Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 декабря 2020 года №33-7612/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 декабря 2020 года Дело N 33-7612/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего С.В. Кустовой
судей Ю.А. Королёва, А.А. Тарасовой
при секретаре К.С. Андросовой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Баяндиной Е.А. к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края об установлении факта совместного проживания, о признании членами семьи, по апелляционной жалобе Баяндиной Е.А. на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 15 января 2020 года.
заслушав доклад судьи С.В. Кустовой, пояснения представителя истца Е.А. Баяндиной И.О. Пахомова, представителя Министерства строительства Хабаровского края И.А. Пика
УСТАНОВИЛА:
Баяндина Е.А. обратилась в суд с иском к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края об установлении факта совместно проживания Баяндиной Е.А. с Баяндиной Е.С., Баяндиным А.С., Баяндиной К.С., Баяндиной Т.А., и о признании указанных лиц членами её семьи.
В обоснование заявленных требований указано, что является участником вневедомственной целевой программы, имеет право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое было предоставлено ей в 2000 г. на основании ордера. В данную квартиру в качестве членов семьи были вселены сын Баяндин С.М., 1975 г.р., невестка Баяндина Т.А., 1980 г.р., внучка Баяндина Е.С., 1999 г.р., внук Баяндин А.С., 2000 г.р., и внучка Баяндина К.С., 2014 г.р. С мая 2019 г. по её желанию нанимателем является её сын Баяндин С.М., а она входит в состав членов его семьи. Фактически они все являются одной семьёй, с общим ведением хозяйства, оплатой коммунальных услуг, общими затратами на ремонт и содержание квартиры. Иного жилого помещения в собственности или по договору не имеют, нанимателями других жилых помещений по договорам социального найма не являются. Администрацией района ей было разъяснено, что в качестве члена её семьи в рамках целевой программы может быть учтен только её сын Баяндин С.М.
Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 15.01.2020 исковые требования Баяндиной Е.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Баяндина Е.С. с вынесенным решением не согласна. Проживание в жилом помещении по адресу <адрес>, истца одной семьей с Баяндиными подтверждается поквартирной карточкой, актом ООО "ДВСО", справкой администрации о зарегистрированных лицах по указанному адресу, а также сведениями полученными судом из ОМВД РФ по Верхнебуреинскому району. Суд при вынесении решения по иску Баяндиной Е.А. о признании членами семьи невестки Баяндиной Т.А. и внуков вышел за пределы искового заявления, так как истец просила признать невестку с внуками членами ее семьи, а не членами семьи нанимателя жилого помещения. Право истца и членов ее семьи в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" целевой программы "Жилище" на 2011-2015 для получения государственного жилищного сертификата не вызывает сомнений. Истцом предоставлены исчерпывающие доказательства, подтверждающие, что на той жилой площади, на которой проживает она с января 2000 г., проживают и члены ее семьи, в том числе и невестка Баяндина Т.А. с тремя детьми, внуками истца. Для истца и ее сына Баяндина С.М. будет заведомо неприемлемым приобретение жилья в другой местности без невестки и жены с детьми, либо без учета права на дополнительную площадь членам семьи - невестке Баяндиной Т.А. и троим внукам истца. Просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 10.05.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Баяндиной Е.А. без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08.10.2020 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 10.05.2020 отменено, направлено на новое апелляционное рассмотрение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, учел положения ст. 69 ЖК РФ, пункт 25 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 14 от 02 июля 2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 4 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", учел что, нанимателем жилого помещения, где проживают истец, её невестка и внуки, является сын истца - Баяндин С.М., истец в настоящее время нанимателем указанной в иске квартиры не является, ссылаясь на отсутствие доказательств, подтверждающих исключительные обстоятельства для признания членами семьи истца указанных лиц, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Баяндина Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 16.02.2000 зарегистрирована в квартире <адрес>.
Согласно Постановлению Совета Министров СССР N 1092 от 10.11.1967 (в ред. От 03.01.1984 N 12) Верхнебуреинский район Хабаровского края отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ), Подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (далее - Подпрограмма), Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 годы", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 (далее - Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов), и Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (далее - Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879).
В преамбуле Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" указано, что настоящий закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных, социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 5 для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
В силу подпункта "з" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";
Таким образом, по смыслу приведенных положений законодательства, подлежавших применению в целях определения права истицы и членов ее семьи на предоставление жилищной субсидии (подтверждаемого государственным жилищным сертификатом), условием признания других граждан членами семьи истицы являлось их постоянное совместное проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях либо такое проживание на момент выезда из указанных районов.
Статьей 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
В соответствии с пунктом 17 указанных Правил членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы (за исключением граждан, указанных в пунктах 17(1) и 17(2) настоящих Правил) признаются в том числе другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Перечень лиц, признаваемых членами семьи гражданина - участника подпрограммы, определенный в подпункте "а" п. 17 Правил, по своему содержанию соответствует ч.1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому допускается возможность признания других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных граждан членами семьи нанимателя жилого помещения при условии, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
По смыслу указанной нормы Жилищного кодекса Российской Федерации для признания названной категории лиц членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения юридическое значение имеет факт их вселения в жилое помещение именно в качестве членов семьи.
Поскольку отсутствует возможность получения гражданином участником Подпрограммы надлежащих документов, удостоверяющих факт вселения перечисленных в абз. 3 подпункта "а" п. 17 Правил в качестве членов его семьи, то данный факт, имеющий юридическое значение, устанавливается судом.
Соответствующее разъяснение о необходимости применения норм жилищного законодательства при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи нанимателя дано в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в котором указано, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.
Разрешая требования, суд первой инстанции исходил из формального вывода о том, что нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> является Баяндин С.М., Баяндина Е.А. утратила статус нанимателя жилого помещения, следовательно оснований для признания членами ее семьи невестки и троих внуков не имеется.
Между тем Правила, утвержденные постановлением Правительства от 21.03.2006 N 153, не определяют гражданина - участника ведомственной целевой программы исключительно как нанимателя жилого помещения, при этом закрепляют возможность признания в судебном порядке родственников, нетрудоспособных иждивенцев, а в исключительных случаях и иных лица, членами семьи данного гражданина.
Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что указанное жилое помещение было предоставлено по ордеру от 24.01.2000 N 3051 Баяндиной Е.А. на состав семьи, включая сына Баяндина С.М., невестку Баяндину Т.А., внучку Баяндину Е.С., сына Баяндина Е.М. (л.д.95). Также из материалов дела следует, что в указанном жилом помещении зарегистрированы по настоящее время: Баяндина Е.А. с 16.02.2000, ее сын Баяндин С.М. с 16.02.2000, невестка Баяндина Т.А. с 09.03.2000, внучка Баяндина Е.С. с 16.02.2000, внук Баяндин А.С. с 14.04.2000, внучка Баяндина К.С. с 09.04.2014.
Степень родства между Баяндиной Е.А., Баяндиным С.М. (сын), Баяндиной Е.С. (внучка), Баяндиным А.С. (внук), Баяндиной К.С.(внучка), а также факт регистрации брака между Баяндиным С.М. и Баяндиной Т.А. подтверждены свидетельствами о рождении и свидетельством о регистрации брака.
Согласно Распоряжению Главы администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края от 31.08.2004 N 542-Р Баяндина Е.А., проживающая по адресу <адрес>, принята на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий составом семьи 7 человек (л.д.106-107).
Согласно постановлению администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края от 09.10.2017 N 645 в распоряжение от 31.08.2004 N 542-Р внесены изменения в части касающейся даты постановки на учет, в частности относительно Баяндиной Е.А. - с 05.02.1997 (л.д.108- 109).
Согласно материалам копии учетного дела Баяндина Е.А., будучи нанимателем указанного жилого помещения, подавая заявление о включении ее в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в 2003, в 2012 году, в 2019 году (л.д.67, 84-85 111), указывала в качестве членов своей семьи сына Баяндина С.М., невестку Баяндину Т.А., внуков Баяндину Е.С., Баяндина А.С., Баяндину К.С.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, как следует из протокола судебного заседания от 15.01.2020, истица Баяндина Е.А. поясняла, что с момента предоставления ей как нанимателю указанного жилого помещения она вселилась в него вместе с членами своей семьи: сыном, невесткой и внучкой Баяндиной Е.С., впоследствии родились внуки Баяндин А.С., Баяндина К.С. С момента вселения и по настоящее время продолжает проживать в данной квартире вместе с сыном, невесткой и внуками, ведя с ними общее хозяйство, помогая воспитывать внуков. Аналогичные пояснения приводили в судебном заседании третьи лица по делу: Баяндин С.М., Баяндина Т.А., Баяндина Е.С.
Судебная коллегия учитывает, обстоятельства вселения сына Баяндина С.М, невестки Баяндиной Т.А. и внуков Баяндиной Е.С., Баяндина А.С., Баяндиной К.С. в указанное жилое помещение Баяндиной Е.А. в 2000 году, несмотря на смену нанимателя жилого помещения, семейные отношения между истцом - участником ведомственной целевой программы, и указанными лицами сохранены, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что неправильное определение обстоятельств, имеющих значение, и неправильное применение норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) повлекло за собой ошибочный вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований Баяндиной Е.А.., в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 15 января 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Баяндиной Е.А. к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края об установлении факта совместного проживания, о признании членами семьи - отменить.
Исковое заявление Баяндиной Е.А. к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края об установлении факта совместного проживания, о признании членами семьи - удовлетворить.
Установить факт совместного проживания Баяндиной Е.А. с Баяндиной Е.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Баяндиным А.С. ДД.ММ.ГГГГ, Баядиной К.С. ДД.ММ.ГГГГ, Баяндиной Т.А. ДД.ММ.ГГГГ.
Признать Баяндину Е.С., Баяндина А.С., Баядину К.С., Баяндину Т.А., членами семьи Баяндиной Е.А..
Апелляционную жалобу Баяндиной Е.А. удовлетворить.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий С.В. Кустова
Судьи Ю.А. Королёв
А.А. Тарасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка