Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33-7607/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33-7607/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Акининой Е.В.
судей Полуэктовой Т.Ю., Сорокина А.В.
при секретаре Черновой М.А.
с участием прокурора Борисовой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по апелляционным жалобам представителя администрации Березовского городского округа Волковой Натальи Валериевны, действующей на основании доверенности, представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа Петрущенко Ольги Владимировны, действующей на основании доверенности, на решение Березовского городского суда Кемеровской области от 09 июня 2020 года
по иску прокурора г. Березовский к администрации Березовского городского округа, муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа о понуждении к совершению действий,
заслушав доклад судьи Полуэктовой Т.Ю.,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Березовский обратился в суд с иском к администрации Березовского городского округа, муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что при проведении проверки прокуратурой по обращению директора ООО "Управляющая компания Жилкомсервис" (далее - ООО "УК ЖКС") С. установлено, что на территории муниципального образования не обеспечивается надлежащее содержание дорог местного значения, в том числе внутридворовых проездов, расположенных на территориях, прилегающих к многоквартирным жилым домам N <адрес>, N, N, N, N<адрес>.
При этом обязанность по содержанию указанных проездов и территорий возложена на органы местного самоуправления в связи с тем, что земельные участки, на которых располагаются данные участки дорог, не относятся к придомовым территориям спорных многоквартирных домов (далее - МКД), не входят в состав общего имущества собственников помещений МКД.
Данная обязанность возлагается на муниципальное образование, в границах которого располагаются данные земельные участки, в силу положений Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации.
Проверкой, проведенной прокуратурой города, установлено, что управление многоквартирными жилыми домами N б<адрес>, N, N, N, N б<адрес> осуществляется ООО "УК ЖКС" на основании лицензии N от ДД.ММ.ГГГГ.
<адрес> перешел в управление ООО "УК ЖКС" с 01.01.2016 (договор управления от ДД.ММ.ГГГГ NN); <адрес>-р <адрес> перешел в управление ООО "УК ЖКС" с 01.01.2016 (договор управления от ДД.ММ.ГГГГ N); <адрес>-р <адрес> перешел в управление ООО "УК ЖКС" с 01.01.2016 (договор управления от ДД.ММ.ГГГГ NN); <адрес>-р <адрес> перешел в управление ООО "УК ЖКС" с 01.01.2016 (договор управления от ДД.ММ.ГГГГ N); <адрес>-р <адрес> перешел в управление ООО "УК ЖКС" с 01.01.2016 (договор управления от ДД.ММ.ГГГГ N).
Состав общего имущества МКД определен в приложениях к каждому из заключенных договоров.
В отношении земельных участков, на которых расположены спорные многоквартирные дома, произведено межевание, границы участков определены в соответствие с требованиями действующего градостроительного и земельного законодательства по отмостке многоквартирного дома.
Так, МКД N б-р <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером N площадью 3659 кв.м, МКД N б<адрес> - N площадью 912 кв.м, МКД N б-р <адрес> - N площадью 1489 кв.м, МКД N б-р <адрес> - N площадью 1530 кв.м, МКД N б<адрес> - N площадью 524 кв.м.
Указанные участки не включают в себя внутридворовые дороги и элементы благоустройства, а также иные объекты, расположенные в непосредственной близости от МКД (детские площадки и др.).
Поскольку земельные участки, на которых располагается придомовая территория многоквартирных жилых домов, до настоящего времени не сформированы, их границы не установлены, и в отношении данных участков не проведен государственный кадастровый учет, в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, они не могут быть отнесены к общему имуществу собственников помещений многоквартирных жилых домов.
Проверкой установлено, что собственникам помещений МКД N б-р <адрес>, N, N, N, N б-р <адрес> земельные участки, прилегающие к данным домам, в пользование не передавались, собственниками не принималось решений о добровольном содержании таких территорий, не относящихся к их общему имуществу, дополнительные соглашения к договорам управления по содержанию данных территорий с управляющей компанией не заключалось.
Согласно представленному ответу ООО "УК ЖКС" содержание территорий, прилегающих к многоквартирным жилым домам N б-<адрес>, N, N, N, N б-р <адрес> осуществляется управляющей компанией за счет собственных средств ввиду отсутствия оснований для осуществления содержания таких территорий за счет средств собственников помещений многоквартирного дома.
