Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 17 июня 2020 года №33-763/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 33-763/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Шумилова А.А.,
судей Карлинова С.В., Юркиной И.В.,
при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Михайлова С.В. к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Красноармейского района Чувашской Республики и администрации Красноармейского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики о признании действий по прекращению предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению незаконными, возложении обязанности возобновить предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению, поступившее по апелляционной жалобе истца Михайлова С.В. на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 10 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Юркиной И.В., выслушав объяснения представителя ответчика муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Красноармейского района Чувашской Республики Антипова Л.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Михайлов С.В. обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Красноармейского района Чувашской Республики (далее - МУП ЖКХ Красноармейского района) и администрации Красноармейского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики, в котором просил:
- признать действия МУП ЖКХ Красноармейского района по прекращению холодного водоснабжения проживающих по <адрес> незаконными;
- возложить на МУП ЖКХ Красноармейского района обязанность возобновить предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку около домов N по <адрес>;
- взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.;
- взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 руб.
Исковые требования мотивированы тем, что до 2010 года жители <адрес> пользовались холодной водой из водоразборных колонок, одна из которых находилась около дома истца. В последующем некоторые жители по <адрес> в индивидуальном порядке провели в свои дома холодную воду, поэтому водоразборные колонки были разобраны. В силу материального положения и состояния здоровья истец не имеет возможности провести холодное водоснабжение в свой дом. Вместе с тем законных оснований для приостановления или прекращения предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения не имелось.
В ходе рассмотрения дела истец Михайлов С.В. уточнил исковые требования, предъявив их только к МУП ЖКХ Красноармейского района, и просил:
- признать незаконным прекращение ответчиком МУП ЖКХ Красноармейского района водоснабжения дома N по <адрес>;
- возложить на ответчика обязанность возобновить предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку около дома N по <адрес>;
- возложить на МУП ЖКХ Красноармейского района обязанность восстановить (монтировать) водоразборную колонку около дома N по <адрес> на месте ранее существовавшей колонки по <адрес> для водоснабжения дома N и в дальнейшем предоставлять коммунальную услугу по холодному водоснабжению.
В судебном заседании истец Михайлов С.В. и его представитель Сысоев В.Г. исковые требования с учетом уточнения поддержали и суду пояснили, что они поддерживают уточненные требования в полном объеме, а также поддерживают требования первоначально поданного искового заявления о взыскании с ответчика МУП ЖКХ Красноармейского района компенсации морального вреда и расходов на оплату услуг представителя; поддерживают уточненные требования, предъявленные к ответчику МУП ЖКХ Красноармейского района, а к администрации Красноармейского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики претензий не имеют.
В судебном заседании представитель ответчика МУП ЖКХ Красноармейского района Антипов Л.В. иск с учетом уточнений не признал, указав, что холодное водоснабжение жилых домов, расположенных по <адрес>, организовано путем подключения домов к централизованной системе холодного водоснабжения. Михайлов С.В. заявку на подключение своего жилого дома к указанной системе не подавал, несмотря на то, что возле его жилого дома расположен колодец централизованной системы холодного водоснабжения и имеется для этого техническая возможность. Холодное водоснабжение жилых домов, не оборудованных внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения, организовано через водоразборную колонку, расположенную на соседней с <адрес> улице. При обращении истца с соответствующим заявлением и оплате расходов может быть решен как вопрос подключения жилого дома истца к системе централизованного холодного водоснабжения, так и установки в пределах его дома водоразборной колонки.
Представитель ответчика администрации Красноармейского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 10 декабря 2019 года в удовлетворении иска Михайлова С.В. отказано.
Не согласившись с решением суда, истец Михайлов С.В. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы апелляционной жалобы, в основном, повторяют доводы искового заявления. Кроме того, в апелляционной жалобе указано, что вины истца в ликвидации водоразборных колонок не имеется. Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N м354, инициатором заключения договора на предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения должен быть исполнитель, то есть МУП ЖКХ Красноармейского района; исполнитель обязан был предоставлять истцу данную коммунальную услугу и в случае отсутствия у последнего заключенного в письменной форме договора.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 16 марта 2020 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что суд первой инстанции разрешилнастоящий спор без привлечения к участию в деле в качестве третьего лица администрации Красноармейского района Чувашской Республики, тогда как принятым решением затрагиваются его права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика МУП ЖКХ Красноармейского района Антипов Л.В. в удовлетворении иска (с учетом уточнений) просил отказать, оставив без удовлетворения апелляционную жалобу.
Истец Михайлов С.В., представители администрации Красноармейского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики и администрации Красноармейского района Чувашской Республики в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Рассмотрев настоящее дело в соответствии с требованиями части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения представителя ответчика Антипова Л.В., исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В связи с тем, что к участию в деле не была привлечена администрация Красноармейского района Чувашской Республики, на основаниипункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 10 декабря 2019 года подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.
Принимая в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации новое решение по делу, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" указано, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 4 (за исключением организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения), 5, 7.1, 7.2, 8 - 10, 12, 15, 16, 18, 19, 20 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21 (за исключением резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 23, 29, 31, 31.1, 31.7 части 1 настоящей статьи.
В силу части 5 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 4 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Таким образом, из вышеприведенных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что вопросы организации водоснабжения на территории сельского поселения решаются органом местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, в случае, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, Законом Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" установлено, что вопросы организации водоснабжения на территории сельского поселения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила), потребителю может быть предоставлено холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
Согласно пункту 123 названных Правил предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку производится в соответствии с настоящими Правилами на основании соответствующего договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемого исполнителем с потребителем.
Из материалов дела следует, что истец Михайлов С.В. проживает в принадлежащем ему доме N по <адрес> <адрес>. Согласно имеющимся в деле фотографиям рядом с домом истца расположен водопроводный колодец, данное обстоятельство истцом не оспаривалось.
Согласно сообщению администрации Красноармейского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики от 13 марта 2020 года N водопроводные сети, артезианская скважина, водонапорная башня по <адрес> в собственности и оперативном управлении Красноармейского сельского поселения не находятся.
Из сообщения МУП ЖКХ Красноармейского района от 13 марта 2020 года N усматривается, что водопроводные сети (в том числе и водоразборные колонки), проходящие по территории <адрес>, закреплены за МУП ЖКХ Красноармейского района на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от 15 декабря 2016 года.
Как следует из договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от 15 декабря 2016 года, заключенного между администрацией Красноармейского района Чувашской Республики и МУП ЖКХ Красноармейского района, за МУП ЖКХ Красноармейского района закреплено безвозмездно на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество согласно приложению к настоящему договору, а именно объекты теплоснабжения, канализационные сети, водопроводные сети. Имущество, закрепленное за МУП ЖКХ Красноармейского района, является муниципальной собственностью Красноармейского района Чувашской Республики. Договором предусмотрено, что МУП ЖКХ Красноармейского района вправе владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в соответствии с целями своей деятельности и заданием собственника.
Таким образом, МУП ЖКХ Красноармейского района является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение жилых домов, расположенных по <адрес>.
Из пояснений представителя ответчика следует, что холодное водоснабжение жилых домов по <адрес>, за исключением жилого дома истца, организовано путем их подключения к сети централизованной системы холодного водоснабжения на основании заключенных договоров.
Из материалов дела следует, что дом истца не оборудован внутридомовой инженерной системой холодного водоснабжения. Вместе с тем рядом с жилым домом истца находится колодец централизованной системы холодного водоснабжения, в связи с чем имеется техническая возможность подключения дома к централизованной системе холодного водоснабжения. Однако истец договор холодного водоснабжения с ответчиком не заключал и до настоящего времени по вопросу заключения договора холодного водоснабжения по централизованным сетям холодного водоснабжения до водоразборной колонки к ответчику не обращался.
Названные обстоятельства стороной истца не оспорены и в их опровержение каких-либо доказательств не представлено.
Учитывая, что истец ранее не пользовался оказываемыми ответчиком услугами по холодному водоснабжению по централизованным сетям холодного водоснабжения до водоразборной колонки, не имеется оснований для утверждения того, что ответчик МУП ЖКХ Красноармейского района незаконно прекратил водоснабжение дома N по <адрес>, в связи с чем в удовлетворении требований истца о признании незаконным прекращения ответчиком МУП ЖКХ Красноармейского района водоснабжения дома N по <адрес> и возложении на ответчика обязанности возобновить предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку около дома N по <адрес> следует отказать.
Довод апелляционной жалобы о том, что исполнитель обязан был предоставлять истцу коммунальную услугу по холодному водоснабжению и в случае отсутствия у последнего заключенного в письменной форме договора, судебная коллегия отклоняет, поскольку он противоречит положениям пункта 123 вышеназванных Правил.
Не имеется правовых оснований и для возложения на ответчика МУП ЖКХ Красноармейского района обязанности восстановить водоразборную колонку около дома N по <адрес> на месте ранее существовавшей колонки по <адрес> для водоснабжения дома N и в дальнейшем предоставлять коммунальную услугу по холодному водоснабжению, поскольку у МУП ЖКХ Красноармейского района не имеется полномочий по организации водоснабжения на территории сельского поселения, МУП ЖКХ Красноармейского района не является собственником водопроводных сетей, проходящих по территории <адрес>, и договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от 15 декабря 2016 года на МУП ЖКХ Красноармейского района не возложена обязанность по возведению водоразборных колонок. В связи с этим в удовлетворении названного требования также следует отказать.
Учитывая, что в действиях ответчика отсутствует нарушение прав истца, не имеется оснований для удовлетворения требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда.
Поскольку в удовлетворении исковых требований Михайлова С.В. (с учетом уточнения), предъявленных к МУП ЖКХ Красноармейского района, отказано в полном объеме, в силу положений статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется оснований для удовлетворения требования Михайлова С.В. о взыскании расходов на оплату услуг представителя.
Руководствуясь статьями 328, 329, пунктом 4 части 4 и частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 10 декабря 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Михайлова С.В. к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Красноармейского района Чувашской Республики о признании прекращения водоснабжения дома N по <адрес> <адрес> незаконным, возложении обязанности возобновить предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку около дома N по <адрес> <адрес>, возложении обязанности восстановить водоразборную колонку около дома N по <адрес> на месте ранее существовавшей колонки по <адрес> для водоснабжения дома N и в дальнейшем предоставлять коммунальную услугу по холодному водоснабжению, взыскании компенсации морального вреда и расходов по оплате услуг представителя отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий А.А. Шумилов
Судьи С.В. Карлинов
И.В. Юркина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка