Дата принятия: 27 февраля 2019г.
Номер документа: 33-760/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2019 года Дело N 33-760/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Лещевой Л.Л.,
судей краевого суда Кардаша В.В., Ковалевской В.В.,
при секретаре Игнатьевой Е.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 27 февраля 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Щербаковой О. В., Щербакова А. В., действующих за себя и в интересах несовершеннолетних Щербаковой К. А., Щербаковой А. А. к администрации городского округа "Город Чита", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение выплат, включении в список на оказание материальной и финансовой помощи,
по апелляционной жалобе истцов Щербакова А.В., Щербаковой О.В.
на решение Центрального районного суда города Читы от 17 декабря 2018 года, которым постановлено: исковые требования Щербаковой О. В., Щербакова А. В., Щербаковой К. А., Щербаковой А. А. оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи краевого суда Лещевой Л.Л., судебная коллегия
установила:
Щербаков А.В., Щербакова О.В. обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с мая 2018 года они проживают по договору аренды в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. В июле 2018 года дом, в котором они проживают, попал в зону подтопления, в результате чего имущество, находящееся в квартире, утрачено полностью. Во включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, им отказано по причине регистрации по данному адресу. Просили суд установить факт постоянного проживания, признать за ними право на получение выплат и о включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 86-89).
В апелляционной жалобе истцы Щербакова О.В. и Щербаков А.В. с решением суда не согласны, просят его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Обращают внимание, что проживали в <адрес> в <адрес> на основании договора аренды квартиры от <Дата>, заключенного с Балдановой Р.Д. Собственники были зарегистрированы в квартире, но в ней не проживали. В квартире находилось их (Щербаковых) имущество, которое было утрачено в результате затопления. Указывают, что обращались с заявлением об их включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, однако им было отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации в квартире. Собственники квартиры, получившие единовременную материальную и финансовую помощь, отказались что-либо им компенсировать. В квартире по адресу: <адрес> не проживают, все имущество находилось в <адрес>, где они постоянно проживали. Ссылаясь на п.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст.20 Федерального Конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 110, считают ошибочными выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Представители ответчиков, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истцов, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г,д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 N 627 "О внесении изменений в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (п. 3), выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Критериями утраты имущества первой необходимости являются:
а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;
б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 09 июля 2018 года.
Как следует из материалов дела и установлено судом, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находился в зоне затопления, произошедшего в июле 2018 года в <адрес>.
Согласно акту обследования утраченного имущества первой необходимости от <Дата>, имущество первой необходимости в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, утрачено полностью. Среди утраченного имущества указаны: холодильник, газовая плита (электроплита), шкаф для посуды, стол, стул (табурет), кровать (диван), телевизор (радио) (л.д. 15).
В акте обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, в качестве пострадавших указаны Балданова Р.Д., Дамдинов Н.Д., Балданов Т.Н., Балданов А.Н., Ламажапова С.Д., Ламажапов Б.О.
Из представленного договора аренды квартиры от <Дата> (л.д. 13) следует, что истец Щербаков А.В. арендовал жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, у Балдановой Р.Д.
Согласно справке администрации городского округа "Город Чита" от <Дата> (л.д. 4), на обращение истцов им направлена заверенная копия акта обследования утраченного имущества первой необходимости, составленного по адресу: <адрес>, а также разъяснено, что по указанному адресу имущество утрачено полностью. В списки граждан включены семьи, зарегистрированные по данному адресу, Балданова Р.Д., Балданов Т.Н., Дамдинов Н.Д., Ламажапов Б.О., Ламажапова С.Д., Балданов А.В.
Истцы зарегистрированы по адресу: <адрес>, <адрес>. Указанная квартира принадлежит Щербаковым А.В. и О.В. на праве совместной собственности (л.д. 59-61).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу о том, что оснований для включения истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г., не имеется, поскольку истцы имеют в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Судебная коллегия, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает решение суда законным и обоснованным, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
При этом статья 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Факт регистрации гражданина по месту жительства в пределах Российской Федерации подтверждается отметкой в паспорте (п. 18 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации").
В Главе 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, указано, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является факт проживания истцов в жилом помещении по адресу: <адрес>, на момент чрезвычайной ситуации.
Вместе с тем, факт постоянного проживания в жилом помещении, попавшем в зону затопления, истцами не доказан, равно как и не доказан факт нахождения в пострадавшем от чрезвычайной ситуации жилом помещении предметов первой необходимости, принадлежащих истцам.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия не находит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Читы от 17 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Щербакова А.В., Щербаковой О.В. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
