Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33-761/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33-761/2021
Судья Костин А.В. Дело N 33-761/2021 (2-783/2020)
24 февраля 2021 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Шерстенниковой Е.Н., Митяниной И.Л.,
при секретаре Жёлтиковой Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 30 ноября 2020 года по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" о возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства, которым постановлено:
иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить;
обязать федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" в срок до 30 ноября 2021 года принять меры по воспроизводству лесов:
1. на территории лесного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения министерства лесного хозяйства Кировской области от 09.07.2009 N 716, расположенном в <адрес> (кв. 11, 12, 19, 37, 38, 67, 69, 90, 94, 104-106, 109, 110, 119, 120), <адрес> (кв. 175, 176, 225, 226) <адрес> путём проведения мероприятий по воспроизводству лесов за 2018 год в виде:
- рубок ухода за лесом в виде проходной рубки в объёме 512 куб.м.;
- мероприятий по лесовосстановлению на площади 20,9 га;
2. на территории лесного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения министерства лесного хозяйства Кировской области от 09.07.2009 N 717, расположенного в <адрес> (кв. 45, 46, 70-75) <адрес> путём проведения мероприятий по воспроизводству лесов за 2018 год в виде:
- рубок ухода за лесом в виде проходной рубки в объёме 197 куб.м.
3. на территории лесного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения министерства лесного хозяйства Кировской области от 15.09.2010 N 1333, расположенного в <адрес> (кв. 1, 2, 6, 7, 11, 15, 16, 27, 28, 29, 50, 57, 66) <адрес> путём проведения мероприятий по воспроизводству лесов за 2018 год в виде:
- рубок ухода за лесом в виде проходной рубки в объёме 96 куб.м.
заслушав доклад судьи Кировского областного суда Дубровиной И.Л.,
УСТАНОВИЛА:
Кировский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, ссылаясь на результаты проведенной прокуратурой проверки исполнения требований лесного законодательства в деятельности ФКУ ИК-17, в ходе которой выявлены нарушения, обратился в суд с иском к ФКУ "Исправительная колония N 17 УФСИН по Кировской области" о возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства. Просил возложить на ФКУ ИК-17 обязанность в срок до 30 ноября 2021 года принять меры по воспроизводству лесов за 2018 год: на территории лесного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения министерства лесного хозяйства Кировской области от 09 июля 2009 года N 716, в виде: рубок ухода за лесом в виде проходной рубки в объёме 512 куб.м.; мероприятий по лесовосстановлению на площади 20,9 га.; на территории лесного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения министерства лесного хозяйства Кировской области от 09 июля 2009 года N 717, в виде рубок ухода за лесом в виде проходной рубки в объёме 197 куб.м.; на территории лесного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения министерства лесного хозяйства Кировской области от 15 сентября 2010 года N 1333 в виде рубок ухода за лесом в виде проходной рубки в объёме 96 куб.м.
Омутнинским районным судом Кировской области 30 ноября 2020 года постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Начальник ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области Макеев С.В. с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. Указал, что судом при вынесении решения не учтено, что для исполнения решения (осуществление рубок ухода за 2018 год), ответчик должен сначала выполнить существенное условие - освоить расчетную лесосеку за текущий год. А в момент вынесения судом решения расчетная лесосека освоена не была, как следствие - право на осуществление рубок ухода ни на одном лесном участке не наступило. Кроме того, ФКУ ИК-17 не планирует освоение расчетной лесосеки в 2021 году. Считает, что освоение ежегодной расчетной лесосеки является правом ФКУ ИК-17, а не обязанностью. Ввиду снижения численности осужденных в исправительном учреждении, надобности в освоении расчетной лесосеки на 2021 год в полном объеме нет.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. Кировского межрайонного природоохранного прокурора Казаков А.Е. указал на необоснованность изложенных в ней доводов, поскольку в действующих проектах освоения лесов по договорам постоянного пользования лесными участками ФКУ ИК-17 запроектированы обязательные мероприятия по рубкам ухода за лесом. Обязательные к выполнению лесохозяйственные мероприятия (рубки ухода за лесом) в определенном объеме были запроектированы в проектах лесов, действующих до 31 декабря 2018 года. ФКУ ИК-17 обязательные требования лесного законодательства не исполнило, что создает угрозу ухудшения полезных функций лесов. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На заседании суда апелляционной инстанции, проведенном в режиме ВКС при содействии Омутнинского районного суда Кировской области, представители ответчика Волошина М.О., Агалаков А.С. доводы и требования жалобы поддержали. Старший прокурор отдела прокуратуры Кировской области Новикова И.В. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения по доводам жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.
Согласно ч. 4 ст. 61 Лесного кодекса РФ объем соответствующих мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов определяется проектом освоения лесов.
Одним из основных принципов лесного законодательства является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (п. 2 ст. 1 ЛК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 64 Лесного кодекса РФ уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
Приказом Минприроды России от 22 ноября 2017 года N 626 утверждены Правила ухода за лесами.
Распоряжением департамента лесного хозяйства Кировской области от 09 июля 2009 года N 716 ФБУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области (в настоящее время - ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области) в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, с условным номером N, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 20.7-2008-04, общей площадью 4371,0 га, расположенный в <адрес>, кварталах 11, 12, 19, 37, 38, 67, 69, 90, 94, 104-106, 109, 110, 119, 120, <адрес>, кварталах 175, 176, 225, 226. (л. 17-18).
Распоряжением департамента лесного хозяйства Кировской области от 09 июля 2009 года N 717 ФБУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, с условным номером N с номером учетной записи в государственном лесном реестре 20.10-2008-04, общей площадью 1770,0 га, расположенный в <адрес>, <адрес>, кварталах 45, 46, 70-75 (л. 27-28).
Распоряжением департамента лесного хозяйства Кировской области от 15 сентября 2010 года N 1333 ФБУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, с условным номером N, с номером учетной записи в государственном лесном реестре N, общей площадью 3309,0 га, расположенный в <адрес>, <адрес>, кварталах 1, 2, 6, 7, 11, 15, 16, 27-29, 50, 57, 66 (л. 36-37).
В соответствии с пунктами 2.4 и 2.10 названных распоряжений, ФКУ ИК-17 обязано использовать лесной участок по назначению, в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами заготовки древесины, проектом освоения лесов; за свой счет осуществлять воспроизводство на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.
Во исполнение положений п. 2.5 распоряжений разработаны проекты освоения лесов на указанных лесных участках (л.д. 20-26, 30-35, 39-46).
Прокуратурой проведена проверка исполнения требований лесного законодательства в деятельности ФКУ ИК-17, в ходе которой выявлен ряд нарушений.
Нарушения, указанные в представлении Кировского межрайонного природоохранного прокурора от 20.11.2019 года об устранении выявленных нарушений ответчиком не устранены, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 19, 61, 64 Лесного кодекса РФ, а также Правилами ухода за лесами, утверждёнными Приказом Минприроды России от 22 ноября 2017 года N 626, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, в виду нижеследующего.
Согласно п. 6 Правил ухода за лесами, утверждённых Приказом Минприроды России от 22 ноября 2017 года N 626, к мероприятиям по уходу за лесами относятся рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями; агролесомелиоративные мероприятия; иные мероприятия, в том числе обновление лесных насаждений; переформирование лесных насаждений; реконструкция лесных насаждений; лесоводственно-лесозащитный уход за лесами; уход за лесовозобновлением, подростом и другими ценными компонентами насаждений (объектами ухода); рекреационно-ландшафтный уход за лесами; вспомогательные виды ухода за лесами; особые виды ухода за лесами.
Пунктом 9 Правил ухода за лесами установлено, что целями рубок ухода за лесом являются: улучшение возрастной структуры и породного состава лесных насаждений; повышение качества и устойчивости лесных насаждений; сохранение и усиление защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических свойств лесных насаждений; поддержание и восстановление биологического разнообразия лесов; повышение продуктивности насаждений (их ресурсного потенциала), и прочее.
В соответствии с п. 10 Правил ухода за лесами в зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами осуществляются виды рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, в том числе проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий роста лучших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структуры насаждений.
При проведении всех видов рубок ухода за лесом обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев (п. 18 Правил).
Согласно п. 26 Правил, уход за молодняками (рубки осветления и рубки прочистки) может осуществляться как методом равномерной рубки деревьев по всей площади, так и неравномерной (группами, коридорами, куртинами) рубки деревьев.
Таким образом, рубки ухода за лесом осуществляются лицами, использующими леса, в целях повышения продуктивности лесов, сохранения их полезных функций в объемах и видах, отраженных в проектах освоения лесов.
При этом, в соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждённых приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 (далее - Правила заготовки древесины), лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).
Согласно ст. ст. 62, 64 Лесного кодекса РФ, лесовосстановление и уход за лесами осуществляется арендаторами лесных участков на основании проекта освоения лесов.
Как уже указывалось выше, во исполнение распоряжений департамента лесного хозяйства Кировской области о предоставлении ФБУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области в постоянное (бессрочное) пользование лесных участков, ФБУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области были разработаны проекты освоения лесов на указанных лесных участках.
Проектами освоения лесов предусмотрена обязанность ФКУ ИК-17 ежегодно выполнять рубки ухода за лесом в виде прореживания и проходной рубки, осуществлять мероприятия по лесовосстановлению.
Как следует из информации, содержащейся в письме лесного отдела Омутнинского лесничества от 15 января 2020 года N 12-02-01, ФКУ ИК-17 не выполнило мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов по состоянию на 01 января 2020 года:
- по распоряжению N 716: естественное лесовосстановление - 37 га, уход за лесом - проходная рубка - 400 куб.м.; по распоряжению N 717: уход за лесом - проходная рубка - 400 куб.м.; по распоряжению N 1333: уход за лесом - проходная рубка - 27 куб.м. (л. 14-16).
Материалами дела установлено и ответчиком не оспаривается, что лесоустроительные работы, в соответствии с проектом освоения лесов, проведены не были.
Из ответа министра лесного хозяйства Кировской области от 27 февраля 2020 года, следует, что ФКУ ИК-17 были разработаны проекты освоения лесов на новый период действия лесохозяйственного регламента <адрес>, при этом изменились объёмы рубок ухода за лесами. Так, по распоряжению N 717 объём проходных рубок по новому проекту освоения лесов составляет 0,197 тыс. куб.м., по распоряжению N 1333 - 0,096 тыс. куб.м., по распоряжению N 716 - 0,512 тыс. куб.м., и возможность выполнить рубки ухода за лесами имеется. Согласно сравнительной характеристике выполнение рубок ухода целиком или частично возможно только при условии использования п. 9 Правил заготовки древесины. Лесным отделом <адрес> предоставлена сверка площадей, подтверждающая наличие площадей для проведения мероприятий по естественному лесовосстановлению. Министерство считает, что имеются все основания обязать лесопользователей провести мероприятия по лесовосстановлению за 2018 год (л. 12-13).
С учетом изложенного судебная коллегия считает, что факт нарушения ФКУ ИК-17 требований лесного законодательства, выразившийся в невыполнении возложенных на лесопользователя лесных участков обязанностей по выполнению мероприятий по уходу за лесом и лесовосстановлению нашел подтверждение, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования.
Доводы жалобы о том, что освоение ежегодной расчетной лесосеки является правом ФКУ ИК-17, а не обязанностью, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
С момента предоставления министерством лесного хозяйства Кировской области лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области, исправительная колония добровольно приняла на себя обязанности использовать лесной участок по назначению, в соответствии с лесным законодательством, иными нормативно-правовыми актами РФ, в том числе с Правилами заготовки древесины, лесохозяйственным регламентом Омутнинского лесничества, проектом освоения лесов.
Проектами освоения лесов предусмотрена обязанность ежегодно выполнять лесохозяйственные мероприятия, в том числе рубки ухода за лесом в виде прореживания и проходной рубки в объемах, указанных в проекте освоения лесов. Во вновь разработанных проектах освоения лесов запроектированы обязательные мероприятия по рубкам ухода за лесом. Аналогичным образом, обязательные к выполнению лесохозяйственные мероприятия в определенном объеме были запроектированы в проектах освоения лесов, действующих до 31 декабря 2018 года. При этом ФКУ ИК-17 не обладает правом определять ежегодный объем рубок ухода по своему усмотрению в пределах указанного объема. При несогласии или невозможности выполнить предусмотренные объемы рубок ответчик не был лишен возможности заблаговременного обращения в орган исполнительной власти по урегулированию вопроса о снижении, корректировке установленных нормативов, чего сделано не было. Возможность выполнения рубок за 2018 год, при условии использования расчетной лесосеки за более поздние годы (2020 и 2021), предусмотрена пунктом 9 Правил заготовки древесины, и в настоящее время не утрачена.
С учетом данных обстоятельств, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Омутнинского районного суда Кировской области от 30 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
