Дата принятия: 25 февраля 2021г.
Номер документа: 33-762/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2021 года Дело N 33-762/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,
судей Мамаевой Н.А., Аносовой Е.Н.
при секретаре Шубиной А.И.
с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Блиновой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 25 февраля 2021 года дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области Перминова В.Н. на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 12 ноября 2020 года, которым иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворен.
На ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области возложена обязанность в срок до 30.11.2021 принять меры по воспроизводству лесов: на территории лесного участка, расположенного в <адрес>), <адрес> <адрес> путём проведения мероприятий по воспроизводству лесов за 2018 год в виде: рубок ухода за лесом в виде прореживания в объёме 1050 куб.м., проходной рубки в объёме 282 куб.м.; ухода за молодняками на площади 9,8 га; устройства минерализованных полос протяжённостью 3 км.; ухода за минерализованными полосами протяжённостью 6 км.; разрубки квартальных просек протяжённостью 3 км.; прочистки квартальных просек протяжённостью 2 км.; мероприятий по лесовосстановлению на площади 44,8 га.
На территории лесного участка, расположенного в <адрес>) <адрес> путём проведения мероприятий по воспроизводству лесов за 2018 год в виде: рубок ухода за лесом в виде прореживания в объёме 560 куб.м.; ухода за молодняками на площади 19,4 га; устройства минерализованных полос протяжённостью 10 км.; ухода за минерализованными полосами протяжённостью 4,5 км.; агротехнического ухода за лесными культурами на площади 142 га; мероприятий по лесовосстановлению на площади 16 га.
Заслушав доклад судьи Мамаевой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области об устранении нарушений лесного законодательства, указав, что на основании распоряжения министерства лесного хозяйства Кировской области от 09.07.2009 N 718 ответчику предоставлен лесной участок, расположенный в <адрес>; а на основании распоряжения от 09.07.2009 N 719 - лесной участок, расположенный в <адрес>. В соответствии с условиями проекта освоения лесов, действующего до 31.12.2018, ФКУ ИК-1 обязано ежегодно выполнять рубки ухода за лесом в виде прореживания в объеме 2190 куб.м., проходной рубки в объеме 1030 куб.м. (по распоряжению от 09.07.2009 N 718); в виде прореживания в объеме 729 куб.м. (по распоряжению от 09.07.2009 N 719). ФКУ ИК-1 за 2018 год не выполнило мероприятия по уходу за молодняком. В нарушение пункта 6 Правил ухода за лесами по договору пользования лесным участком (распоряжение N 719) учреждение не выполнило мероприятия по агротехническому уходу за лесными культурами, не приняло меры противопожарного обустройства лесов, не выполнило мероприятия по естественному лесовосстановлению за 2018 год. 20.11.2019 в адрес начальника учреждения внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства, которые не устранены.
Истец просил суд возложить на ФКУ ИК-1 обязанность в срок до 30.11.2021 принять меры по воспроизводству лесов на территории лесного участка, расположенного в <адрес> путём проведения мероприятий по воспроизводству лесов за 2018 год, а именно: рубок ухода за лесом в виде прореживания в объёме 1050 куб.м., проходной рубки в объёме 282 куб.м.; ухода за молодняками на площади 9,8 га; устройства минерализованных полос протяжённостью 3 км.; ухода за минерализованными полосами протяжённостью 6 км.; разрубки квартальных просек протяжённостью 3 км.; прочистки квартальных просек протяжённостью 2 км.; мероприятий по лесовосстановлению на площади 44,8 га.; на территории лесного участка, расположенном в <адрес> путём проведения мероприятий по воспроизводству лесов за 2018 год: рубок ухода за лесом за 2018 год в виде прореживания в объёме 560 куб.м.; ухода за молодняками на площади 19,4 га; устройства минерализованных полос протяжённостью 10 км.; ухода за минерализованными полосами протяжённостью 4,5 км.; агротехнического ухода за лесными культурами на площади 142 га; мероприятий по лесовосстановлению на площади 16 га.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует министерство лесного хозяйства Кировской области.
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением не согласилось ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области, в апелляционной жалобе его представитель указал, что в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 05.09.2018 с 01.01.2019 начал действовать новый лесохозяйственный регламент Омутнинского лесничества Кировской области, постановление Правительства Кировской области от 19.12.2008 утратило силу. Согласно п.п. 2.10 распоряжений министерства лесного хозяйства N N718, 719 на ФКУ ИК-1 возложена обязанность за свой счет осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, воспроизводство лесов на участке на условиях, в объемах и сроках, которые указаны в действующем проекте. ФКУ ИК-1 для заготовки древесины в 2019 году разработаны и утверждены новые проекты освоения лесов на основании нового лесохозяйственного регламента. Предъявленные к устранению объемы по рубкам ухода за 2018 год обусловлены недействующим проектом освоения лесов и не могут быть исполнены в установленном законом порядке ввиду невозможности подачи лесной декларации. Суд не учел, что дополнительный объем древесины в текущем году может быть использован только в случае, если арендатором лесного участка полностью использован установленный на текущий год объем изъятия древесины. Однако на момент вынесения решения разрешенный объем изъятия древесины на 2020 год ответчиком использован не был. Просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на жалобу и.о. Кировского межрайонного природоохранного прокурора, представителем министерства лесного хозяйства Кировской области указано на несостоятельность ее доводов.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, заслушав представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области Яковлеву Л.И., поддержавшую изложенное в жалобе, прокурора, полагавшего жалобу удовлетворению не подлежащей, проверив законность и обоснованность решения в пределах заявленных доводов (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, распоряжениями департамента лесного хозяйства Кировской области от 09.07.2009 N 718 и N 719 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены лесные участки, находящиеся в государственной собственности: участок общей площадью 15844,0 га, расположенный в <адрес> и участок площадью 10333,0 га, расположенный в <адрес>, на территории которых учреждение осуществляет заготовку древесины.
