Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-7628/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ивановой Т. С.,

судей Зоновой А. Е., Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковым К. В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лобурь О.А. к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области "Нижнетагильский центр занятости" о признании незаконным решения о прекращении выплаты пособия по безработице, снятии с учета в качестве безработного, возврате пособия, возложении обязанности, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе истца на решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 29 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., судебная коллегия,

установила:

Лобурь О.А. обратилась с иском к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области "Нижнетагильский центр занятости" (далее по тексту- "Центр занятости") о признании незаконным решения о прекращении выплаты пособия по безработице, снятии с учета в качестве безработного, возврате пособия, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного, произвести выплаты пособия по безработице за период с 27 августа 2020 года по день вынесения решения суда, компенсации морального вреда в сумме 3000 руб. руб.

В обоснование иска указала, что в установленном законом порядке ответчиком была признана безработной с апреля 2020 года с назначением пособия по безработице. 27 августа 2020 года был создан Благотворительный фонд помощи детям из многодетных и малоимущих семей "Развитие" (далее по тексту Фонд), где истец является одним из учредителей и лицом, действующим без доверенности (директором). Осуществление функций руководителя осуществляется на безвозмездной основе. Решением ответчика с 27 августа 2020 года прекращена выплата пособия по безработице, истец снят снятии с учета в качестве безработной, выставлено требование о возврате полученного пособия в сумме 5669 руб. 03 руб.

Истец полагал решение Центра занятости незаконным, поскольку осуществляет деятельность в качестве руководителя Фонда на безвозмездной основе, представители и (или) иные члены общественных организаций, безвозмездно выполняющие свои трудовые функции, в отношении которых не начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, являются неработающими лицами.

На основании изложенного истец просил признать незаконным и отменить решение Центра занятости, оформленное в форме письма от 12 октября 2020 года N 1605-05; возложить на Центр занятости обязанность поставить Лобурь О.А. на учет в качестве безработного с 27 августа 2020 года; произвести Лобурь О.А. выплату пособия по безработице за период с 27 августа 2020 года по день вынесения решения суда; взыскать с ответчика. компенсацию морального вреда в размере 3000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчик иск не признал, в его удовлетворении просил отказать, ссылаясь на законность и обоснованность решений Центра занятости о снятии истца с учета в качестве безработного, прекращении выплаты пособия по безработице, возврате незаконно выплаченного пособия. Ссылался на то, что в силу положений ст. 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Лобурь О. А, как руководитель Благотворительного фонда, является занятым гражданином.

Решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 29 декабря 2020 года в удовлетворении заявленных исковых требований Лобурь О. А. отказано.

С данным решением не согласился истец, принес на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Указывает на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих юридическое значение, неправильное применение судом норм материального права. Ссылается на то, что по смыслу положений ст. 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Лобурь О. А. не является занятым гражданином, деятельность руководителя Благотворительного фонда она выполняет на безвозмездной основе.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик указал о законности и обоснованности решения суда.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", суд первой инстанции исходил из того, что основанием для снятия истца с учета в качестве безработного, явилось признание Лобурь О.А. занятой на основании положений ст.2 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (регистрация в качестве директора Благотворительного фонда помощи детям из многодетных и малоимущих семей "Развитие" 27 августа 2020 года), в связи с чем в пришел к выводу о законности решений ответчика, поскольку заключение с руководителем договора о выполнении своих функций на безвозмездной волонтерской основе можно однозначно трактовать как неоформленные должным образом трудовые отношения, так как трудовыми они становятся в силу закона с того момента, когда руководитель только приступил к исполнению своих фактических обязанностей.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"

В ст. 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность, граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Главой III Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (п. 1 ст. 31 Закона о занятости населения).

Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (п. 4 ст. 31).

