Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-7622/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Миннегалиевой Р.М., Хасаншина Р.Р.,

при ведении протокола судебного помощником судьи Галеевой Д.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасаншина Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Барболиной Л.М. на решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 21 декабря 2020 года, которым постановлено:

иск АО "Сетевая компания" в лице филиала Бугульминские электрические сети удовлетворить.

Признать самовольной постройкой и обязать Барболину Любовь Михайловну осуществить снос самовольно построенного гаража по адресу: Лениногорский район Республики Татарстан, г. Лениногорск, г/о "РЭТО", гараж N 11.

Взыскать с Барболиной Любовь Михайловны в пользу АО "Сетевая компания" в лице филиала Бугульминские электрические сети судебные расходы в виде уплаченной при подаче искового заявления государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения, выслушав возражения представителя ОАО "Сетевая компания" против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

АО "Сетевая компания" в лице филиала Бугульминские электрические сети обратилось в суд с иском к Барболиной Л.М. о сносе самовольной постройки.

В обоснование иска указывается, что ответчиком на земельном участке с кадастровым номером .... построен гараж .... в гаражном обществе "РЭТО" по адресу: <адрес>. Право собственности на указанный гараж в установленном законом порядке в настоящее время не зарегистрировано. Гараж частично расположен в охранной зоне линии электропередачи ВЛ 6 кВ ф. 15-18, находящейся на балансе филиала ОАО "Сетевая компания". Линия электропередачи ВЛ 6 кВ входит в состав электросетевого комплекса города Лениногорска. Право собственности на электросетевой комплекс зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за АО "Сетевая компания" 23.10.2006.

Распоряжением руководителя исполнительного комитета муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" от 31.05.2010 .... установлены особые условия использования земельных участков, попадающих в охранные зоны линий электропередачи, в том числе ВЛ 6 кВ ф. 15-18. Решением Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан от 23.06.2010 .... сведения о зонах с особыми условиями использования территорий ВЛ 6 кВ ф. 15-18 внесены в государственный кадастр недвижимости.

26 февраля 2020 года было выявлено, что Барболиной Л.М. в охранной зоне ВЛ 6 кВ ф. 15-18 построен гараж без согласия сетевой организации. Указанные действия зафиксированы в акте проверки N 1 от 26.02.2020. Гараж представляет собой одноэтажное здание из шлакоблоков на бетонном заглубленном в землю фундаменте. Указанное строение неразрывно связано с землей, его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. По мнению истца, наличие гаража может нарушить безопасную работу ВЛ 6 кВ ПС "15" фидер 15-18, а также привести к возникновению короткого замыкания, вследствие чего может быть причинен вред жизни, здоровью обслуживающего персонала, и граждан, находящихся в пределах границ охранных зон, пострадать оборудование филиала АО "Сетевая компания", электрооборудование потребителей, а также явиться причиной возгорания. Гараж построен с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Кроме того, 27 февраля 2020 года ответчику было вручено уведомление с требованием о добровольном сносе гаража в охранной зоне ВЛ 6 кВ ф.15-18 в 30-дневный срок, факт получения подтверждается распиской и подписью ответчика в акте. Однако по настоящее время ответчиком никаких действий по устранению нарушений не произведено.

Истец просил суд признать самовольной постройкой и обязать Барболину Л.М. осуществить снос самовольно построенного гаража с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>, г/о "РЭТО", гараж ..... Взыскать с ответчика уплаченную при подаче искового заявления государственную пошлину в размере 6 000 руб.

В судебном заседании представитель истца Сурменев О.Б. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик Барболина Л.М. в судебном заседании исковые требования не признала, мотивировав тем, что за ней зарегистрировано право собственности на гараж и на момент государственной регистрации права собственности никаких ограничений, обременений не было.

Суд первой инстанции постановилрешение в указанной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Барболиной Л.М. ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его необоснованности и незаконности. При этом указывается, что спорное строение не является самовольным и на момент его строительства охранной зоны ВЛ не существовало, каких-либо обременений в отношении земельного участка зарегистрировано не было. Гараж не создает препятствий для обслуживания и эксплуатации воздушной линии, свободный доступ к ним имеется.

Кроме того, несмотря на то, что Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон вступили в силу в 1984 году, работы по установлению границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства АО "Сетевая компания" были начаты только в 2006 году.

По мнению подателя жалобы, истцом не было доказано нарушение его прав нахождением принадлежащего ответчику объекта в охранной зоне ВЛ.

В письменных возражениях представитель истца Сурменев О.Б. просит отклонить апелляционную жалобу, как не имеющую оснований для ее удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО "Сетевая компания" Сурменев О.Б. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены, либо изменения решения суда по данному гражданскому делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно абзацу 2 пункта 2 части 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под объектами электроэнергетики следует понимать имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное, предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета министров СССР от 11 сентября 1972 года N 667 (утратили силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, признавшего утратившим силу "Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт"), введены в целях обеспечения сохранности электрических сетей напряжением до 1000 вольт и предотвращения несчастных случаев. Правила являются обязательными при проектировании, сооружении и эксплуатации воздушных, подземных и подводных линий электропередачи, вводных и распределительных устройств.

Пунктом "а" части 4 данных Правил установлено, что в пределах охранных зон линий электропередачи напряжением до 1000 вольт без письменного согласия организации, эксплуатирующей эти линии, запрещается осуществлять строительные, монтажные, взрывные и поливные работы, производить посадку и вырубку деревьев, устраивать спортивные площадки и площадки для игр, складировать корма, удобрения, топливо и другие материалы.

Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255 были утверждены "Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" (далее - "Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт"). Данные Правила действовали в период с 26 марта 1984 года по 16 марта 2009 года, утратили силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160.

В силу пунктов 4, 11 указанных Правил, охранные зоны электрических сетей устанавливаются:

а) вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии: для линий напряжением до 20 киловольт - 10 метров.

В охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается:

а) производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Правила были введены в целях обеспечения сохранности электрических сетей напряжением свыше 1000 В, создания нормальных условий эксплуатации этих сетей и предотвращения несчастных случаев, применяются при проектировании, строительстве и эксплуатации электрических сетей напряжением свыше 1000 В, а также при производстве работ и осуществлении другой деятельности вблизи электрических сетей.

В пункте 1 "Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" указывалось, что под электрическими сетями напряжением свыше 1000 В для целей настоящих Правил понимаются подстанции, распределительные устройства, токопроводы, воздушные линии электропередачи, подземные и подводные кабельные линии электропередачи и относящиеся к ним сооружения. Охрана электрических сетей осуществляется предприятиями (организациями), в ведении которых находятся эти электрические сети.

В соответствии с пунктом 2 "Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.

В охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Пунктом "б" части 8 данных Правил установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В соответствии с пунктом "а" части 10 вышеуказанных Правил, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Согласно п. 2.5.216 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 N 187, расстояния по горизонтали от крайних проводов ВЛ до 220 кВ при наибольшем их отклонении до ближайших частей производственных, складских, административно-бытовых и общественных зданий и сооружений должны быть не менее: 2 м - для ВЛ до 20 кВ.

Как видно из материалов дела, Барболиной Л.М. на праве собственности принадлежит гараж ...., общей площадью 25 кв.м и земельный участок с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>, г/о "РЭТО", о чем следует из свидетельств о государственной регистрации права от 31 октября 2014 года.

Установлено, что гараж частично расположен в охранной зоне линии электропередачи ВЛ 6 кВ ф. 15-18, находящейся на балансе филиала АО "Сетевая компания". Гараж представляет собой одноэтажное здание из шлакоблоков на бетонном заглубленном в землю фундаменте.

Линия электропередачи ВЛ 6 кВ ф. 15-18 входит в состав электросетевого комплекса города Лениногорска. Право собственности на электросетевой комплекс зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за АО "Сетевая компания" 23.10.2006, о чем сделана запись регистрации ..... Право собственности подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права .... от 23.10.2006.

Распоряжением руководителя исполнительного комитета муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" от 31.05.2010 N 797 установлены особые условия использования земельных участков, попадающих в охранные зоны линий электропередачи, в том числе ВЛ 6 кВ ф. 15-18.

Решением Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан от 23.06.2010 .... сведения о зонах с особыми условиями использования территорий ВЛ 6 кВ ф.15-18 внесены в государственный кадастр недвижимости.

26 февраля 2020 года выявлено, что ответчиком в охранной зоне ВЛ 6 кВ ф. 15-18 построен гараж без согласия сетевой организации. Указанные действия зафиксированы в акте проверки .... от 26.02.2020, к акту проверки приложена схема размещения объектов.

27 февраля 2020 года филиалом АО "Сетевая компания" Бугульминские электрические сети ответчику было вручено уведомление с требованием о добровольно сносе гаража в охранной зоне ВЛ 6 кВ ф. 15-18 в 30-дневный срок. Факт вручения подтверждается распиской подписью ответчика в акте. Требования истца о сносе гаража в добровольном порядке исполнены не были.

Разрешая спор по существу, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований в связи с нахождением спорного объекта в охранной зоне ВЛ. По мнению суда первой инстанции, нахождение строений в охранной зоне ВЛ противоречит действующему законодательству.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьями 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право:

возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что высоковольтная линия ВЛ 6 кВ фидер 15 - 18 построена и введена в эксплуатацию в 1988 году согласно технической документации. Размещение принадлежащего ответчику гаража в охранной зоне осуществлено без получения согласия сетевой организации, в собственности и эксплуатации которого находится высоковольтная линия. Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

При этом вопреки доводам апелляционной жалобы доказательств, подтверждающих возведение спорного строения до введения в эксплуатацию ВЛ, ответчиком в материалы дела не представлено. Право собственности ответчика на гараж зарегистрировано 31 октября 2014 года, в техническом паспорте от 10 сентября 2008 года указано о строительстве гаража в 1999 году.

Поскольку принадлежащее ответчику строение, расположенное на земельном участке в охранной зоне воздушной линии, возведено с нарушением правил размещения строений в охранной зоне, запрещающих строительство зданий и сооружений в охранной зоне без получения письменного согласия предприятия, в ведении которого находятся электрические сети, нахождение спорных строений в охранной зоне нарушает права и охраняемые законом интересы истца как организации, эксплуатирующей высоковольтную линию электропередач, создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде возникновения аварийной ситуации и причинение ущерба здоровья и имуществу граждан, находящихся в охранной зоне, в связи с чем, являются самовольными строениями.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.