Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 11 декабря 2020 года №33-760/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 декабря 2020 года Дело N 33-760/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Кукшиновой О.М., Золотаревой Ю.Г.,
при секретаре Шаховой И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.08.2020, которым постановлено:
Исковые требования Китиковой Н. С. к управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания удовлетворить.
Признать незаконным приказ управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области от 11.02.2020 N <...>-ОД о применении дисциплинарного взыскания в отношении Китиковой Н. С. в виде выговора.
Обязанность по отмене приказа от 11.02.2020 N <...>-ОД возложить на управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области.
Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения представителя ответчика управления здравоохранения правительства ЕАО Прохоровой А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Китикова Н.С. обратилась в суд с иском к управлению здравоохранения правительства ЕАО о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания. В обоснование иска указала, что с <...> состоит в должности директора ГП ЕАО "Фармация". Приказом от 11.02.2020 N <...>-ОД она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение должностных обязанностей в части неисполнения пункта 9.5 трудового договора (не обеспечение своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств предприятия), выразившегося в нарушении пунктов 2.4, 2.6 государственного контракта от 16.11.2019 N 42 ГК/19(42).
Вместе с тем, в приказе о привлечении её к дисциплинарной ответственности не указано, в чём выразилось нарушение ею пункта 2.4 государственного контракта, согласно которому исполнитель подтверждает, что полностью осведомлён об обязанностях, которые на него возлагаются, а также полностью ознакомился со всеми условиями исполнения контракта, в том числе и с условиями финансирования заказчика из средств областного бюджета, которые могут повлиять на условия контракта.
Пунктом 2.6 государственного контракта установлено, что для осуществления оплаты исполнитель обязан предоставить заказчику счёт на оплату, счета-фактуры, реестр рецептов товара на бумажном и электронном носителях. Указанные условия государственного контракта ГП ЕАО "Фармация" выполнены.
В ходе проведения ответчиком в отношении неё служебной проверки не правильно определены обстоятельства, подлежащие проверке в ходе исполнения государственного контракта, в результате чего установленным в ходе проверки фактам дана неверная оценка, не соответствующая условиям заключённого контракта, фактическим обстоятельствам и требованиям закона, и как следствие сделан неверный вывод о совершении ею дисциплинарного проступка.
Просила отменить приказ управления здравоохранения правительства ЕАО от 11.02.2020 N <...>-ОД о привлечении её к дисциплинарной ответственности.
Истица Китикова Н.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила о рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителя Стебловской Е.В.
В судебном заседании представитель истицы Стебловская Е.В. уточнила требование, просила суд признать незаконным приказ управления здравоохранения правительства ЕАО от 11.02.2020 N <...>-ОД о привлечении Китиковой Н.С. к дисциплинарной ответственности. В обоснование указала на то, что работодателем пропущен месячный срок привлечения Китиковой Н.С. к дисциплинарной ответственности, установленный статьёй 193 ТК РФ. Основанием проведения служебной проверки и как следствие привлечения истицы к дисциплинарной ответственности послужила докладная записка от 27.12.2019. Таким образом, работодателю стало известно о якобы совершённом истицей дисциплинарном проступке 27.12.2019. Срок привлечения истицы к дисциплинарной ответственности истёк 27.01.2020, приказ о её привлечении к дисциплинарной ответственности издан 11.02.2020. Кроме того, считает нарушенной и процедуру привлечения истицы к дисциплинарной ответственности, в частности от истицы не затребовали объяснение по всем пунктам установленных нарушений, причём эти нарушения установлены не служебной проверкой, а актом проведения внеплановых контрольных мероприятий. В приказе указано, что Китикова Н.С. привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение пункта 9.5 трудового договора и пунктов 2.4, 2.6 государственного контракта от 16.11.2019. Вместе с тем, письменное объяснение за нарушение указанных пунктов у Китиковой Н.С. не затребовали, лишили её права дать свои пояснения. Также указала на то, что работодателем не представлено доказательств совершения истицей дисциплинарного проступка. Просила суд иск удовлетворить.
Представитель ответчика управления здравоохранения правительства ЕАО Прохорова А.В. в судебном заседании иск не признала. Суду пояснила, что Китикова Н.С. привлечена к дисциплинарной ответственности законно, обоснованно, в установленные трудовым законодательством сроки. Поскольку в отношении истицы проводилась не только служебная проверка, но и внеплановые контрольные мероприятия в отношении ГП ЕАО "Фармация" в рамках исполнения государственного контракта от 16.11.2019, срок привлечения истицы к дисциплинарной ответственности продлён, а, следовательно, не пропущен. Дисциплинарный проступок, совершённый истицей установлен именно во время внеплановой проверки, по результатам которой составлен акт от 24.01.2020, с этого времени и начинается течение месячного срока привлечения истицы к дисциплинарной ответственности. Нарушений процедуры привлечения истицы к дисциплинарной ответственности работодателем также не допущено, от неё затребовано письменное объяснение, на что указано в приказе о проведении служебной проверки. Кроме того, не предоставление работником письменного объяснения не лишает работодателя права привлечь работника к дисциплинарной ответственности. Просила в удовлетворении иска отказать.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик управление здравоохранения правительства ЕАО просил решение суда отменить, принять по делу новое решение. Жалоба мотивирована тем, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.
Ответчиком в материалы дела представлены все необходимые доказательства, свидетельствующие о совершении Китиковой Н.С. дисциплинарного проступка и подтверждающие её вину. Акт внеплановых контрольных мероприятий подлежал принятию судом в качестве доказательства совершения истицей дисциплинарного проступка.
Кроме того, в судебном заседании установлено несоответствие между датами трёх рецептов на имя М. и датой выдачи лекарственного препарата "Ибупрофен", указных в реестре отпущенных рецептов N 306, с датами выписанных ОГБУЗ "Областная больница" на имя М. рецептов и реальной датой выдачи указанного препарата.
Истица Китикова Н.С., представитель истицы Стебловская Е.В. в апелляционную инстанцию не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика управления здравоохранения правительства ЕАО Прохорова А.В. просила апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лица, участвующего в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела установлено, что на основании приказа управления здравоохранения правительства ЕАО от <...> N <...>-л и заключённого между управлением здравоохранения правительства ЕАО и Китиковой Н.С. трудового договора от <...> N <...>, истица работает директором государственного предприятия ЕАО "Фармация".
В соответствии с пунктом 4 постановления правительства ЕАО от 24.05.2018 N 184-пп "Об утверждении Порядка организации обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в Еврейской автономной области" ГП ЕАО "Фармация" в качестве единственного поставщика (исполнителя) заключает с управлением здравоохранения правительства ЕАО контракты на оказание услуг по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания и т.д. жителей ЕАО (пункт 4.1). ГП ЕАО "Фармация" осуществляет закупку лекарственных препаратов, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и т.д. за счёт собственных средств (пункт 4.3).
Управление здравоохранения правительства ЕАО осуществляет оплату контрактов на оказание услуг, указанных в пункте 4.1 пункта 4 настоящего Порядка, в сроки и порядке, которые определены в указанных контрактах (пункт 6).
Как следует из материалов дела, 16.11.2019 между управлением здравоохранения правительства ЕАО (заказчик) и ГП ЕАО "Фармация" (исполнитель) в лице директора Китиковой Н.С. заключён государственный контракт N 42 ГК/19(42), согласно которому исполнитель обязался оказывать услугу по организации обеспечения лекарственными препаратами, медицинским изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в ЕАО в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области, а заказчик обязался принять и оплатить услугу в порядке, размере и на условиях, предусмотренных контрактом.
В силу пункта 2.4 указанного государственного контракта исполнитель подтверждает, что полностью осведомлён об обязанностях, которые на него возлагаются, а также полностью ознакомлен со всеми условиями исполнения контракта, в том числе с условиями финансирования заказчика из средств областного бюджета, которые могут повлиять на условия контракта.
Пункт 2.6 государственного контракта регламентирует, что для осуществления оплаты исполнитель обязуется предоставить заказчику счёт на оплату, счета-фактуры, реестр рецептов товара на бумажном и электронном носителях.
Согласно пункту 2.5 государственного контракта услуга оплачивается заказчиком за счёт и в пределах лимитов, полученных из областного бюджета на основании представленных надлежаще оформленных документов, указанных в пункте 2.6 настоящего контракта, по безналичному расчёту путём перечисления заказчиком денежных средств на счёт исполнителя. Авансовый платёж в размере 30% от цены контракта производится заказчиком в течение 10 рабочих дней после заключения контракта и предоставления исполнителем счёта на авансовый платёж; оплата услуг, оказанных исполнителем по контракту, осуществляется заказчиком (с учётом выплаченного аванса) по факту оказания услуг в течение 30 дней с даты приёмки оказанной услуги на основании акта приёмки оказанной услуги.
Согласно пункту 9.5 трудового договора директор ГП ЕАО "Фармация" обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств предприятия.
Приказом управления здравоохранения правительства ЕАО от 11.02.2020 N <...>-ОД Китикова Н.С. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение требований трудового договора от <...> N <...> (пункт 9.5) в части не обеспечения своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств предприятия, выразившегося в нарушении пунктов 2.4 и 2.6 контракта от 16.11.2019 N 42ГК/19(42). Указанный приказ издан на основании заключения служебной проверки от 28.01.2020, проведённой на основании приказа управления здравоохранения правительства ЕАО от 28.12.2019 N <...>-ОД "О проведении служебной проверки".
С приказом о наложении дисциплинарного взыскания Китикова Н.С. была ознакомлена 14.02.2020.
Удовлетворяя исковые требования о признании названного приказа незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что работодателем не представлено доказательств совершения Китиковой Н.С. дисциплинарного проступка и её вины, работодателем не учтена тяжесть совершённого проступка и предшествующее поведение работника, кроме того, пропущен срок привлечения истицы к дисциплинарной ответственности.
Судебная коллегия с выводами суда не соглашается.
Заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации и трудовую дисциплину (статья 21 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ)).
Работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами (статья 22 ТК РФ).
Согласно положениям статьи 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершённого проступка и обстоятельства, при которых он был совершён.
Статьёй 193 ТК РФ, регламентирующей порядок применения дисциплинарных взысканий, предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учёт мнения представительного органа работников. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трёх рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
В пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
При этом, в силу действующего законодательства на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершённое работником нарушение, явившееся поводом к вынесению выговора, в действительности имело место; работодателем соблюдена процедура и срок привлечения работника к дисциплинарной ответственности.
Согласно служебной записке от 27.12.2019 главного специалиста-эксперта отдела оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения управления здравоохранения правительства ЕАО А. в связи с обращением гражданки М.С. с рецептами на лекарственный препарат Ибупрофен от 09.10.2019, 10.09.2019, 12.11.2019, выписанными на имя её матери М., находящимися на отложенном обеспечении в аптечном учреждении ГП ЕАО "Фармация", им было выявлено, что согласно представленного ГП ЕАО "Фармация" реестра отпущенных рецептов лекарственных средств за счёт средств регионального РЛО бюджета по состоянию на 16.12.2019 N 306 (42ГК/19) внесены данные об обеспечении вышеуказанного пациента необходимыми лекарственными препаратами. Номера рецептов, указанных в реестре отпущенных рецептов, не соответствуют номерам рецептов, представленных М.С.
В материалах дела имеются рецепты на препарат Ибупрофен 200 мг N 40, выписанные на имя М., от 10.09.2019, 09.10.2019, 12.11.2019, отпущенные согласно журналу отложенных рецептов 28.12.2019.
Вместе с тем, согласно реестру отпущенных рецептов лекарственных средств N 306 (42 ГК/19), предоставленному ГП ЕАО "Фармация" в управление здравоохранения правительства ЕАО на оплату, М. отпущено 16.12.2019 лекарственное средство Ибупрофен 200 мг N 50 по четырём рецептам от 29.11.2019, 04.12.2019, 04.12.2019, 05.12.2019, при этом указаны номера рецептов, выписанных М. 19.06.2019, 11.07.2019, 09.08.2019.
На основании указанной служебной записки 28.12.2019 управлением здравоохранения правительства ЕАО был издан приказ, которым назначена служебная проверка для полного и объективного установления причин и условий, способствующих ненадлежащему исполнению должностных обязанностей директором ГП ЕАО "Фармация"" Китиковой Н.С. Срок проведения служебной проверки установлен с 30.12.2019 по 30.01.2020. Этим же приказом Китиковой Н.С. предложено в срок до 10.01.2020 предоставить объяснения по факту несоответствия выдачи лекарственных препаратов пациентам с реестром отпущенных рецептов.
Также был издан приказ от 28.12.2019 о проведении внеплановых контрольных мероприятий в отношении ГП ЕАО "Фармация" в рамках исполнения государственного контракта от 16.11.2019 N 42 ГК/19(42).
В представленном работодателю объяснении от 10.01.2020 Китикова Н.С. указала, что в целях расчёта с поставщиками товаров, закупленных ГП ЕАО "Фармация" в рамках исполнения полномочий единственного поставщика, по образовавшейся кредиторской задолженности по состоянию на 27.12.2019 в сумме 29 059 413,61 рублей, и в связи с ограниченными сроками на оказание услуги контракту от 16.11.2019 N 42 ГК/19(42) в полном объёме, ею единолично было принято решение сформировать реестр обслуженных рецептов с учётом рецептов, зарегистрированных в системе учёта льготного лекарственного обеспечения и принятых на отсроченное обеспечение по состоянию на 12.11.2019 и с учётом заключённых договоров на поставку товара в адрес предприятия.
Из заключения служебной проверки от 28.01.2020 со ссылкой на акт внеплановых контрольных мероприятий в отношении ГП ЕАО "Фармация" от 24.01.2020, установлено, что исполнитель государственного контракта от 16.11.2019 N 42 ГК/19(42) в лице Китиковой Н.С. в соответствии с пунктом 2.4 контракта полностью ознакомился со всеми условиями контракта, в том числе с условиями финансирования заказчика из средств областного бюджета, которые могут повлиять на условия контракта. В нарушение пункта 2.6 контракта ГП ЕАО "Фармация" были предоставлены недостоверные реестры обслуженных рецептов на сумму 21 253 294 рубля, за которые была осуществлена оплата за счёт средств областного бюджета. Ущерб, причинённый действиями исполнителя государственного контракта, составил 17 969 772,64 рублей. Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также письменные объяснения истицы, её устные пояснения, данные 28.01.2020, о том, что она приняла решение предоставить в управление здравоохранения правительства ЕАО недостоверные сведения по реестру с целью получения денежных средств для дальнейшей закупки медицинских препаратов на 2020 год, комиссия пришла к выводу о том, что директор ГП ЕАО "Фармация" Китикова Н.С. за нарушение пункта 9.5 трудового договора, пунктов 2.4, 2.6 государственного контракта от 16.11.2019 N 42 ГК/19(42), повлёкшее ущерб, заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности.
В связи с установлением управлением здравоохранения правительства ЕАО факта несоответствия представленных ГП ЕАО "Фармация" на оплату оказанных услуг реестров отпущенных рецептов лекарственных средств по государственному контракту от 16.11.2019 N 42 ГК/19(42), управление здравоохранения правительства ЕАО обратилось 13.04.2020 в Арбитражный суд ЕАО с иском к ГП ЕАО "Фармация" о взыскании штрафа в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта, взыскании излишне уплаченных по государственному контракту денежных средств.
11.08.2020 управление здравоохранения правительства ЕАО обратилось в Арбитражный суд ЕАО с аналогичным иском к ГП ЕАО "Фармация" в связи с ненадлежащим исполнением государственных контрактов от 18.03.2019 N 12 ГК/19(12), 15.08.2019 N 35 ГК/19(35), 11.10.2019 N 38 ГК/19(38), 11.10.2019 N 39 ГК/19(39).
С учётом установленных по делу обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о том, что у работодателя имелись основания для привлечения истицы к дисциплинарной ответственности, поскольку факт ненадлежащего исполнения ею должностных обязанностей, выразившийся в предоставлении недостоверных реестров рецептов для осуществления оплаты по государственному контракту от 16.11.2019 N 42 ГК/19(42), подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и истицей не опровергнут.
Принимая во внимание характер и тяжесть допущенных истицей нарушений, степень её вины, судебная коллегия полагает, что применённое к Китиковой Н.С. дисциплинарное взыскание в виде выговора является адекватной мерой дисциплинарного взыскания, учитывая, что право выбора вида дисциплинарного взыскания принадлежит работодателю.
Делая вывод о начале течения месячного срока для привлечения Китиковой Н.С. к дисциплинарной ответственности со дня написания на имя первого заместителя начальника управления здравоохранения правительства ЕАО Ш. служебной записки (27.12.2029), суд первой инстанции не принял во внимание, что изложенные в служебной записке обстоятельства, выявленные после обращения гражданки М.С., требовали подтверждения вины Китиковой Н.С., что могло быть установлено только после окончания служебной проверки.
Лишь в ходе проверки работодатель установил, что Китикова Н.С. допустила виновное ненадлежащее исполнение возложенных на неё трудовых обязанностей, а именно предоставляла в управление здравоохранения правительства ЕАО недостоверные реестры рецептов для осуществления оплаты по государственному контракту от 16.11.2019 N 42 ГК/19(42).
Служебная проверка в отношении директора ГП ЕАО "Фармация" Китиковой Н.С. проводилась в период с 28.12.2019 по 28.01.2020. Результаты проверки оформлены заключением от 28.01.2020. Приказ о применении дисциплинарного взыскания к Китиковой Н.С. издан 11.02.2020. Таким образом, срок привлечения истицы к дисциплинарной ответственности работодателем не пропущен.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.08.2020 отменить. Вынести новое решение, которым исковые требования Китиковой Н. С. к управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания оставить без удовлетворения.
Апелляционную жалобу управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области считать удовлетворённой.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи О.М. Кукшинова
Ю.Г. Золотарева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка