Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2021 года Дело N 33-761/2021

Санкт-Петербург 2 марта 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Соломатиной С. И.,

судей Ильичевой Т. В., Тумашевич Н. С.,

с участием прокурора Львутиной Д. С.,

при секретаре Максимчуке В. И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-197/2020 по апелляционному представлению Тихвинского городского прокурора Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 23 июля 2020 года, которым Тихвинскому городскому прокурору Ленинградской области отказано в иске к администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, ФИО1 о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Соломатиной С. И., объяснение прокурора Львутиной Д. С., поддержавшей апелляционное представление, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Тихвинский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградкой области, ФИО1; с учетом уточнения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявил к ответчикам требования:

- о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградкой области по непривлечению заместителя главы администрации ФИО1 к дисциплинарной ответственности за непринятие мер по предотвращению конфликта интересов;

- о признании незаконным указанного в распоряжении главы администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградкой области от 8 ноября 2019 года N 06-05-лс основания для расторжения контракта с ФИО1 по соглашению сторон;

- о признании незаконным соглашения от 8 ноября 2019 года N 1 между администрацией муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградкой области и ФИО1 о прекращении трудового договора от 28 ноября 2011 года по соглашению сторон;

- об обязании администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградкой области изменить формулировку основания увольнения ФИО1, указав в качестве основания увольнения пункт 2 статьи 27.1 Закона N 25-ФЗ - в связи с утратой доверия;

- об обязании администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградкой области внести запись в трудовую книжку ФИО1 об изменении основания увольнения, указав в качестве основания увольнения пункт 2 статьи 27.1 Закона N 25-ФЗ - в связи с утратой доверия;

- об обязании ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку администрации для внесения записи об изменении основания увольнения.

Требования мотивированы тем, что по результатам прокурорской проверки исполнения муниципальными служащими администрации требований антикоррупционного законодательства в части соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ и Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ выявлено, что ФИО1 с 28 ноября 2011 года по 11 ноября 2019 года занимала должность заместителя главы администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградкой области. Главой этого же муниципального образования является ФИО6 - супруг матери ФИО1 (ФИО7). ФИО6 и ФИО1 имеют в общем пользовании недвижимое имущество - квартиру. На основании решения Совета депутатов муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградкой области от 17 сентября 2019 года N 06-06 ФИО1 была назначена исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградкой области. Таким образом, у ФИО1 в период исполнения ею обязанностей главы администрации возникла ситуация, при которой личная заинтересованность ФИО1, связанная с наличием близких отношений с главой муниципального образования ФИО6, могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею должностных обязанностей и привести к возникновению противоречия между ее личными интересами и законными интересами органа местного самоуправления, то есть имел место конфликт интересов. О конфликте интересов ФИО1 в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона N 25-ФЗ обязана была уведомить в письменной форме представителя нанимателя (работодателя), а также принять меры по предотвращению конфликта интересов. О наличии конфликта интересов ФИО1 представителю нанимателя не сообщила, мер, направленных на его урегулирование не приняла. Прокурором по результатам проведенной проверки 7 ноября 2019 года в адрес главы администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградкой области было внесено представление с требованием об увольнении ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений и запретов, установленных Федеральным законом N 25-ФЗ, которое оставлено без удовлетворения. На основании распоряжения главы администрации муниципального образования от 8 ноября 2019 года N 06-05-лс ФИО1 уволена с муниципальной службы на основании пункта 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по соглашению сторон). При этом пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено расторжение трудового договора в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Увольнение ФИО1, допустившей в период исполнения обязанностей главы администрации нарушение законодательства о противодействии коррупции, с муниципальной службы по соглашению сторон противоречит закону, а также интересам общества и государства.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник Тихвинского городского прокурора Ленинградской области Ясинский А. А. поддержал уточненные требования.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области Бердникова А. В., ответчик ФИО1, ее представитель Золотинин В. Н. просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо - глава муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области Тиханов Ю. А. поддержал позицию стороны ответчика.

Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 23 июля 2020 года Тихвинскому городскому прокурору Ленинградской области в иске к администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, ФИО1 отказано в полном объеме.

Тихвинский городской прокурор Ленинградской области, не согласившись с постановленным решением, внес апелляционное представление, в котором поставлен вопрос об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении требований. В представлении прокурор ссылается на те же обстоятельства, что и в суде первой инстанции, полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, в нарушение требований процессуального законодательства к участию в деле не привлечен в качестве третьего лица Совет депутатов муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, ответчик ФИО1, ее представитель Золотинин В. Н., третье лицо глава муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области Тиханов Ю. А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав прокурора, поддержавшего апелляционное представление, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 25-ФЗ является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 25-ФЗ).

