Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 18 ноября 2020 года №33-760/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 ноября 2020 года Дело N 33-760/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.,
судей - Ялбаковой Э.В., Плотниковой М.В.,
при секретаре - Казаниной Т.А.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Казитова <Т.Б.> на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 сентября 2020 года, которым
отказано в удовлетворении иска Казитова <Т.Б.> к Министерству здравоохранения Республики Алтай, Бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай "Республиканская больница" о взыскании недоначисленной заработной платы по Указу Президента РФ N 597 от 07.05.2012 г. за три прошедших года в размере 987851 руб. 22 коп., компенсационной выплаты по проценту индексации с учетом ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за период с 2017 года по 2020 год в размере 161 487 руб. 56 коп.
Заслушав доклад судьи Плотниковой М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Казитов Т.Б. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Алтай, БУЗ РА "Республиканская больница" о взыскании недоначисленной заработной платы, процентов, мотивируя требования тем, что истец работает <данные изъяты> в БУЗ РА "Республиканская больница". С 2017 года многократно обращался к ответчику БУЗ РА "Республиканская больница", главе Республики Алтай, Министерство труда и социальной защиты Республики Алтай в связи с неисполнением Указа Президента РФ N 597 от 07.05.2012 г. "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", по которому Правительству РФ и Правительству РА было поручено обеспечить повышение средней заработной платы врачам к 2017 году до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе. В ответе Минздрава Республики Алтай на обращение врачей поликлиники указано, что целевые показатели повышения заработной платы врачей достигнуты уже в 2017 году, в данное время даже перевыполняются. Истец указывает, что ему выплачивается заработная плата примерно 50-60 процентов от указанных в Указе Президента РФ N 597 сумм. В связи с тем, что данный указ игнорируется, недоплаты врачам поликлиники носят систематический характер, истец в апреле 2020 года обратился в прокуратуру г. Горно-Алтайска. Прокуратурой города была произведена проверка правильности начисления бухгалтерией БУЗ "Республиканская больница" заработной платы истцу и 12 врачам-терапевтам в произвольном порядке и было установлено, что у всех уровень заработной платы за 2013-2019 годы не достигнут уровня, предусмотренного Указом Президента РФ N 597. Для дальнейших действий прокуратурой города дело истца направлено в Республиканскую прокуратуру для согласования. Прокуратурой Республики представление в адрес Минздрава РА не вынесено, дело возвращено в городскую прокуратуру. На основании справки из Росстата средняя зарплата по Республике Алтай составила в 2017 году - 26316 руб., в 2018 году - 30953 руб., в 2019 году - 32873 руб. Соответственно заработная плата истца должна составлять в 2017 году - 52632 руб., в 2018 году - 61906 руб., в 2019 году - 65746 руб. Таким образом, ответчиком БУЗ РА "Республиканская больница" за три года с 01.07.2017 г. по 01.07.2020 г. истцу недоначислена заработная плата в общей сумме 987851 руб. 22 коп. Учитывая постоянно прогрессирующую денежную инфляцию, истец считает правильным применить к недоначисленной сумме индексацию по процентам рефинансирования по ставкам Центробанка России с 2017 по 2020 годы. Сумма по проценту индексации с суммы 987851 руб. 22 коп. по ставке рефинансирования ЦБ РФ за 2018-2020 годы составила 78760 руб. 41 коп. Истец просит взыскать с ответчиков указанную сумму недоначисленной ему заработной платы по Указу Президента РФ N 597 от 07.05.2012 г. за три прошедших года и сумму по проценту индексации по ставке рефинансирования Центробанка России.
В уточненном исковом заявлении истец Казитов Т.Б. просил взыскать с Министерства здравоохранения Республики Алтай, БУЗ РА "Республиканская больница" сумму недоначисленной заработной платы по Указу Президента РФ N 597 от 07.05.2012 г. за три прошедших года в размере 643 107 руб. 57 коп.; компенсационную выплату по проценту индексации с учетом ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за период с 2017 года по 2020 год в размере 161 487 руб. 56 коп.
Суд постановилвышеизложенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе истец Казитов Т.Б. В обоснование жалобы указывает, что при вынесении решения суд формально подошел к рассмотрению дела, не вникая в суть. Суд не принял во внимание уточненное исковое заявление, в котором он снизил сумму основного долга до 643107 руб. 57 коп., а сумму компенсационной выплаты повысил до 161487 руб. 56 коп., и рассмотрел его первоначальное требование о взыскании суммы в размере 987851 руб. 22 коп., в резолютивной части указаны иные суммы, что является судебной ошибкой. Из Указа Президента РФ N 597 не следует, что каждый врач не должен получать заработную плату в размере 200 процентов от средней заработной платы по региону.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителей ответчиков Худякову К.А., Тысову З.Т., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Данному праву работника в силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.
Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу требований ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации следует, что заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. Системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.
Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" на Правительство РФ в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики, возложена обязанность по принятию до 01.12.2012 г. программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг, и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.
Во исполнение Указа Президента РФ N 597 распоряжением Правительства Российской Федерации N 2190-р от 26.11.2012 г. утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, а также План мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации N 2599-р от 28.12.2012 г.
Пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации N 2599-р от 28.12.2012 г. рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации разработать и утвердить до 1 марта 2013 года региональные планы мероприятий "дорожные карты" "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения".
В рамках исполнения вышеуказанных нормативных актов распоряжением Правительства Республики Алтай от 28.02.2013 г. N-р утвержден План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Республике Алтай".
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Казитов Т.Б. с 11.07.2011 г. по настоящее время работает в должности врача-хирурга лечебно-диагностического отделения БУЗ РА "Республиканская больница". Между сторонами заключен трудовой договор N от <дата> на неопределенный срок.
<дата> дополнительным соглашением к трудовому договору N от <дата> установлено, что за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, работнику устанавливается заработная плата в размере: 4.1.1. оклад (должностной оклад) в размере 4100 рублей; 12 % за вредные условия труда (по результатам аттестации рабочего места) 492 руб. 00 коп.; 4.1.2. выплаты компенсационного характера; 4.1.3. выплаты стимулирующего характера: 0,3 повышающий коэффициент к окладу за выслугу лет 1230 рублей; 0,1 повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности 410 рублей; 0,15 повышающий коэффициент к окладу за квалификационную категорию 615 рублей; 4.1.4. другие выплаты: 0,1 поправочный коэффициент 410 рублей; районный коэффициент 40 % 2902 руб. 80 коп. Итого 10159 руб. 80 коп.
Работнику могут устанавливаться другие доплаты и надбавки к окладу, выплачиваться премии и другие виды материального вознаграждения в порядке и на условиях, предусмотренных Положением об оплате труда, Коллективным договором, локальными нормативными актами работодателя и др. (пункт 3 дополнительного соглашения от <дата>).
Положение об оплате труда работников БУЗ РА "Республиканская больница" (далее - Положение) утверждено приказом N от <дата>.
Премирование работников больницы осуществляется на основе Положения о премировании, утвержденного приказом БУЗ РА "Республиканская больница".
В целях установления действенных механизмов зависимости уровня оплаты труда работников БУЗ РА "Республиканская больница" от объема и качества оказанной медицинской помощи, мотивации медицинских работников к качественному и эффективному выполнению трудовых обязанностей, поэтапного перевода медицинских работников на эффективный контракт в соответствии с Планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> N-р, приказом от <дата> N внесены изменения в Положение об оплате труда работников БУЗ РА "Республиканская больница".
С целью стимулирования к качественному результату труда и поощрения работников за выполненную работу в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат стимулирующего характера в БУЗ РА "Республиканская больница" по решению главного врача могут устанавливаться стимулирующие выплаты: за интенсивность и высокие результаты работы, за выполнение показателей эффективности деятельности; премии за выполнение особо важных и ответственных работ; премии по итогам работы (квартал, год).
Денежные выплаты стимулирующего характера за выполнение показателей эффективности деятельности работникам начисляются с учетом выполнения индивидуальных норм нагрузки, показателей и критериев оценки эффективности деятельности специалистов на основании решения Комиссии БУЗ РА "Республиканская больница" и оформляются протоколом.
Приказом от <дата> N утверждены, в том числе: показатели и критерии оценки эффективности деятельности врачей-специалистов, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь (Приложение N); порядок установления, начисления и предоставления денежных выплат стимулирующего характера за выполнение показателей эффективности деятельности работникам БУЗ РА "Республиканская больница", оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь (Приложение N); Положение о комиссии поликлиники БУЗ РА "Республиканская больница" по оценке деятельности медицинских работников, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь для осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение показателей эффективности деятельности (Приложение N).
В связи с чем, дополнительным соглашением от <дата> Приложением N к трудовому договору N от <дата> установлены показатели и критерии оценки деятельности врача-хирурга, оказывающего амбулаторно-поликлиническую помощь.
При условии достижения значений показателей и критериев оценки эффективности деятельности с учетом условий предусмотренных приказом по учреждению, положением об оплате труда и Приложением N к настоящему трудовому договору (без районного коэффициента) работнику ежемесячно производится выплата стимулирующего характера в размере 7810 рублей.
<дата> дополнительным соглашением к трудовому договору N от <дата> внесены изменения, в частности: должностной оклад составил 5263 руб. в месяц, доплата за работу с вредными условиями труда 8 % в размере 421 руб. 04 коп.
Дополнительным соглашением от <дата> к трудовому договору N от <дата> работнику установлен должностной оклад в размере 5474 руб. в месяц. Изменения в трудовой договор, определенные настоящим дополнительным соглашением, вступают в силу с <дата>.
<дата> дополнительным соглашением к трудовому договору N от <дата> должностной оклад на 1,0 ставку составил 5709 рублей в месяц.
Рассматривая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку работодателем в спорный период производилась выплата заработной платы истцу с учетом условий трудового договора и соглашений подписанных к нему, исходя из должностного оклада, количества отработанных дней и часов, установленных договором компенсационных и стимулирующих надбавок, нарушений ст. 129 ТК РФ при начислении заработной платы работодателем не допущено, задолженность работодателя перед работником отсутствует. Довод истца о том, что начисление и выплата причитающихся ему денежных средств должна была производиться в спорный период с учетом Указа Президента РФ N, в размере 200 процентов к среднемесячному доходу в регионе, был отклонен с указанием на то, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности, качества и условий выполняемой работы.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства и надлежащей оценке представленных по делу доказательств.
Ссылка истца на то, что при начислении и выплате причитающихся денежных средств ответчик незаконно не учитывал Указ Президента РФ N 597 и не обеспечил повышение его средней заработной платы до 200 процентов, была проверена судом и признана несостоятельной, поскольку опровергается материалами дела.
Так, согласно официальной статистике, размещенной на официальном сайте Росстата, судом установлено, что среднемесячная заработная плата врачей и работников медицинских работников, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг) в Республике Алтай составила в 2017 году - 44 507 руб. 40 коп. (197,7 % к средней заработной плате по региону), в 2018 году - 54 410 руб. 50 коп. (211,5 %), в 2019 году - 58225 руб. 20 коп. (210%), в период январь-июнь 2020 года - 75616 руб. 70 коп. (247,7 %).
Материалами дела подтверждается, что в спорный период ответчиком, в том числе в целях обеспечения исполнения Указа Президента РФ N 597 и распоряжения Правительства РФ от 26.11.2012 г. N 2190-р по повышению оплаты труда медицинских работников, осуществлялось поэтапное увеличение заработной платы истца, что следует из приказа главного врача БУЗ РА "Республиканская больница" от 20.02.2015 г. N 38 "Об осуществлении денежных выплат стимулирующего характера за выполнение показателей эффективности деятельности работникам БУЗ РА "Республиканская больница", оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь", а также заключенных дополнительных соглашений с истцом к трудовому договору N 87/11 от 13.07.2011 г. и расчетных листов по заработной плате истца.
При указанных обстоятельствах доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм трудового законодательства и локальных актов, поскольку подлежащая к выплате в обязательном порядке заработная плата истца начислялась и выплачивалась своевременно и в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы о неверном отражении процессуальных действий по оформлению уточненного искового заявления и не поддержании исковых требований о взыскании первоначально заявленной суммы недоначисленной заработной платы в размере 987851 руб. 22 коп. не могут повлиять на законность решения суда, поскольку судом разрешены все исковые требования Казитова Т.Б., в том числе и о взыскании первоначально заявленной суммы недоначисленной заработной платы в размере 987851 руб. 22 коп., поскольку в соответствии со ст. ст. 39, 173 ГПК РФ истцом не были совершены действия об отказе от иска в этой части. Несогласие истца с выводами суда не свидетельствует о судебной ошибке.
Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения судебного акта первой инстанции.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Казитова <Т.Б.> - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.
Председательствующий судья С.Н. Чертков
Судьи Э.В. Ялбакова
М.В. Плотникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка