Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 12 мая 2020 года №33-762/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2020 года Дело N 33-762/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Пархомович Г.П., Хлыстак Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Немковым С.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 12 мая 2020 года по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску Владимирова Сергея Геннадьевича к Администрации Боградского района Республики Хакасия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Хакасия о взыскании компенсации морального вреда, неустойки.
Заслушав доклад судьи Хлыстак Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Владимиров С.Г. обратился в суд с иском к Администрации Боградского района Республики Хакасия (далее - Администрация Боградского района), Министерству финансов Российской Федерации (далее - Министерство финансов РФ), Министерству финансов Республики Хакасия (далее - Министерство финансов РХ) о взыскании компенсации морального вреда. Требования мотивировал тем, что решением Боградского районного суда Республики Хакасия от 15.12.2016 на Администрацию Боградского района возложена обязанность по предоставлению истцу жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени решение суда не исполнено. Ввиду отсутствия жилья истец лишен возможности воспользоваться правом на условно-досрочное освобождение, что причиняет ему душевную боль, страдания и переживания. С учетом уточнения исковых требований просил взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 руб., с Администрации Боградского района неустойку за несвоевременное исполнение решения суда в размере 200 000 руб.
В судебном заседании истец Владимиров С.Г. настаивал на удовлетворении исковых требований.
Помощник прокурора Боградского района Усков С.В. возражал против удовлетворения требований.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей соответчиков.
Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении исковых требований Владимирова С.Г. к Администрации Боградского района, Министерству финансов РХ о взыскании компенсации морального вреда.
Дополнительным решением от 30.01.2020 в удовлетворении исковых требований Владимирова С.Г. к Администрации Боградского района, Министерству финансов РХ о взыскании компенсации морального вреда и неустойки отказано.
С решением суда не согласен истец.
В апелляционной жалобе он просит его отменить. В обоснование своих доводов указывает, что на протяжении 19 лет он не обеспечен жильем, что причиняет ему нравственные страдания. Считает, что председательствующий не мог рассматривать настоящее дело, поскольку ранее им постановлен приговор в отношении истца.
Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и дополнительного решения по следующим основаниям.
В силу пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Статьей 155 ГПК РФ предусмотрено, что разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.
Согласно ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Как видно из материалов дела, иск предъявлен истцом, в том числе к Министерству финансов РФ, в то время как данный ответчик о времени и месте рассмотрения дела судом извещен не был.
Таким образом, гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Министерства финансов РФ, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, что повлекло существенное нарушение его процессуальных прав, поскольку ответчик был лишен возможности участвовать в судебном заседании и приводить свои возражения по существу спора.
Допущенные судом нарушения норм процессуального права являются безусловным основанием к отмене решения суда первой инстанции.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное решение и дополнительное решение и в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ на основании определения от 19.03.2020 рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда (п. 2 ст. 1101 ГК РФ).
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.
Из приведенных нормативных положений гражданского законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу необходимыми условиями для возложения обязанности по компенсации морального вреда являются: наступление вреда, противоправность деяния причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда.
Следовательно, обязанность по компенсации морального вреда за счет соответствующей казны может быть возложена на государственный орган, орган местного самоуправления или должностных лиц этих органов при наличии противоправности деяния и вины указанного органа и лиц в причинении вреда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Статьей 1.1 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 N 85-ЗРХ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 85-ЗРХ) предусмотрено, что в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями органы местного самоуправления, в том числе заключают договоры найма специализированных жилых помещений и однократно обеспечивают детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями на основании решений уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия, осуществляющего государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, об обеспечении жилыми помещениями.
Как видно из материалов дела, Владимиров С.Г. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Боградского районного суда Республики Хакасия от 15.12.2016, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах Владимирова С.Г. к Администрации Боградского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения. Суд обязал Администрацию Боградского района предоставить Владимирову С.Г. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям и расположенное на территории Боградского района.
Обращаясь с иском в суд, истец указывал, что до настоящего времени он не обеспечен жильем, что причиняет ему нравственные страдания.
В ходе судебного разбирательства установлено, что истец Владимиров С.Г. с 20.02.2017 отбывает наказание в местах лишения свободы.
Следовательно, с учетом положений абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, ст. 1.1 Закона N 85-ЗРХ у ответчика (Администрации Боградского района) отсутствовала возможность заключить с истцом договор найма специализированного жилого помещения и предоставить ему жилое помещение по решению суда до окончания срока отбывания наказания.
Принимая во внимание обстоятельства дела, приведенные требования закона, отсутствие доказательств, свидетельствующих о противоправности действий ответчика (Администрации Боградского района), направленных на нарушение личных неимущественных прав истца либо посягающих на его нематериальные блага, оснований для взыскания в пользу Владимирова С.Г. с Администрации Боградского района компенсации морального вреда не имеется.
Также не подлежит удовлетворению требование истца о взыскании с Администрации Боградского района в его пользу неустойки в размере 200 000 руб. в связи с неисполнением решения суда от 15.12.2016.
В соответствии с п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
Согласно п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).
При этом, исходя из п. 30 указанного Постановления Пленума, судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.
Спор, по которому постановлено решение о предоставлении истцу жилого помещения, не связан с неисполнением гражданско-правовой обязанности, а вытекает из жилищных правоотношений и обязанности органа местного самоуправления - Администрации Боградского района по обеспечению истца жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Следовательно, требование Владимирова С.Г. о взыскании неустойки удовлетворению не подлежит.
Разрешая исковые требования истца о взыскании компенсации морального вреда с Министерства финансов РФ, Министерства финансов РХ, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании положений Закона N 85-ЗРХ органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на неограниченный срок. На осуществление переданных государственных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (ст.ст. 1, 2 Закона).
Учитывая, что непосредственная обязанность по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления, то Министерство финансов РФ, Министерство финансов РХ являются ненадлежащими ответчиками по делу, в связи с чем в удовлетворении исковых требований Владимирова С.Г. к ним о компенсации морального вреда надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Боградского районного суда Республики Хакасия от 23 сентября 2019 года и дополнительное решение Боградского районного суда Республики Хакасия от 30 января 2020 года по настоящему делу отменить, принято новое решение.
В удовлетворении исковых требований Владимирова Сергея Геннадьевича к Администрации Боградского района Республики Хакасия о взыскании компенсации морального вреда, неустойки отказать.
В удовлетворении исковых требований Владимирова Сергея Геннадьевича к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Хакасия о взыскании компенсации морального вреда отказать.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи Г.П. Пархомович
Е.В. Хлыстак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка