Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 18 февраля 2019 года №33-763/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2019 года Дело N 33-763/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Александровой А.В., Агеева О.В.,
при секретаре Федорове В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Шатаева А.В. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике, Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике" о признании незаконными приказа о наложении дисциплинарного взыскания, оснований и порядка проведения, решения аттестационной комиссии, приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе истца Шатаева А.В. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 декабря 2018 года, которым постановлено:
Отказать Шатаеву А.В. в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике, Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике" о признании незаконными приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 03 августа 2018 года N, оснований и порядка проведения и решения аттестационной комиссии от 21 августа 2018 года, приказа об увольнении от 21 августа 2018 года N, восстановлении на службе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации удержанных сумм, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия
установила:
Шатаев А.В. с учетом уточнения требований обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике (далее - Управление Росгвардии по Чувашской Республике), Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике" (далее - ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике") о признании незаконными приказа о наложении дисциплинарного взыскания, оснований и порядка проведения и решения аттестационной комиссии, приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации удержанных сумм, компенсации морального вреда.
Свои требования мотивировал тем, что с 19 августа 2008 года по 30 сентября 2016 года он проходил службу в органах внутренних дел, с 1 октября 2016 года по 22 августа 2018 года в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации в должности старшего инспектора отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране <данные изъяты> - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике".
23 апреля 2018 года приказом врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" N истец привлечен к дисциплинарной ответственности за несоблюдение требований руководства ПривО ВНГ РФ об ограничении размещения информации и публичных высказываний сотрудников Росгвардии в социальных сетях, решения заседания комиссии по профилактике правонарушений ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике", выразившиеся в активном использовании мессенджера социальной сети "ВКонтакте" с размещением информации, касающейся иных лиц, содержащей признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст.13 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел", выразившегося в публичных высказываниях, суждениях и оценках в отношении граждан, что не предусмотрено служебными обязанностями. Наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Приказом врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" от 10 мая 2018 года N на Шатаева А.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за ненадлежащее исполнение пунктов 3.3, 3.4, 4.12 должностной инструкции, приказа начальника <данные изъяты> - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" от 2 апреля 2018 года N "О закреплении охраняемых объектов, квартир и МХИГ", допущение грубых нарушений требований раздела XI Инструкции, выразившихся в неудовлетворительном ведении паспортов на закрепленные за ним объекты.
Приказом начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" от 3 августа 2018 года N на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за ненадлежащее исполнение пунктов 3.3, 3.19, 3.22, 4.6 должностной инструкции, нарушение требований пункта 69 Инструкции по организации деятельности подразделений вневедомственной охраны территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по обеспечению охраны объектов, квартир и мест хранения имущества граждан с помощью технических средств охраны, утвержденной приказом МВД России от 16 июля 2012 года N 689.
По результатам внеочередной аттестации приказом врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" от 21 августа 2018 года N истец уволен со службы с расторжением контракта по п. 7 ч.2 ст.82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по решению аттестационной комиссии.
С вышеуказанными приказами о привлечении к дисциплинарной ответственности и об увольнении от 21 августа 2018 года N Шатаев А.В. не согласен, считает заключение аттестационной комиссии необъективным. Указывает, что со стороны ответчика имело место злоупотребление правом, поскольку основания к проведению внеочередной аттестации отсутствовали.
Действия ответчика по незаконному привлечению к дисциплинарной ответственности и расторжению контракта стали причиной его нравственных переживаний.
С учетом уточненных в ходе рассмотрения дела исковых требований истец просил суд признать незаконным приказ N врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" от 6 августа 2018 года о наложении дисциплинарного взыскания, признать незаконными основания проведения, порядок проведения и решение аттестационной комиссии от 21 августа 2018 года, признать незаконным приказ врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" N от 21 августа 2018 года, восстановить его на службе в должности старшего инспектора отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране <данные изъяты> - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике", в звании капитан полиции, взыскать средний заработок за период вынужденного прогула с 23 августа 2018 года по день восстановления на работе из расчета 1348 руб. 01 коп. в день, компенсировать удержанные суммы за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 12000 руб. и за форменное обмундирование в размере 7106 руб., взыскать 200000 руб. в счет компенсации морального вреда.
Истец Шатаев А.В. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в иске, вновь привел их суду.
Представитель ответчика Управления Росгвардии по Чувашской Республике Родина Е.А. исковые требования не признала, указав, что Управление Росгвардии по Чувашской Республике является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представители ответчика ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" Николаева И.А., Смирнова Д.В. в судебном заседании иск не признали, суду пояснили, что в течение 2018 года на Шатаева А.В. было наложено три дисциплинарных взыскания. 21 августа 2018 года проведена внеочередная аттестация капитана полиции Шатаева А.В., по результатам которой на основании рекомендации аттестационной комиссии он уволен со службы в войсках национальной гвардии по п.7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета иска, начальник <данные изъяты> <данные изъяты> Флоренцев Л.П. суду пояснил, что ежедневные сведения в отношении запланированных к обследованию объектов даются им на основании сведений, предоставленных ему ответственными офицерами, он эти сведения дополнительно не проверяет. Литерные дела (паспорта) на объекты: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> на запланированную дату проверки вновь закрепленному офицеру переданы не были.
Старший помощник прокурора Калининского района г.Чебоксары Карлинов А.С. считал требования истца не подлежащими удовлетворению.
Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное истцом Шатаевым А.В. В апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного постановления, нарушение норм материального и процессуального права, истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Указывает, что при изучении материалов дела суд не установил объективность и законность дисциплинарных взысканий, наложенных приказами от 23 апреля 2018 года N, от 10 мая 2018 года N. Служебные проверки носили предвзятый характер с искусственно созданными основаниями с целью привлечения его к дисциплинарной ответственности и подведения к статье увольнения. В обоснование апелляционной жалобы истец также приводит доводы о нарушении ответчиком процедуры аттестации. Указывает, что в качестве члена аттестационной комиссии в заседании участвовал руководитель истца - заместитель начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике", что привело к конфликту интересов и противоречит порядку проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Кроме того, истец не был допущен к участию в открытом голосовании аттестационной комиссии и принятое решение выходило за рамки вопросов, поставленных перед аттестационной комиссией. Также суд необоснованно не принял во внимание представленную в качестве доказательства аудиозапись его разговора с заместителем начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике", которая в свою очередь подтверждает тот факт, что со стороны руководства на истца оказывалось давление и угрозы с требованиями об увольнении по собственному желанию. Истец считает, что приказ о его увольнении был подписан неуполномоченным должностным лицом, поскольку контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации от 1 октября 2016 года был заключен с начальником отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике, а увольнение произведено врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике".
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца Шатаева А.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителей ответчика ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" Николаевой И.А., Гагарина С.В., Управления Росгвардии по Чувашской Республике Рузавиной Н.А, третьего лица начальника <данные изъяты> <данные изъяты> Флоренцева Л.П., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы истца, заключение прокурора Овчинниковой Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Правовое регулирование отношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а в случаях, не урегулированных указанными нормативными актами, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
Указом Президента РФ N 157 от 5 апреля 2016 года образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, которая является федеральным органом исполнительной власти (пункты 1 и 3 Указа), ее правовое регулирование осуществляется Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", а также вышеуказанными нормативно-правовыми актами.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.
Пунктом 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий определен статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.
Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8).
О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 9).
Судом установлено, что Шатаев А.В. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, с 1 октября 2016 года по 22 августа 2018 года в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации в должности старшего инспектора отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране <данные изъяты> - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике".
Приказом врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" от 23 апреля 2018 года N Шатаев А.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за несоблюдение требований руководства ПривО ВНГ РФ об ограничении размещения информации и публичных высказываний сотрудников Росгвардии в социальных сетях, решения заседания комиссии по профилактике правонарушений ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" (протокол N от 1 марта 2018 года), выразившиеся в активном использовании мессенджера социальной сети "В контакте" с размещением информации, касающейся иных лиц, содержащей признаки нарушения, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившиеся в публичных высказываниях, суждениях и оценках в отношении граждан, что не предусмотрено служебными обязанностями (том N 1 л.д. 42-43).
Приказом врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" от 10 мая 2018 года N Шатаев А.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора за ненадлежащее исполнение пунктов 3.3, 3.4, 4.12 должностной инструкции, приказа начальника <данные изъяты>-филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" от 2 апреля 2018 года N "О закреплении охраняемых объектов, квартир и МХИГ", допущение грубых нарушений требований раздела XI Инструкции, выразившихся в неудовлетворительном ведении паспортов на закрепленные за ним объекты (том N 1 л.д. 44-45).
На основании докладной записки врио заместителя начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" от 17 июля 2018 года (том N 1 л.д. 133) по факту ненадлежащего исполнения Шатаевым А.В. пунктов 3.3, 3.19, 3.22, 4.6 должностной инструкции, нарушение требований пункта 69 Инструкции по организации деятельности подразделений вневедомственной охраны территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по обеспечению охраны объектов, квартир и мест хранения имущества граждан с помощью технических средств охраны, утвержденной приказом МВД России от 16 июля 2012 года N 689, проведена служебная проверка, результаты которой отражены в заключении, утвержденном начальником ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" 8 августа 2018 года (том N 1 л.д. 129-132).
Приказом начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" от 3 августа 2018 года N Шатаев А.В. привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение пунктов 3.3, 3.19, 3.22, 4.6 должностной инструкции, нарушение требований пункта 69 Инструкции по организации деятельности подразделений вневедомственной охраны территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по обеспечению охраны объектов, квартир и мест хранения имущества граждан с помощью технических средств охраны, утвержденной приказом МВД России от 16 июля 2012 года N 689 (том N 1 л.д. 47-48).
17 августа 2018 года принято решение о направлении истца на внеочередную аттестацию (том N 1 л.д. 50).
Согласно решению аттестационной комиссии от 20 августа 2018 года истец признан не соответствующим замещаемой должности в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и подлежащим увольнению со службы из Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. На заседании аттестационной комиссии истец присутствовал, с решением комиссии ознакомлен (том N 1 л.д. 52-55).
Данное решение послужило основанием для увольнения Шатаева А.В.
Приказом врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" от 21 августа 2018 года N Шатаев А.В. уволен из Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (том N 1 л.д. 60).
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных Шатаевым А.В. требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается неоднократное нарушение служебной дисциплины со стороны истца при наличии у него дисциплинарных взысканий. Увольнение истца по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342 от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" произведено с соблюдением порядка и сроков привлечения истца к дисциплинарной ответственности.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора на основании приказа от 3 августа 2018 года N отклоняются судебной коллегией за несостоятельностью.
Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора послужило заключение по результатам служебной проверки от 2 августа 2018 года.
Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержден приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161.
В силу п. 13 Порядка основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 ФЗ N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел", а также заявление сотрудника.
В соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) старшего инспектора отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране <данные изъяты> - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" старший инспектор отделения обязан: выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) (п.3.3); участвовать в осуществлении обследований объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и мест массового скопления людей на предмет их инженерно- технической укрепленности, оснащенности охранной и тревожной сигнализацией и антитеррористической защищенности, а также полноты и качества проводимых охранных мероприятий (п.3.19); организовывать своевременную подготовку и направление в Управление отчетных данных и сведений о результатах работы отделения (п. 3.22); в силу п.4.6 должностной инструкции старший инспектор несет персональную ответственность за служебную деятельность на закрепленном участке работы, за состояние и результаты работы на порученных направлениях (том N 1 л.д.142-143).
Проверкой установлено, что сотрудником <данные изъяты> капитаном полиции Шатаевым А.В. представлены недостоверные сведения в отношении обследования запланированных объектов, в частности, было выявлено, что на данных объектах зональные офицеры не появлялись в течение более полугода, обследования объектов согласно графику не проводились либо проводились формально, то есть истцом Шатаевым А.В. не принято должных мер по исполнению своих должностных обязанностей, допущены нарушения требований, изложенных в Инструкции, утвержденной приказом МВД России N 689, и предоставлены недостоверные сведения в ФГКУ УВО о проведенных мероприятиях по обследованию охраняемых объектов в период с 9 по 13 июля 2018 года.
В объяснении, данном 23 июля 2018 года, Шатаев А.В. указал, что неверные данные в ежедневные сведения были внесены им по указанию начальника <данные изъяты> Флоренцева Л.П. (том N 1 л.д. 136).
Таким образом, истец не отрицает в своих пояснениях, в том числе в судебном заседании при рассмотрении его апелляционной жалобы, то обстоятельство, что им были представлены недостоверные сведения в отношении обследования запланированных объектов. Следовательно, другие доводы жалобы о том, что он не был ознакомлен с планом проверок и т.д., значения для дела не имеют, так как дисциплинарный проступок истцом был совершен.
В соответствии с частью 1, подпунктом "б" пункта 3 части 4 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности в органах внутренних дел по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов об увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел.
В связи с наличием у Шатаева А.В. дисциплинарных взысканий на основании подп. "б" п. 3 ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" была назначена внеочередная аттестация в целях определения соответствия его замещаемой должности в Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии оснований для проведения внеочередной аттестации являются несостоятельными. О дате и времени проведения аттестации Шатаев А.В. был уведомлен под роспись 20 августа 2018 года (том N 1 л.д. 51). С заключением Шатаев А.В. также был ознакомлен под роспись 21 августа 2018 года (том N 1 л.д. 55).
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконными оснований проведения, порядка проведения и решение аттестационной комиссии от 21 августа 2018 года суд первой инстанции исходил из того, что утверждения истца о необъективности и необоснованности проведенной в отношении него аттестации не нашли своего подтверждения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, у суда первой инстанции не имелось необходимых правовых оснований для признания незаконными рекомендации аттестационной комиссии ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике", поскольку рекомендации об увольнении истца приняты в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Приказа МВД России от 1 февраля 2018 года N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации". Относимых и допустимых доказательств фактов нарушения ответчиками указанных нормативных актов при принятии рекомендации аттестационной комиссии и при увольнении истца, суду не представлено.