Собственником указанных земельных участков является муниципальное образование, на которое возложена обязанность по содержанию территорий, прилегающих к многоквартирным жилым домам, расположенных в границах Березовского городского округа и находящихся на таких территориях дорогах местного значения.
Собственником имущества является муниципальное образование Березовский городской округ в лице администрации Березовского городского округа. От имени администрации Березовского городского округа функции и полномочия собственника имущества выполняет Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (п. 1.12 Устава).
Лицом, на котором лежит обязанность по надлежащему содержанию, в том числе в зимнее время, дорожного полотна участков автомобильной дороги общего пользования местного значения, внутриквартальных, внутридворовых проездов, является Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа (далее - МКУ по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа).
Администрация Березовского городского округа, как учредитель и собственник имущества, несет субсидиарную ответственность по обязательствам МКУ по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа в случае недостаточности у него денежных средств.
Вместе с тем, проверкой установлено, что органы местного самоуправления уклоняются от исполнения возложенной на них обязанности по содержанию внутридворовых проездов МКД N б-р <адрес>, N, N, N, N б-р <адрес>.
Согласно позиции администрации города, данная территория непосредственно прилегает к спорным МКД, в связи с чем относится к общему имуществу собственников помещений таких домов, которые обязаны самостоятельно принимать меры по содержанию дорог, расположенных на данных придомовых территориях.
По факту выявленных нарушений 04.12.2019 прокурором города в адрес главы Березовского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений, принятию неотложных мер по обеспечению содержания внутридворовых проездов, в том числе и в зимнее время.
Указанное представление рассмотрено, отклонено как необоснованное в связи с вышеизложенной позицией администрации города.
Кроме того, в администрацию и Совет народных депутатов Березовского городского округа в декабре 2019 года направлялось предложение о необходимости включить в бюджет муниципального образования на 2020 год средства на содержание внутридворовых проездов. Однако, указанные средства запланированы не были.
Согласно ответу Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, за период 2018-2019 в инспекцию неоднократно поступали обращения от жителей города по факту некачественного содержания внутридворовых проездов в зимнее время.
Администрация никаких мер по устранению нарушений не принимала, разъясняла заявителям, что содержание внутридворовых проездов относится к обязанности управляющих компаний.
Непринятие мер по благоустройству, содержанию дорог в зимний период на земельных участках, прилегающих к многоквартирным жилым домам, создает трудности для передвижения населения, в том числе, маломобильных групп, затрудняет проезд специальной техники к таким домам: скорой медицинской помощи, пожарной техники, полиции, а также техники для вывоза отходов производства и потребления, что, в свою очередь, приводит к их накоплению на территории жилой застройки, оказывает негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
Просит обязать МКУ по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа в срок до 01.10.2020 принять меры по содержанию внутридворовых проездов вдоль домов N б<адрес>, N, N, N, N б-р <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Обязать администрацию Березовского городского округа осуществить финансовое обеспечение мероприятий по содержанию внутридворовых проездов вдоль домов N б-р <адрес>, N, N. N, N б-р <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в случае недостаточности у Муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа денежных средств на указанные мероприятия.
Решением Березовского городского суда Кемеровской области от 09 июня 2020 года исковые требования прокурора г. Березовский удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации Березовского городского округа Волкова Н.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.
Указывает, что своим решением суд лишил собственников указанных МКД земельных участков с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данных домов и расположенных на указанном земельном участке объектов, несмотря на то, что управляющая компания - ООО "УК Жилкомсервис" взимает в рамках заключенных договоров на управление МКД за содержание общего имущества плату за уборку и содержание придомовой территории.
Ссылается на то, что судом неверно истолкованы доводы администрации Березовского городского суда в отношении земельных участков, на которых расположены МКД, межевание произведено, границы участков определены не в соответствии с требованиями действующего градостроительного и земельного законодательства по отмостке МКД и поставлены на кадастровый учет в границах таких домов. В настоящее время проводится работа по разработке проектов межевания территорий (кварталов) и кадастровые работы на земельные участки под спорными многоквартирными домами с целью приведения в соответствие с земельным и градостроительным законодательством.
Считает, что наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации поддерживать чистоту и порядок на придомовой территории, обеспечивать ее надлежащее состояние, что также подтверждается судебной практикой.
Также указывает, что спорные проезды не являются автомобильной дорогой, так как в соответствии с постановлением администрации Березовского городского округа от 07.09.2012 N 564 утвержден перечень автомобильных дорог общего (необщего) пользования местного значения городского округа, где указанные проезды отсутствуют.
В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа Петрущенко О.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы представителя администрации Березовского городского округа Волковой Н.В.
На апелляционные жалобы прокурором г. Березовский Старонедовым Э.В. принесены возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Березовского городского округа Волкова Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объёме.
Представитель МКУ по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа Цавия С.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.
Помощник прокурора г. Березовского Борисова И.А. возражала против доводов апелляционных жалоб, просила оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Кемеровского областного суда, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В силу ч.1 ст.39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом
Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета (часть 4 в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 267-ФЗ)
Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.
Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме
Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и иных объектов недвижимого имущества, входящих в состав многоквартирного дома, построенного или реконструированного после дня введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется только в случае, если сведения о местоположении границ земельного участка, на котором расположен этот многоквартирный дом, а также иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав этого многоквартирного дома, внесены в Единый государственный реестр недвижимости
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа.
В соответствии с п. 6, 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 23.11.2019) утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, п.2 которых в состав общего имущества включаются: е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Согласно п.3 указанных Правил при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.
Согласно п.15 Правил в состав услуг и работ не входят: в) уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Березовский по обращению директора общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилкомсервис" (далее - ООО "УК ЖКС") С. проведена проверка по факту того, что на территории муниципального образования не обеспечивается надлежащее содержание внутридворовых проездов, расположенных на территориях, прилегающих к многоквартирным жилым домам N по <адрес>, домам N, N, N, N по б-ру <адрес> <адрес>, в результате которой установлено, что между управляющей компанией и администрацией Березовского городского округа имеется спор относительно содержания внутридворовых проездов указанных многоквартирных домов.
Из договоров управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ NN и от ДД.ММ.ГГГГ NN следует, что ООО "УК ЖКС" с 01.01.2016 осуществляет управление многоквартирными жилыми домами в <адрес> по <адрес> <адрес>, N б-ру <адрес>, N (т.2 л.д.1-45, 46-83,84-124, 125-207).
Согласно п.2.1 заключенных договоров, управляющая организация по заданию ТСЖ и собственников помещений в течение срока действия договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, оказывать дополнительные услуги и выполнять работы, в том числе по текущему ремонту общего имущества, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Состав общего имущества МКД определен в приложениях к каждому из заключенных договоров.
Согласно приложению N 2 к указанным договорам в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен МКД и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета с элементами озеленения и благоустройства.
Из кадастровых паспортов, выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что:
-<адрес> по б<адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 3659 кв.м;
-<адрес> по б<адрес> в <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 912 кв.м;
-<адрес> по <адрес> в <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 1489 кв.м;
-<адрес> по <адрес> в <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 1530 кв.м;
-<адрес> по б<адрес> в <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 524 кв.м.
Земельные участки находятся в общей долевой собственности собственников помещений МКД.
Согласно ответу ООО "УК ЖКС" от 27.01.2020 N 9 содержание территорий, прилегающих к многоквартирным жилым домам N по б-<адрес>, домам N, N, N, N по б-ру <адрес> осуществляется управляющей компанией за счет собственных средств ввиду отсутствия оснований для осуществления содержания таких территорий за счет средств собственников помещений многоквартирного дома (т.1 л.д.34-35).
В соответствии с протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ поручений, данных заместителем главы Березовского городского округа по ЖКХ во время проведения еженедельного объезда территории Березовского городского округа, руководителям обслуживающих организаций (по согласованию) и руководителям управляющих компаний даны поручения обеспечить вывоз и уборку снега в местах выездов из внутриквартальных территорий; очистку придомовых территорий от снега (т.1 л.д.42).
Из ответа и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 28.01.2020 на обращение прокуратуры г. Березовского следует, что в адрес Инспекции в 2018 году поступило 6 обращений от жителей МКД, расположенных в г. Березовский, по вопросу ненадлежащей уборки и содержанию придомовой территории; в 2019 поступило 1 обращение. При рассмотрении обращений нарушений управляющими компаниями лицензионных требований при управлении МКД в части ненадлежащего содержания придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников МКД, не выявлено; проверки не проводились, предписания на устранения нарушений не выдавались.
При выявлении нарушений ненадлежащего состояния асфальтового покрытия внутриквартальных проездов, малых архитектурных форм, отсутствия механизированной уборки снежных масс с придомовой территории, не входящей в состав общего имущества собственников МКД, данные обращения по компетентности были направлены в органы местного самоуправления - Березовский городской округ, для принятия мер в рамках представленных полномочий (т.1 л.д.123).
Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Березовского неоднократно выносились представления в адрес администрации Березовского городского округа с требованием незамедлительно принять необходимые конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности, по недопущению их впредь, а так же причин и условий, способствующих несоблюдению данного законодательства.
В ответе главы Березовского городского округа от 30.12.2019N 5868 на представление прокуратуры г. Березовского указано, что обязанность по содержанию придомовых территорий многоквартирных жилых домов не является обязанностью администрации Березовского городского округа.
В части формирования земельных участков под многоквартирными домами информируют, что с 2020 года КУМИ Березовского городского округа планирует начать работу по разработке проектов межевания территорий (кварталов) и проведение кадастровых работ на земельные участки под многоквартирными домами с учетом норм земельного и градостроительного законодательства. Учитывая большие финансовые нагрузки для бюджета городского округа, данные работы планируется завершить до 2025-2026 годы (т.1 л.д.131-136).
Согласно договора N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между КУМИ Березовского городского округа (заказчик) и ООО "<данные изъяты>" (исполнитель), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанность по выполнению в срок до 30.05.2020 расчета нормативных размеров земельных участков многоквартирных домов по адресам: <адрес> (т.1 л.д.187-191).
В соответствии с расчетом нормативных размеров земельных участков многоквартирных жилых домов по адресам: <адрес> определены расчетные площади: соответственно 12 345 кв.м, 4137 кв.м, 6701 кв.м, 6779 кв.м, 1672 кв.м, в том числе включены и внутридворовые проезды (т.1 л.д.192-238).
До настоящего времени межевание земельных участков в отношении спорных МКД по указанным расчетам нормативных размеров не произведено, государственный учет по данным расчетам в их отношении не осуществлен. Государственный учет спорных земельных участков произведен по границам МКД.
Согласно ответу главы города Березовский N 5033 от 13.11.2019 N 5033, муниципальным контрактом от 07.10.2019 NN, заключенным между МКУ по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа и ИП Т., в благоустройство Березовского городского округа включено содержание внутриквартальных проездов<адрес>, который включает в себя проезд к многоквартирным домам, расположенным по <адрес> (т.1 л.д.18)
Из ответа администрации Березовского городского округа от 19.11.2019 N 5117 следует, что в целях благоустройства и зимнего содержания внутриквартальных проездов на территории Березовского городского округа заключено 6 муниципальных контрактов. Муниципальных контрактов на выполнение работ по зимнему содержанию внутридворовых проездов, в том числе и внутридворовых проездов вдоль домов N <адрес>, N, N, N, N б<адрес>, не заключалось (т.1 л.д.21-25).
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с учетом представленных доказательств, руководствуясь приведенными выше нормами права, пришел к выводу, что собственником земельных участков (внутридворовых проездов спорных многоквартирных домов) является муниципальное образование, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, в том числе территорий, прилегающих к многоквартирным жилым домам, расположенных в границах Березовского городского округа и находящихся на таких территориях дорогах местного значения, в связи с чем содержание внутридворовых проездов вдоль домов N по б-ру <адрес>, N, N, N, N в г. Березовский должно быть возложено на МКУ по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа, поскольку полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них переданы МКУ по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа.
При этом суд первой инстанции пришёл к выводу, что Правила благоустройства территории муниципального образования Березовский городской округ, которыми предусмотрено, что содержание придомовых и дворовых территорий многоквартирных домов осуществляется: собственниками помещений в многоквартирных домах или лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами (п.п.1); организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и дворовой территории производится собственниками помещений в многоквартирных домах либо лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами (п.п.2) в указанной в части не могут быть применены к спорным земельным участкам, поскольку они сформированы и поставлены на кадастровый учет лишь по границам МКД, остальные территории, в том числе внутридворовые проезды, относятся к собственности муниципального образования, которое и должно нести бремя его содержания.
Обязывая администрацию Березовского городского округа осуществить финансовое обеспечение мероприятий по содержанию внутридворовых проездов в случае недостаточности у МКУ по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа денежных средств на указанные мероприятия, суд первой инстанции исходил из того, что на основании п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, Устава МКУ по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, фактических обстоятельствах дела, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Судебной коллегией отклоняются доводы апелляционных жалоб о том, что в отношении земельных участков, на которых расположены МКД, границы определены не в соответствии с требованиями действующего градостроительного и земельного законодательства по отмостке МКД и поставлены на кадастровый учет в границах таких домов, как основанные на нервном толковании норм права, поскольку нормами действующего законодательства допускается формирование земельных участков как по границам МКД, так и быть не сформированы вовсе.
При этом, понятия "формирование земельного участка по границе МКД" и "отсутствие формирования земельного участка под МКД" не являются тождественными понятиями.
Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", приказ Минстроя России от 07.03.2019 N 153/пр "Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома", на которые ссылаются апеллянты в обоснование указанных доводов, не содержат обязательных требований по формированию земельных участков под МКД, их положения носят рекомендательный характер.
Оценивая довод апелляционной жалобы о том, что спорные проезды не являются автомобильной дорогой местного значения, поскольку они отсутствуют в перечне дорог общего пользования местного значения, утвержденного постановлением администрации Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
При этом в соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно пункту 4.7.2 Правил благоустройства и содержания муниципального образования Березовский городской округ, утвержденных решением Березовского городского Совета народных депутатов от 22.11.2012 N 349 (действующим на момент возникновения спорных отношений) содержание придомовых территорий многоквартирных жилых домов осуществляется с соблюдением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России.
В соответствии с п.1.4 Правил благоустройства территории муниципального образования Березовский городской округ, утвержденных решением Совета народных депутатов Березовского городского округа от 30 апреля 2020 г. N 157, придомовая территория - земельный участок, на котором расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты; прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, указанные в исковом заявлении внутриквартальные проезды являются объектами транспортной инфраструктуры, предназначенными для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что автомобильные дороги по вышеуказанным улицам по классификации, предусмотренной Законом "Об автомобильных дорогах", относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5).
Внутридворовой проезд представляет собой улицу, предназначенную для движения транспорта и пешеходов от магистральных улиц к группам жилых домов и другим местам квартала.
На основании изложенного, вопреки доводам апелляционных жалоб, суд обоснованно пришел к выводу, что имеются основания для возложения на МКУ по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа обязанности принять меры по содержанию спорных внутридворовых проездов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, находящихся в собственности муниципального образования города Березовского.
Факт отсутствия дорог, прилегающих к спорным МКД, в утвержденном постановлении администрации Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления обязанности по формированию актуального перечня дорог общего пользования местного значения и не является доказательством того, что спорные дороги не являются дорогами общего пользования местного значения.
Доводы апеллянтов о взимании платы управляющей компанией в рамках заключенных договоров на управление МКД за содержание общего имущества не имеют правового значения для правильного разрешения заявленных требований, поскольку как установлено в судебном заседании внутридворовые проезды не относятся к общему имуществу собственников домов и не свидетельствует об основаниях освобождения органа местного самоуправления от возложенной на него законом обязанности по содержанию дорог местного значения.
В целом все доводы апелляционных жалоб сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не опровергают правильности выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены состоявшегося судебного решения, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено, оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст.327.1, 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Березовского городского суда Кемеровской области от 09 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя администрации Березовского городского округа Волковой Натальи Валериевны, представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа Петрущенко Ольги Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Акинина
Судьи Т.Ю. Полуэктова
А.В. Сорокин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