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона N 25-ФЗ установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

Понятие конфликта интересов определено частью 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью в силу части 2 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона N 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона N 25-ФЗ за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в частности в виде увольнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО6 с 26 января 2002 года состоит в браке с ФИО7, которая приходится матерью ФИО1, 26 октября 1986 года рождения.

Решением Совета депутатов муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 17 сентября 2019 года N 06-01 ФИО11 был избран главой муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области. До этого ФИО6 занимал должность главы муниципального образования на основании решения Совета депутатов муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 25 сентября 2014 года N 06-01.

С 28 ноября 2011 года ФИО1 на основании трудового договора, заключенного с муниципальным образованием Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области в лице главы администрации, была принята на работу в администрацию муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области в должности специалиста 2 категории.

Распоряжением главы администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 11 января 2016 года N 06-1-лс ФИО1 была переведена на должность заместителя главы администрации.

Распоряжением главы муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 10 сентября 2019 года N 06-11-рм с 16 сентября 2019 года в связи с истечением срока действия трудового договора (контракта) от 3 декабря 2014 года был освобожден от высшей должности муниципальной службы глава администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области ФИО12

Решением Совета депутатов муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 17 сентября 2019 года N 06-06 исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области была назначена ФИО1

Решением Совета депутатов муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 5 ноября 2019 года N 06-15 по результатам конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области главой администрации назначен ФИО12; 6 ноября 2019 года с ним заключен контракт, к исполнению обязанностей главы администрации ФИО12 в соответствии с распоряжением от 6 ноября 2019 года N 06-04-лс приступил с 6 ноября 2019 года.

Согласно распоряжению главы администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 8 ноября 2019 года N 06-05-лс трудовой договор с заместителем главы администрации ФИО1 расторгнут с 11 ноября 2019 года по пункту 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на основании соглашения N 1 от 8 ноября 2019 года о прекращении трудового договора N 69 (с дополнительными соглашениями) от 28 ноября 2011 года.

8 ноября 2019 года в администрацию муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области поступило представление Тихвинского городского прокурора Ленинградской области об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос о расторжении трудового договора с ФИО1 на основании пункта 3 части 1 статьи 19 Федерального закона N 25-ФЗ в связи с несоблюдением ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

По результатам рассмотрения указанное представления администрация муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области не усмотрела оснований для применения в отношении ФИО1 мер дисциплинарного воздействия.

Принимая решение об отказе прокурору в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что трудовой договор с ФИО1 на день подачи иска был расторгнут, привлечение лица к дисциплинарной ответственности в виде увольнения возможно только при соблюдении процедуры и порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, при этом служебная проверка по поводу непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не проводилась и письменное объяснение у него по этим обстоятельствам представителем нанимателя не истребовалось.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 27.1 Федерального закона N 25-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия); 3) объяснений муниципального служащего; 4) иных материалов.

Как следует из материалов дела, в связи с увольнением ФИО1 по собственному желанию в отношении нее проверка не проводилась, объяснения ФИО1 не давала, доклад по результатам проверки не составлялся.

В соответствии с частью 6 статьи 27.1 Федерального закона N 25-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

На день принятия решения по настоящему делу шестимесячный срок со дня поступления представления прокурора в администрацию для применения дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 истек.

Кроме этого, в соответствии с частями 3, 4 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Как следует из материалов дела, до внесения прокурором представления работодателю ФИО1 официальные сведения о том, что мать ФИО1 состоит в браке с главой муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области ФИО6, в администрацию муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области не поступали.

Согласно части 2.1. статьи 14.1. Федерального закона N 25-ФЗ предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

После избрания решением Совета депутатов муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 5 ноября 2019 года N 06-15 на должность главы администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области главой администрации назначен ФИО12, распоряжением главы администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 8 ноября 2019 года N 06-05-лс трудовой договор с заместителем главы администрации ФИО1 расторгнут с 11 ноября 2019 года по пункту 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, принятыми мерами по расторжению с ФИО1 трудового договора по пункту 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации конфликт интересов был урегулирован. В связи с чем оснований считать, что администрация муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области после поступления официальной информации о конфликте интересов бездействовала, не имеется; принятые администрацией меры по урегулированию конфликта интересов положениям Федерального закона N 25-ФЗ и Федерального закона N 273-ФЗ не противоречат.

При таких обстоятельствах правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, судом первой инстанции определены правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изложена в мотивировочной части решения; доводы апелляционного представления по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 23 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление Тихвинского городского прокурора Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Павлова Т. Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка