Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-762/2022

от 02 марта 2022 года N 33-762/2022

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Махиной Е.С.,

судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области Левашовой О.Ю. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 20 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Махиной Е.С., объяснения представителя Абрядиной О.В. Лебедева Д.А., судебная коллегия

установила:

Абрядина О.В. обратилась в суд иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное)) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии.

В обоснование требований указала, что оспариваемым решением ответчик отказал в зачете в специальный стаж периодов работы с 01 сентября 1999 года по 31 августа 2002 года в должности учителя математики муниципального образовательного учреждения "..." (далее МОУ "..."), с 03 февраля 2003 года по 27 ноября 2018 года в должности директора муниципального учреждения "..." (далее МУ "..."), позднее бюджетное учреждение социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области "..." (далее БУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области "...", учреждение), в том числе периоды командировок с 16 марта 2014 года по 20 сентября 2014 года, с 06 октября 2014 года по 09 октября 2014 года и с 16 марта 2015 года по 18 марта 2015 года. С решением ответчика не согласна, поскольку в период с 01 сентября 1999 года по 31 августа 2002 года осуществляла педагогическую деятельность, выполнение нормы рабочей нагрузки после 01 сентября 2000 года подтверждается работодателем. Период работы в должности директора социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних подлежит включению в специальный стаж, так как указанная деятельность выполнялась в учреждении и в должности, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии, в том числе, периоды командировок, которые были связаны непосредственно с работой.

Просила признать незаконным решение УПФР в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) от 26 марта 2019 года N 825/20 в части отказа в зачете в специальный стаж, предусмотренный пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон N 400-ФЗ), периодов работы с 01 сентября 1999 года по 31 августа 2002 года в должности учителя математики МОУ "...", с 03 февраля 2003 года по 27 ноября 2018 года в должности директора МУ "...", в том числе периоды командировок с 16 марта 2014 года по 20 сентября 2014 года, с 06 октября 2014 года по 09 октября 2014 года и с 16 марта 2015 года по 18 марта 2015 года, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж истца указанные периоды работы.

Протокольным определением суда от 08 октября 2021 года произведена замена ответчика на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области (далее ОПФР по Вологодской области) в связи с реорганизацией юридического лица.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 20 октября 2021 года исковые требования Абрядиной О.В. удовлетворены.

Решение УПФР в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) от 26 марта 2019 года N 825/20 признано незаконным в части отказа в зачете в специальный стаж, предусмотренный пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периодов работы:

с 01 сентября 1999 года по 31 августа 2002 года в должности учителя МОУ "...",

с 03 февраля 2003 года по 27 ноября 2018 года в должности директора МУ "...".

На ОПФР по Вологодской области возложена обязанность включить Абрядиной О.В. в специальный стаж, предусмотренный пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", указанные периоды работы.

В апелляционной жалобе представитель ОПФР по Вологодской области Левашова О.Ю., ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что работа в должности социального педагога в общеобразовательных учреждениях в специальный стаж не засчитывается и не может учитываться при определении общего объема педагогической нагрузки. Индивидуальные сведения на Абрядину О.В. за 2000-2003 годы предоставлены работодателем общими условиями. Работа в должности директора социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних не засчитывается в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Абрядиной О.В. Лебедев Д.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Абрядиной О.В. Лебедев Д.А. с доводами жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, полагает решение суда первой инстанции подлежащим частичной отмене по следующим основаниям.

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее Список N 781),

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 (далее Список N 1067), с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее Правила N 781), периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Из материалов дела, трудовой книжки (том 1 л.д.90-96) следует, что 15 августа 1991 года Абрядина О.В. принята на работу учителем начальных классов <....>, 25 августа 1992 года переведена учителем начальных классов в начальную школу N..., 01 декабря 1992 года определен 7 разряд ЕТС, 02 апреля 1997 года присвоена II квалификационная категория и установлен 12 разряд ЕТС, 01 сентября 1998 года переведена заместителем директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки и учителем начальных классов, 31 марта 1999 года присвоена I квалификационная категория.

С 01 сентября 1999 года муниципальная начальная школа N... реорганизована в общеобразовательную муниципальную среднюю школу N.... Абрядина О.В. переведена социальным педагогом с оплатой труда по 11 разряду ЕТС и учителем математики с оплатой труда по 13 разряду ЕТС.

С 11 ноября 1999 года муниципальная общеобразовательная средняя школа N... переименована в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N...".

С 26 марта 2001 года Абрядиной О.В. присвоена 1 квалификационная категория по должности "социальный педагог", с 01 февраля 2003 года уволена в порядке перевода в отдел социальной защиты населения Шекснинского района по согласованию сторон.

03 февраля 2003 года истец принята на должность директора МУ "..." по 15 разряду ЕТС. Решением районного Представительного Собрания Шекснинского муниципального района N 35 от 28 марта 2007 года МУ "...".

31 декабря 2008 года Абрядина О.В. уволена в связи с истечением срока трудового договора, с 01 января 2009 года принята на должность директора в муниципальное учреждение "...".

Приказом управления социальной защиты населения 19 июля 2011 года N 127 муниципальное учреждение "..." переименовано в бюджетное учреждение социального обслуживания Шекснинского муниципального района "..." с 01 августа 2011 года.

31 декабря 2013 года Абрядина О.В. уволена в связи с истечением срока трудового договора, 01 января 2014 года принята на работу в бюджетное учреждение социального обслуживания Шекснинского муниципального района "..." на должность директора, уволена 14 мая 2015 года по собственному желанию.

15 мая 2015 года истец принята на работу на должность директора в бюджетное учреждение социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Шекснинского муниципального района "...", которое с 28 января 2016 года переименовано в БУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области "...", где работает по настоящее время.

В системе обязательного пенсионного страхования истец зарегистрирована 10 мая 2000 года.

28 ноября 2018 года Абрядина О.В. обратилась в УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии.

Решением УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) от 26 марта 2019 года N 825/20 Абрядиной О.В. отказано в установлении страховой пенсии по старости без учета нормы части 8 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого специального стажа - не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, что предусмотрено пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона N 400-ФЗ. Специальный стаж заявителя на дату обращения 28 ноября 2018 года составляет 6 лет 5 месяцев 23 дня.

При определении права на пенсию пенсионным органом засчитаны в специальный стаж по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы с 15 августа 1991 года по 19 декабря 1993 года, с 03 июня 1994 года по 03 июля 1994 года, с 05 августа 1995 года по 31 августа 1999 года в должности учителя начальных классов <....>.

Отказано в зачете в специальный стаж периодов работы:

с 01 сентября 1999 года по 01 февраля 2003 года в должности социального педагога МОУ "...", так как согласно пункту 11 Правил N 781 право на досрочное назначение пенсий социальным педагогам в общеобразовательных учреждениях не предусмотрено;

с 03 февраля 2003 года по 27 ноября 2018 года в должности директора МУ "...", позднее БУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области "...", так как согласно пункту 8 "а, б, в" Правил N 781 периоды работы в должности директора в учреждениях, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименования учреждений" Списка N 781, не засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Кроме того, в указанный период имеются отвлечения от основной работы с 16 сентября 2014 года по 20 сентября 2014 года, с 06 октября 2014 года по 09 октября 2014 года, с 16 марта 2015 года по 18 марта 2015 года в связи с командировками;

с 20 декабря 1993 года по 02 июня 1994 года, с 04 июля 1994 года по 14 августа 1995 года - отпуска по уходу за ребенком "__"___19__ года рождения на основании Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ".

Удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж истца периода работы с 01 сентября 1999 года по 31 августа 2002 года в должности учителя математики в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1", суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами права, исходил из того, что в указанный период истец осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя математики, она выработала необходимую преподавательскую нагрузку (18 часов в неделю), установленную пунктом 2 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", утратившего силу 09 марта 2015 года, включая педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников образовательных учреждений.

Судом установлено, что в период с 01 сентября 1999 года по 31 августа 2002 года Абрядина О.В. работала социальным педагогом на 1 ставку и согласно тарификации имела дополнительную педагогическую нагрузку учителя: в количестве 5 недельных часов, дополнительное индивидуальное обучение 8 недельных часов в период с 01 сентября 1999 года по 31 августа 2000 года, в количестве 15 недельных часов, дополнительное индивидуальное обучение в количестве 4 недельных часов в период с 01 сентября 2000 года по 31 августа 2001 года, в количестве 9 недельных часов и дополнительно индивидуальное обучение в количестве 12 недельных часов в период с 01 сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года, в количестве 9 недельных часов, дополнительно индивидуальное обучение в количестве 12 недельных часов в период с 01 января 2002 года по 31 августа 2002 года.

С выводами суда в данной части судебная коллегия соглашается, поскольку они вопреки доводам жалобы основаны на правильном применении норм материального права, дана верная оценка представленным в дело доказательствам.

Действительно, право на досрочное назначение пенсии социальным педагогам в общеобразовательных учреждениях не предусмотрено согласно Спискам N 1067 и N 781, однако в спорный период истец работала в том числе учителем, выработка ею нормы педагогической нагрузки в должности учителя общеобразовательной школы в спорный период подтверждается справками КУ Шекснинского муниципального района "..." от 17 и 31 мая 2019 года (том 1 л.д.87, 103), представленными МОУ "..." личными карточками Абрядиной О.В., приказами по МОУ "..." о тарификации, об организации индивидуального обучения на дому, тарификационными списками, о тарификации за часы индивидуального обучения (том 1 л.д.104-111, 135-171, том 2 л.д.16-56). В связи с чем не принимаются во внимание индивидуальные сведения о работе в школе, указанные в выписке из индивидуального лицевого счета от 20 марта 2019 года, согласно которой период работы истца за 2000-2003 г.г. работодателем отражен на общих условиях (том 1 л.д.101).

Из личных лицевых счетов за 1999-2000, 2000-2001, 2001-2002 учебные годы следует, что Абрядиной О.В. начислялась заработная плата по тарификационному списку как учителю математики ежемесячно с установлением соответствующих доплат за индивидуальное обучение на основании приказов.

Удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж истца периода работы с 03 февраля 2003 года по 27 ноября 2018 года в должности директора МУ "Социально...", позднее БУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области "...", суд, руководствуясь пунктом 5 Правил N 781, исходил из того, что занимаемая Абрядиной О.В. должность и учреждение поименованы в Списке N 781, ею выполнялась работа на полную ставку.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.