В соответствии с пунктами 2.4 и 2.10 распоряжений ответчик обязан использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами заготовки древесины, проектом освоения лесов; за свой счет осуществлять санитарно-оздороительные мероприятия, воспроизводство лесов на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.
Согласно п.2.9. распоряжений ответчик обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке.
Во исполнение положений п. 2.5 распоряжений ФКУ ИК-1 разработаны проекты освоения лесов на указанных участках (л.д. 19-33, 36-45).
В соответствии со ст. 64 Лесного кодекса РФ, п. 2 Правил ухода за лесами, утвержденных Приказом Минприроды России от 22.11.2017 N 626, уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
В зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами осуществляются, в том числе, рубкипрореживания, направленные на создание в лесных насаждениях благоприятных условий для формирования стволов и крон лучших деревьев; проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий роста лучших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структуры насаждений. При проведении всех видов рубок ухода за лесом обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев (п.п.10, 18 Правил).
Согласно п. 26 Правил, уход за молодняками (рубки осветления и рубки прочистки) может осуществляться как методом равномерной рубки деревьев по всей площади, так и неравномерной (группами, коридорами, куртинами).
Проектами освоения лесов предусмотрена обязанность ФКУ ИК-1 ежегодно выполнять рубки ухода за лесом в виде прореживания и проходной рубки, осуществлять мероприятия по уходу за молодняками, по агротехническому уходу за лесными культурами, по лесовосстановлению, выполнять мероприятия по противопожарному обустройству лесов в виде устройства минерализованных полос и уходу за ними.
Как следует из письма лесного отдела Омутнинского лесничества от 15.01.2020 ФКУ ИК-1 не выполнило мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов за 2018 год по состоянию на 01.01.2020:
- по распоряжению N 718 - устройство минерализованных полос - 3 км., уход за минерализованными полосами - 6 км., разрубка квартальных просек - 3 км., прочистка квартальных просек - 8 км., уход за молодняками - 9,8 га, естественное лесовосстановление - 55 га, уход за лесом - прореживание - 2190 куб. м., проходная рубка - 282 куб. м.;
- по распоряжению N 719 - устройство минерализованных полос - 10 км., уход за минерализованными полосами -4,5 км., агротехнический уход за лесными культурами - 142 га, уход за молодняками - 19,4 га, естественное лесовосстановление - 16 га, уход за лесом - прореживание - 729 куб. м. (л. 9-11).
Невыполнение ответчиком мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов за 2018 год подтверждается также результатами проверки, представлением Кировского межрайонного природоохранного прокурора от 20.11.2019 в адрес начальника учреждения, ответом ФКУ ИК-1 от 30.12.2019, сообщениями министра лесного хозяйства Кировской области, лесного отдела Омутнинского лесничества и апеллянтом не оспаривается.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности, признав бездействие ФКУ ИК-1 незаконным.
Бездействие ответчика создаёт угрозу снижения уровня восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов и их биологического разнообразия, а также ухудшения полезных функций лесов, что нарушает права Российской Федерации как собственника лесного участка, переданного в постоянное пользование, и неопределённого круга граждан на благоприятную окружающую среду.
Доводы жалобы о том, что предъявленные к устранению объемы по рубкам ухода за 2018 год обусловлены недействующим проектом освоения лесов и не могут быть исполнены ввиду невозможности подачи лесной декларации, не могут повлечь отмену решения, поскольку мероприятия по лесовосстановлению должны быть выполнены на условиях, в объемах и в сроки, предусмотренные проектом освоения лесов, распоряжениями о предоставлении участков. В данном споре, характер изменения проекта освоения лесов в части объема лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий предусматривает новый объем на иной период, чем было определено ранее, что не свидетельствует о невозможности их выполнения за предыдущий период в текущем году. Сообщениями министерства лесного хозяйства Кировской области от 27.02.2020 и лесного отдела Омутнинского лесничества от 23.09.2020 подтверждается, что выполнение рубок ухода целиком или частично возможно при условии выполнения п.9 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474; также подтверждено наличие площадей для проведения мероприятий по естественному лесовосстановлению, в связи с чем, имеются все основания для обязания лесопользователя провести мероприятия по лесовосстановлению за 2018 год.
Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на их переоценку, оснований для которой судебная коллегия не находит.
Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Омутнинского районного суда Кировской области от 12 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий - Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
