Дата принятия: 28 марта 2018г.
Номер документа: 33-763/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 марта 2018 года Дело N 33-763/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Ребровой И.В., Котихиной А.В.,
при секретаре Белоусовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Котихиной А.В. гражданское дело по апелляционным жалобам администрации Окуловского муниципального района Новгородской области и Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" на решение Окуловского районного суда от 19 октября 2017 года,
установила:
Прокурор Окуловского района Новгородской области обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Боровенковского сельского поселения об обязании произвести вывоз отходов с несанкционированной свалки, расположенной в 5 метрах с правой стороны от оси автомобильной дороги сообщением <...> в границах земельного участка, определенного географическими точками координат <...> на общей площади <...>.
Определениями Окуловского районного суда от 05 сентября 2017 года и от 21 сентября 2017 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Окуловского муниципального района Новгородской области и Государственное областное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" (далее ГОКУ "Новгородавтодор), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.
В ходе рассмотрения дела, прокурор Окуловского района Новгородской области уточнил заявленные требования, просил обязать Администрацию Окуловского муниципального района и Администрацию Боровенковского сельского поселения произвести вывоз отходов, размещенных в <...> от <...>, в <...> с левой стороны от оси автомобильной дороги сообщением <...> в границах земельного участка, определенного географическими точками координат <...>, на общей площади <...>. В связи с размещением отходов производства и потребления частично в полосе отвода автомобильной дороги сообщением "<...> прокурор также просил обязать ГОКУ "Новгородавтодор" произвести вывоз отходов, размещенных в <...> от <...> в границах полосы отвода с левой стороны от оси автомобильной дороги сообщением <...> до границ земельного участка, определенного географическими точками координат <...>, на общей площади <...>.
Решением Окуловского районного суда от 19 октября 2017 года исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. Администрация Окуловского муниципального района обязана произвести вывоз отходов с незаконной свалки, расположенной в <...> от <...>, в <...> с левой стороны от оси автомобильной дороги сообщением <...> в границах земельного участка, определенного географическими точками координат <...>, на общей площади <...>, в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
ГОКУ "Новгородавтодор" обязано произвести вывоз отходов с незаконной свалки, расположенной в 4,4 км от ж/д.ст. Торбино по направлению движения в п. Боровенка Окуловского района в границах полосы отвода с левой стороны от оси автомобильной дороги сообщением <...> до границ земельного участка, определенного географическими точками координат <...>, на общей площади <...>., в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Дополнительным решением Окуловского районного суда Новгородской области от 22 января 2018 года в удовлетворении исковых требований прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боровенковского сельского поселения отказано.
В апелляционной жалобе администрация Окуловского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация) выражает несогласие с решением суда, полагает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в части обязания Администрации произвести вывоз отходов с незаконной свалки. В обоснование жалобы указывает, что территория, которая обозначена прокурором, как место расположения отходов (незаконная свалка) входит в территорию Боровенковского сельского поселения. Полномочия Окуловского муниципального района в части уборки отходов, расположенных на землях сельского поселения, отсутствуют, решение данного вопроса относится к компетенции органа местного самоуправления сельского поселения.
Представитель ответчика ГОКУ "Новгородавтодор" в апелляционной жалобе также выражает несогласие с решением суда, полагает его незаконным и необоснованным. В обоснование доводов жалобы указывает, что организация деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов не относится к компетенции ГОКУ "Новгородавтодор" и к дорожной деятельности в целом. Ликвидация свалок бытовых отходов входит в обязанности органов местного самоуправления, в связи с чем Учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу. Полагает, что местоположение свалки не доказано. Также указывает, что суд первой инстанции необоснованно не привлек к участию в деле в качестве соответчика Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, поскольку последний несет субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения.
В возражениях на апелляционные жалобы администрация Боровенковского сельского поселения и прокурор полагают выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, а доводы жалоб несостоятельными.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и поступивших на них возражений, заслушав объяснения представителя Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области Шоломовой Е.А. и заключение прокурора Степановой Е.И., полагавшей решение суда и дополнительное решение подлежащими отмене в части, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены и в статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", которой установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации Окуловского муниципального района от 18 мая 2007 года N 95 "О земельном участке" земельный участок, занимаемый автомобильной дорогой <...> (ширина полосы отвода 13 м.) передан в постоянное (бессрочное) пользование Государственному учреждению "Управление автомобильных дорог Новгородской области" "Новгородавтодор" для нужд транспорта.
Согласно п.2.2 Устава ГОКУ "Новгородавтодор", целями Учреждения является, в том числе, организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.