В силу п. 8 ст. 31 Закона Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительством Российской Федерации издано постановление от 08 апреля 2020 года N 460, которым утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В силу п. 13 Правил пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением граждан, указанных в пунктах 14 - 16 настоящих Временных правил, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), либо к среднему заработку, исчисленному центром занятости населения исходя из сведений, полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации согласно пункту 4 настоящих Временных правил, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Период выплаты пособия по безработице указанным гражданам не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно сведениям о последнем месте работы, истец работала в АО "Тандер", дата увольнения 01 августа 2019 года (по инициативе работника). В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" решением Центра занятости от 23 апреля 2020 года N 114Д292/2029 истец был признан безработным, ему назначено пособие по безработице с 13 апреля 2020 года по 12 июля 2020 года в сумме 1725 руб. 00 коп. (л.д.77).

На основании приказа Центра занятости от 23 апреля 2020 года N 114П293/2029 истцу назначено пособие по безработице на 6 месяцев с 13 апреля 2020 года по 30 сентября 2020 года в следующем размере: с 13 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года в размере 1725 руб. 00 руб. в месяц; с 01 мая 2020 года по 31 мая 2020 года в размере 5175 руб. 00 коп. в месяц; с 01 июня 2020 года по 31 июля 2020 года в размере 20175 руб. руб. в месяц; с 01 сентября 2020 года по 30 сентября 2020 года в размере 1725 руб. руб. в месяц (л.д. 78).

Согласно Выписке из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 61-62) 27 августа 2020 года внесена запись о регистрации Благотворительного фонда помощи детям из многодетных и малоимущих семей "Развитие" (Свердловская обл., Пригородный район, пос. Новоасбест"), истец является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица

Данное обстоятельство было положено в основу приказа от 23 сентября 2020 года N 267П154/2029, в силу которого на основании п. 2 ст. 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032 прекращена выплата пособия по безработице с 26 августа 2020 года с одновременным снятием с учета в качестве безработного Лобурь О. А. в связи с признанием гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона РФ " О занятости населения в Российской Федерации" (л.д. 80)

В соответствии с приказом от 23 сентября 2020 года N 267П155/2029 истец снят с регистрационного учета в связи с признанием гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (л.д. 81).

06 октября 2020 года истец обратился к ответчику с заявлением о незаконности действий по снятию с регистрационного учета.

Как следует из письма ответчика на имя истца от 12 октября 2020 года N 1605-05 Лобурь О. А. отнесена к категории занятых граждан (граждане, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность), в связи с чем правомерно принято решение о снятии истца с регистрационного учета в качестве безработного, возврате незаконно полученного пособия по безработице в сумме 5669 руб. 03 коп. за период с 27 августа 2020 года по 14 сентября 2020 года (л.д. 37).

В силу части первой статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовыми отношениями признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статьям 20, 56, 57 Трудового кодекса Российской Федерации работником является лицо, которое за плату и при соблюдении определенных условий действует в интересах работодателя путем выполнения согласованной с работодателем трудовой функции.

Понятие и правовое положение некоммерческих организаций определены Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В силу положений ст. 2 Закона некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности установлены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческие (волонтерские) организации (ст. 5). В силу ст. 10. Высший орган управления благотворительной организацией является ее коллегиальный орган, формируемый в порядке, предусмотренном уставом благотворительной организации К компетенции высшего органа управления благотворительной организацией относятся: изменение устава благотворительной организации; образование исполнительных органов благотворительной организации, ее контрольно-ревизионных органов и досрочное прекращение их полномочий; п. 4 ст. 31утверждение благотворительных программ; утверждение годового плана, бюджета благотворительной организации и ее годового отчета; принятие решений о создании коммерческих и некоммерческих организаций, об участии в таких организациях, открытии филиалов и представительств принятие решений о реорганизации и ликвидации благотворительной организации (за исключением благотворительного фонда).

Члены высшего органа управления благотворительной организацией выполняют свои обязанности в этом органе на безвозмездной основе. В составе высшего органа управления благотворительной организацией может быть не более одного работника ее исполнительных органов (с правом либо без права решающего голоса).

На основании Устава Благотворительного фонда (утв. 28 июля 2020 года) его целью является содействие защите материнства, детства и отцовства; его высшим коллегиальным органом является общее собрание учредителей (п. 4); директор Фонда избирается общим собранием и является единоличным исполнительным, он осуществляет практическое текущее руководство деятельностью Фонда между заседаниями Общего собрания п. 4.3). Доходы от деятельности, приносящей доход, не могут перераспределяться между учредителями Фонда и должны использоваться только для уставных целей Фонда (п. 7.4) (л.д. 30-37).

Как следует из протокола собрания учредителей Фонда от 27 августа 2020 года, принято решение об утверждении договора о безвозмездной добровольческой деятельности с Лобурь О. А., его заключении, подписании от имени Фонда (л.д. 14)

Во исполнение данного решения между Благотворительным фондом и истцом заключен договор о безвозмездной добровольческой деятельности на срок с 27 августа 2020 года по 05 мая 2021 года. По условиям данного договора истец (доброволец) безвозмездно выполняет работы (оказывает услуги) в рамках деятельности организатора добровольческой деятельности (п. 1); берет на себя обязанность добровольно выполнять управленческие и административные функции в рамках реализации благотворительной деятельности (л.д. 26-28).

Доказательств того, что между Благотворительным фондом и истцом был заключен трудовой договор либо договор гражданско-правового характера, а также доказательств того, что Лобурь О. А. производилась выплата заработной платы, вознаграждения, на которые подлежат начислению страховые взносы, материалы дела не содержат.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, истец действует в соответствующей организационной форме в интересах членов некоммерческого объединения, то есть в своих интересах, в отсутствие лица, которое можно было бы квалифицировать в качестве работодателя.

Поскольку истец действует в интересах участников Благотворительного фонда, то есть в своих интересах, а доказательства осуществления им своих функций на возмездной основе, получения каких-либо выплат, подлежащих обложению страховыми взносами, и принадлежности его к застрахованным лицам отсутствуют, невозможно сделать вывод о наличии в рассматриваемом случае предусмотренных статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации признаков трудовых отношений.

Таким образом, нельзя признать законными действия Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области "Нижнетагильский центр занятости" относительно принятия решений о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина Лобурь О. А., возврате пособия по безработице в сумме 5669 руб. 03 коп., в связи с чем права истца подлежат защите.

Руководствуясь положениями п. 4 ст. 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", п. 13 вышеуказанных Временных правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, учитывая, что в соответствии с приказом ответчика период выплаты пособия был определен за период с 13 апреля 2020 года по 30 сентября 2020 года, до вынесения решения о прекращении выплат Центр занятости производил оплату пособия по безработице, судебная коллегия полагает подлежащими удовлетворению исковые требования Лобурь О. А. о возложении на Центр занятости обязанности о выплате пособия по безработице с 27 августа 2020 года по 30 сентября 2020 года. Требования истца о возложении обязанности по выплате пособия по день вынесения решения суда на нормах действующего законодательства не основаны.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения о прекращении выплаты пособия по безработице, снятии с учета в качестве безработного, возврате пособия, возложении обязанности.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 29 декабря 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Лобурь О.А. к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области "Нижнетагильский центр занятости" о признании незаконным решения о прекращении выплаты пособия по безработице, снятии с учета в качестве безработного, возврате пособия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области "Нижнетагильский центр занятости", оформленное в форме письма от 12 октября 2020 года N 1605-05.

Возложить на Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области "Нижнетагильский центр занятости" обязанность поставить Лобурь О.А. на учет в качестве безработного с 27 августа 2020 года.

Возложить на Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области "Нижнетагильский центр занятости" обязанность произвести Лобурь О.А. выплату пособия по безработице за период с 27 августа 2020 года до 27 февраля 2021 года.

Взыскать с Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области "Нижнетагильский центр занятости в пользу Лобурь О.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Председательствующий Иванова Т.С.

Судьи Редозубова Т.Л.

Зонова А.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка