.
В домовой книге Кривозерьевского сельского совета Лямбирского района Мордовской АССР за период с 17 декабря 1985 г. по 25 октября 1989 г. значится Байбиков Н.К., <дата> года рождения, дата прописки - 24 июля 1986 г., дата выписки - 9 апреля 1987 г., кроме этого имеется запись с датой прописки - 25 января 1989 г., дата выписки отсутствует.
Согласно сведениям ФКУ "ГИАЦ" МВД России Байбиков Н.К. <дата> года рождения, <дата> г. по <дата> и с <дата> по <дата> находился в местах лишения свободы.
Из похозяйственных книг по <адрес> за 1986-1990 годы, за 1991-1995 годы, за 1997-2001 годы в качестве члена семьи Б.К.У. указан сын Байбиков Н.К..
Согласно справке от 11 февраля 2020 г. ММО МВД России "Лямбирский" во всех заявлениях Формы N 1П Байбикова Н.К. <дата> года рождения, уроженца <адрес>, в графе "место жительство" указано: <адрес>.
Кроме того, факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> спорный период подтвержден в судебном заседании показаниями свидетелей И.Р.Р., А.Н.Р.
У судебной коллегии отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам и, соответственно, не может быть принят во внимание довод апеллятора о том, что факт проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом документально не подтвержден.
Таким образом, установив перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о том, что Байбиков Н.К. в период с 6 августа 1988 г. по 31 января 1998 г. проживал в <адрес> Республики Мордовия, находящемся в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствии аварии на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об установлении факта проживания истца на указанной территории в спорный период и понуждении ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия назначить Байбикову Н.К. пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 2 (два) года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с момента возникновения права, а именно с 25 декабря 2019 г.
В целом апелляционная жалоба полностью воспроизводит правовую позицию ответчика, занятую им в суде первой инстанции, проверенную судом в полном объеме и получившую мотивированную оценку в решении, с которой судебная коллегия соглашается.
Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, отвечает требованиям материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. Доказательств, опровергающих выводы суда, Пенсионный фонд не представил.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 12 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Левщановой И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи И.В. Адушкина
Г.Ф. Смелкова
Мотивированное апелляционное определение составлено 9 июня 2020 г.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия И.В. Адушкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
