Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33-7621/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 33-7621/2019
09 июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Серова Д.В.,
судей Леонтенковой Е.А.,Жилкина А.М.,
при секретаре судебного заседания Яшиной А. А.
с участием истца, представителя ответчика ГКУ НО "Управление социальной защиты населения городского округа город Бор" Матвеева А. И., представителя третьего лица Центрального Банка РФ Пахомова А. В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Шуверова И. М. на решение Борского городского суда Нижегородской области от 18 марта 2019 года и возражениям Министерства социальной политики Нижегородской области на данную жалобу
гражданское дело по иску Шуверова И. М. к ГКУ НО "Управление социальной защиты населения городского округа город Бор", Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности провести мероприятия по присвоению звания "Ветеран труда".
Заслушав доклад судьи Леонтенковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шуверов И.М. обратился в суд с иском к ГКУ НО "Управление социальной защиты населения городского округа город Бор", Министерству социальной политики Нижегородской <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" от ДД.ММ.ГГГГ N, возложении обязанности провести мероприятия по присвоению звания "Ветеран труда", указав в обоснование, что он награжден ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и продолжительную работу - Почетной грамотой Банка России (приказ Банка России по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ). При этом имеет непрерывный стаж работы в системе Банка России <данные изъяты>, общий трудовой стаж более <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГКУ НО "УСЗН городского округа <адрес>" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" на основании представленных документов: копии Почетной грамоты Банка России, копии приказа Банка России о награждении Почетной грамотой банка России, копии трудовой книжки, копии паспорта. Документы были приняты в день обращения, о чем была выдана расписка. ДД.ММ.ГГГГ истцом получено письмо из ГКУ НО "УСЗН городского округа <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N, содержащее отказ в присвоении Шуверову И.М. звания "Ветеран труда". В качестве причины отказа указано, что Центральный банк РФ - особый публично-правовой институт России, органом государственной власти не является. С данным основанием отказа истец не согласен, считая, что самостоятельность Банка России, его "невхождение" в структуру исполнительных органов власти отнюдь не означает, что Конституция РФ исключает его из числа государственных органов. В силу ст.75 Конституции Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банка России)" Центральный банк РФ обладает всеми указанными критериями для отнесения его к ведомству, безусловно наделен государственно-властными полномочиями и является частью государственной власти в Российской Федерации. В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ГКУ НО "УСЗН городского округа <адрес>" в суд не явился. Представитель Министерства социальной политики Нижегородской <адрес> в суд не явился. Представитель Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Пахомов А.В., действующий по доверенности, исковые требования Шуверова И.М. поддержал, пояснив суду, что Почетная грамота Центрального банка Российской Федерации является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и продолжительную службу, что в свою очередь дает право на присвоение звание "Ветеран труда".
Решением Борского городского суда Нижегородской области от 18 марта 2019 года в удовлетворении исковых Шуверова И.М. отказано.
В апелляционной жалобе истец Шуверов И.М. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обосновании своих доводов указывает, что Банк России наделен функциями федеральных органов государственной власти и равнозначен им в своих правах. Указывает на необоснованное применение Положения Банка России от 27.04.2010 года N385-П, как утратившего свою силу. Полагает необходимым в качестве основания для удовлетворения его исковых требований применить пп. "а" п.4 Положения Правительства Нижегородской области от 21 июня 2016 года N381. Указывает на необоснованное применение судом п.4.8 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 г. N 203, т.к. обстоятельства дела не отвечают требованиям, изложенным в п.4.7, находящимся в прямой взаимосвязи с п.4.8.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области просит оставить обжалуемое судебное решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции истец доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель ГКУ НО "УСЗН городского округа город Бор" полагал решение суда законным и обоснованным.
Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом.
Представитель Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации полагал апелляционную жалобу истца законной и обоснованной.
В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба оснований к отмене постановленного судом решения не содержит.
Согласно подпункту 2 пункта 1, пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N ФЗ-5 "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ч.1, ч.2.1 ст.3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.
Вышеприведенные положения действующего законодательства свидетельствуют о том, что право на присвоение звания "Ветеран труда" дают наличие трудового стажа необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награждение ведомственными знаками отличия в труде.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец с ДД.ММ.ГГГГ г. является получателем пенсии по старости, при этом продолжает свою трудовую деятельность в должности <данные изъяты> Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации. Приказом N N от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя Центрального банка Российской Федерации Э.С.Набиуллиной за высокие достижения в труде и значительный вклад в обеспечение функционирования системы Банка России Шуверов И.М. награжден Почетной грамотой Центрального Банка Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ Шуверов И.М. обратился в ГКУ НО "УСЗН городского округа <адрес>" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", представив необходимые документы.Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N истцу было отказано в связи с тем, что Почетная грамота Центрального банка Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку Центральный банк Российской Федерации не является федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.
Согласно пунктам 2 и 3.1 статьи 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.
В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Нижегородской области, как субъекта Российской Федерации, имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области от 21.06.2006 г. N 203.
На основании п.1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области. Согласно пп. "а" п.2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается, лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В силу пп."а" п.4 Положения лица, указанные в пп. "а" п. 2 Положения, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе).
Согласно ст. 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Центральный Банк Российской Федерации не отнесен к федеральным органам исполнительной власти.
Материалы дела не содержат сведений о том, что Почетная грамота Центрального Банка Российской Федерации включена в перечень ведомственных наград.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Центральный банк РФ может быть отнесен к федеральным органам государственной власти, являются несостоятельными.
Банк России является органом, на который возложены государственные функции по финансовому, валютному и кредитному урегулированию в целях обеспечения защиты и финансовой устойчивости рубля, что не тождественно органу государственной власти, выполнение публично-правовых функций не дает оснований для отнесения Банка России к федеральным органам государственной власти.
Ввиду того, что Центральный Банк Российской Федерации не входит в структуру органов государственной (исполнительной) власти, награждение Шуверова И.М. почетной грамотой Центрального Банка Российской Федерации не влечет у него возникновения права на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к описанию обстоятельств спора, и по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, все изложенные в жалобе доводы были предметом судебного разбирательства суда первой инстанции и им дана верная правовая оценка, которая сомнений у судебной коллегии не вызывает.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, при разрешении настоящего дела судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Доводы апелляционной жалобы сводятся к субъективной переоценке выводов суда и основаниями к отмене решения суда являться не могут. Поэтому у суда апелляционной инстанции не имеется предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Борского городского суда Нижегородской области от 18 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шуверова И. М. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