По смыслу положений Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ и Приказа МВД России от 1 февраля 2018 года N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации", указанные истцом в исковом заявлении в последующем в апелляционной жалобе обстоятельства о положительных служебных характеристиках не являются безусловными достаточными основаниями для принятия иной рекомендации аттестационной комиссии.
Довод истца о том, что он не был допущен на открытое голосование аттестационной комиссии также не может быть признан состоятельным, поскольку в соответствии с п. 230 Приказа МВД России от 01.02.2018 N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации" рекомендации аттестационной комиссии принимаются открытым голосованием в отсутствие аттестуемого сотрудника.
Проверяя процедуру увольнения Шатаева А.В. и отклоняя его доводы о незаконности приказа от 21 августа 2018 года N судебная коллегия исходит из того, что истец ранее привлекался к дисциплинарной ответственности неоднократно, суд установил привлечение истца к дисциплинарной ответственности приказами врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" от 23 апреля 2018 года N в виде выговора, от 10 мая 2018 года N в виде строгого выговора, от 03 августа 2018 года N в виде строгого выговора.
В установленном порядке приказы от 23 апреля 2018 года и от 10 мая 2018 года истцом оспорены не были.
Приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности от 03 августа 2018 года, об увольнении изданы в установленные законом сроки. Процедура увольнения соблюдена, поскольку 21 августа 2018 года с истцом врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" Прохоровым А.В. проведена беседа (том N 1 л.д. 62), в тот же день истец уведомлен об увольнении (том N 1 л.д. 61), 21 августа 2018 года представлен к увольнению (том N 1 л.д.56-57).
Совершение истцом, ранее привлекавшимся к дисциплинарной ответственности, нарушения служебной дисциплины подтверждено как проведенной служебной проверкой, так и в ходе рассмотрения дела.
Таким образом, ответчик имел основания для увольнения истца по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ.
Доводы истца о том, что суд не установил объективность и законность дисциплинарных взысканий, наложенных приказами от 23 апреля 2018 года N, от 10 мая 2018 года N, не могут быть приняты во внимание, поскольку из содержания иска, поданного с учетом уточнения требований в октябре 2018 года, следует о том, что истцом оспаривается только законность приказов о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора (приказ от 3 августа 2018 года N) и увольнения (приказ от 21 августа 2018 года N).
Отклоняя довод истца о нарушении порядка увольнения, поскольку приказ об увольнении был подписан неуполномоченным лицом, судебная коллегия исходит из того, что в соответствии с Приказом Росгвардии от 1 ноября 2017 года N 461 "О реализации должностными лицами войск национальной гвардии Российской Федерации отдельных полномочий по вопросам прохождения военной службы (службы)" увольнение сотрудников со службы в войсках национальной гвардии производится начальниками (руководителями), которым в соответствии с разделом II настоящего Порядка предоставлены полномочия по назначению на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, за исключением сотрудников, имеющих специальное звание полковника полиции. Должностным лицом войск национальной гвардии, которому предоставлено право по назначению на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, увольнению сотрудников со службы в войсках национальной гвардии является начальник территориального органа Росгвардии, в данном случае врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике".
Довод апелляционной жалобы о том, что в качестве председателя аттестационной комиссии в заседании участвовал его руководитель - заместитель начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике", что привело к конфликту интересов и противоречит порядку проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, не может повлечь отмену вынесенного судебного решения, поскольку действующее законодательство не содержит прямого запрета на участие в проведении аттестации руководителя аттестуемого сотрудника, что также не может указывать на возникновение конфликта интересов, под которым понимают противоречие между имущественными интересами организации и ее сотрудников.
Довод жалобы Шатаева А.В. о том, что целью служебной проверки и аттестации было его увольнение, признается необоснованным, так как является субъективной оценкой истца. Неоднократное привлечение истца к дисциплинарной ответственности имело место быть.
Ссылки в апелляционной жалобы истца о том, что в его адрес были угрозы и требования об увольнении, что также подтверждается аудиозаписью его разговора с заместителем начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике", являются несостоятельными, поскольку указанная запись не является достоверным и допустимым доказательством, кроме того, она не подтверждает, что в отношении истца руководством совершены действия, направленные на его незаконное увольнение со службы.
Иные доводы апелляционной жалобы также не являются основанием к отмене правильного по существу судебного решения.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Шатаева А.В. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 декабря 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Лысенин
Судьи: А.В. Александрова
О.В. Агеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка