Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: 33-7616/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N 33-7616/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда
в составе
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Параскун Т.И., Медведева А.А.,
при секретаре Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца С. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 07 июня 2019 года по делу
по иску С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда России в г. Барнауле Алтайского края о признании незаконным решения, признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.
заслушав доклад судьи Параскун Т.И.,
УСТАНОВИЛА:
С. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее -Управление) о признании незаконным решения, признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.
В обоснование исковых требований указал, что 28.08.2009 истцу выдан диплом лауреата премии Правительства Российской Федерации в области образования.
03.09.2018 истец обратился в Управление с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения согласно п.п. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 N21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" и с указанной даты являлся получателем дополнительного ежемесячного материального обеспечения.
Решением Управления от 05.04.2019 N66.5.3 данная выплата была прекращена с 01 апреля 2019 года вследствие неправильного применения пенсионного законодательства.
Указанное решение, по мнению истца, является незаконным и нарушающим его право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, которым он обладает в силу закона, как лицо, награжденное премией общегосударственного масштаба, правом на вручение которой обладает Правительство Российской Федерации, как высший орган исполнительной власти.
На основании изложенного, С. просил отменить решение Управления N66.5.3 от 05.04.2019 и признать за ним право на дополнительное материальное обеспечение граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией с 03 сентября 2018 года.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 07 июня 2019 года в удовлетворении исковых требований С. отказано.
Не согласившись с решением суда, с апелляционной жалобой обратился истец. Просил отменить указанное решение суда, удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указывает на необоснованность выводов суда в части установления различий между государственной премией РФ и премией правительства РФ. Полагает, что не смотря на различный порядок присвоения и награждения, различное нормативно-правовое регулирования статуса данных премий, и те, и другие обладают государственным значением. Решение суда противоречит сложившейся судебной практике, разъяснениям, содержащимся в телеграмме (телетайпограмме) Министерства труда Российской Федерации N 2181-ЮЛ, Пенсионного Фонда Российской Федерации N ЛЧ-06-32/3539 от 12 апреля 2002 года, Указу президента Российской Федерации от 21.06.2004 N 875 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры", перечню документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения. Указывает на то, что в заключительной части решения суда ошибочно поименован ответчиком.
В суде апелляционной инстанции истец С. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст.ст.167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит рассмотрению при данной явке.
Проверив материалы дела в рамках доводов апелляционной жалобы по основаниям ст. 327.1 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации от 28.08.2009 С. признан лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области образования (л.д. 6).
03.09.2018 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с п.п.8 п.2 ст.1 Федерального закона от 04.03.2002 N21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" как лауреату премии Правительства Российской Федерации (л.д. 5), которое было удовлетворено и с 03.09.2018 С. являлся получателем дополнительного ежемесячного материального обеспечения (л.д. 7).
Решением от 05 апреля 2019 года N 66.5.3 истцу было отказано в назначении доплаты к пенсии, в связи с тем, что согласно ст. 1 Федерального закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники не отнесен к числу лиц, на которых распространяются положения данного Закона (л.д. 4).
Отказывая в удовлетворении требований истца о признании вышеуказанного решения незаконным, обязании назначить истцу 03.09.2018 дополнительное материальное обеспечение, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", Перечнем документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, утвержденных Приказом Минтруда России от 20.03.2018 N 172н, Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры", пришел к выводу, что награждение истца премией Правительства Российской Федерации в области образования не является основанием для отнесения истца к категории лиц, которые имеют право на получение дополнительного материального обеспечения к пенсии.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается по следующим основаниям.
Федеральный закон от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 1 указанного Закона установлено, что граждане Российской Федерации, получающие пенсию и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.
В соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 названного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается: лауреатам Ленинской премии, лауреатам Государственных премий СССР и лауреатам Государственных премий Российской Федерации (РСФСР).
В силу п. 2 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы искусства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.06.2004 года N 785 (действовавшего на момент присуждения истцу премии Правительства РФ и утратившего силу 28.09.2015 года) Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются гражданам Российской Федерации за выдающийся вклад в развитие отечественной и мировой науки и культуры в целях стимулирования дальнейшей научной и творческой деятельности лауреатов указанных премий, создания благоприятных условий для новых научных открытий и творческих достижений.
Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 года N 785, действовавшим на день присуждения истцу Премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, было учреждено четыре Государственных премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственных премии Российской Федерации в области литературы искусства в размере 5 млн. рублей каждая. Учрежденные настоящим Указом Государственные премии присуждаются за 2004 год и последующие годы.
При этом в соответствии с п. 3 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Положения о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 года N 785, Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий присуждалась Президентом Российской Федерации.
В настоящее время действует Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Положения о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 года N 485, которым также установлено, что Государственная премия присуждается Президентом Российской Федерации (п. 5 Положения).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 года N 439 "О Премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники" (действовавшим до 01.01.2014, на момент присуждения премии истцу) учреждено 40 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники с присуждением их начиная с 2005 года в размере 1 млн. рублей каждая, в том числе 10 премий за работы в сфере обороны и безопасности, в целях стимулирования научно-технического развития и совершенствования системы премирования за достижения в области науки и техники. Результаты работы, за достижение которых присуждается премия Правительства Российской Федерации, в отличие от результатов, за достижение которых присуждаются Государственные премии, не имеют столь масштабного характера.
Следовательно, в отличие от Государственной премии Российской Федерации, премия Правительства Российской Федерации учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом "Государственной премии" не наделена.
Таким образом, к Государственной премии Российской Федерации, с присуждением которой Федеральный закон N 21-ФЗ связывает право граждан на установление дополнительного материального обеспечения, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней. Премия Правительства Российской Федерации не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения, в соответствии с нормами названного Закона (апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 16.04.2019 N АПЛ19-113).
Соответственно, истец не имеет права на получение данной выплаты.
Ссылку в апелляционной жалобе на разъяснения, данные в телеграмме (телетайпограмме) Министерства труда Российской Федерации N 2181-ЮЛ, Пенсионного Фонда Российской Федерации N ЛЧ-06-32/3539 от 12 апреля 2002 года нельзя признать обоснованной, поскольку данный документ не является нормативно-правовым актом и не является разъяснением, которое Министерство труда Российской Федерации и Пенсионный Фонд Российской Федерации вправе издавать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Кроме того, телетайпограмма была направлена до издания Указа Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 года N 785, которым изменена система государственного премирования.
При таких обстоятельствах у суда не имелось предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований истца об отмене решения ответчика о прекращении выплаты, обязании назначить дополнительное материальное обеспечение, в связи с чем решение является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым была дана надлежащая правовая оценка.
Процессуальных нарушений, которые в силу ст.330 ч 4 ГПК РФ являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 07 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