Согласно разделу 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и держанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Окуловского района Новгородской области в <...> от <...>, в <...> с левой стороны от оси автомобильной дороги сообщением <...> в границах земельного участка, определенного географическими точками координат <...>, на общей площади <...>, и в <...> от <...> в границах полосы отвода с левой стороны от оси автомобильной дороги сообщением <...> до границ земельного участка, определенного географическими точками координат <...>, на общей площади <...>., установлен факт несанкционированного размещения твердых бытовых отходов. Таким образом, отходы размещены как в полосе отвода дороги, так и за ее пределами.
Суд первой инстанции достаточно полно и всесторонне выяснил значимые обстоятельства дела, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ оценил представленные доказательства и пришел к правильному выводу, что факты ненадлежащего состояния приведенных выше участков автодороги, выявленные в результате проведенной проверки, нашли свое подтверждение.
Указанные обстоятельства правомерно послужили основанием к удовлетворению требований прокурора и возложению на ГОКУ "Новгородавтодор" обязанности по устранению нарушений, выявленных в границах полосы отвода автомобильной дороги.
Решение суда в данной части достаточно мотивированно и в дополнительной аргументации не нуждается.
Оснований для переоценки представленных в деле доказательств у судебной коллегии не имеется. Каких-либо сведений, опровергающих, либо ставящих под сомнение приведенные прокурором доводы и доказательства, ГОКУ "Новгородавтодор" ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.
Поскольку материалами дела подтверждается и судом установлено наличие несанкционированной свалки с определением конкретных географических координат зоны ответственности Учреждения, судебная коллегия отвергает доводы апелляционной жалобы о недоказанности местоположения свалки.
Доводы жалобы о необоснованности не привлечения судом к участию в деле в качестве соответчика Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области и о необходимости возложения на Департамент субсидиарной ответственности несостоятельны, поскольку обжалуемое решение суда соответствует требованиям процессуального закона, в то время как в случае его неисполнения Учреждением ввиду недостаточности денежных средств, вопрос о привлечении Департамента к субсидиарной ответственности может быть разрешен в порядке отдельного искового производства.
Доводы апеллянта о том, что организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов не относится к компетенции ГОКУ "Новгородавтодор" и к дорожной деятельности в целом, противоречит разделу 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и держанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012г. N402, в связи с чем также признаются судебной коллегией несостоятельными.
Иные доводы апелляционной жалобы ГОКУ "Новгородавтодор" по существу сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, которые оценены судом первой инстанции по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, что предусмотрено положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки выводов суда в соответствующей части судебная коллегия не усматривает.
В то же время, доводы апелляционной жалобы Администрации Окуловского муниципального района о том, что решение вопроса удаления отходов с несанкционированной свалки относится к компетенции органа местного самоуправления сельского поселения, заслуживают внимания.
Так, в соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.2 ст.8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", п.2 ст.7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу прямого указания приведенной нормы, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Областным законом от 23.10.2014 N637-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения" с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", - то есть связанные с участием в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
При таких обстоятельствах, учитывая, что земельный участок, занятый несанкционированной свалкой, территориально относится к землям Боровенковского сельского поселения, вывод суда первой инстанции о возложении обязанности по вывозу отходов на орган местного самоуправления - Администрацию Окуловского муниципального района основан на неправильном применении норм материального права.
Таким образом, решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об обязании Администрации Боровенковского сельского поселения произвести вывоз отходов с незаконной свалки, расположенной в <...> от <...>, в <...> с левой стороны от оси автомобильной дороги сообщением <...> в границах земельного участка, определенного географическими точками координат <...>, на общей площади 0,36 га, в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора к Администрации Окуловского муниципального района
Дополнительное решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора к Администрации Боровенковского сельского поселения подлежит отмене в связи с отменой решения от 19 октября 2017 года.
Кроме того, поскольку судом первой инстанции не были разрешены вопросы о судебных расходах, судебная коллегия считает возможным, в силу ст.ст. 88, 98, 103 ГПК РФ, пп. 3, 9 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, взыскать с ГОКУ "Новгородавтодор" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3300 руб., в том числе, 300 руб. по требованиям освобожденного от уплаты госпошлины прокурора, и 3000 руб. - за подачу апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст.327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Окуловского районного суда от 19 октября 2017 года в части возложения на Администрацию Окуловского муниципального района обязанности по вывозу отходов с незаконной свалки и дополнительное решение Окуловского районного суда Новгородской области от 22 января 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым обязать администрацию Боровенковского сельского поселения произвести вывоз отходов с незаконной свалки, расположенной в <...> от <...>, в <...> с левой стороны от оси автомобильной дороги сообщением <...> в границах земельного участка, определенного географическими точками координат <...>, на общей площади <...>, в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований к Администрации Окуловского муниципального района отказать.
В остальной части решение Окуловского районного суда от 19 октября 2017 года оставить без изменения.
Взыскать с ГОКУ "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3300 рублей.
Председательствующий Бобряшова Л.П.
Судьи Реброва И.В.
Котихина А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
