Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 мая 2018 года №33-760/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 мая 2018 года Дело N 33-760/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Юровой О.В.,
судей Ваулина А.А. и Лелекова Н.Г.,
при секретаре Артизанове А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 марта 2018 года, которым постановлено:
признать за Сапаевой С.Б. право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма;
обязать администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" предоставить Сапаевой С.Б. жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сапаева С.Б. обратилась в суд с иском к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании за ней права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке по установленной норме предоставления.
В обоснование иска указано, что Сапаева С.Б. является инвалидом второй группы с детства, на основании постановления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 7 октября 2011 года признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В соответствии с медицинским заключением от 27 января 2017 года она имеет право на дополнительную жилую площадь, страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В феврале 2017 года она обратилась к ответчику с просьбой предоставить ей вне очереди жилое помещение по договору социального найма. Однако до настоящего времени ответчик не принял решение и не предоставил ей жилье вне очереди. Действия ответчика считает незаконными.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Сапаевой С.Б. отказать, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
В обоснование жалобы указано, что заболевание, которым страдает истец, не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н. В связи с этим полагают, что истец не вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма. Считают ошибочным вывод суда о праве Сапаевой С.Б. на дополнительную жилую площадь, так как заболевание истца не включено в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, который утвержден приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года N 991н. Кроме того, вопрос о том, требует ли обязательного диспансерного наблюдения заболевание, которым страдает истец, судом первой инстанции не выяснялся. Истцу на праве собственности кроме жилого помещения, где она проживает, также принадлежит жилой дом площадью 49 кв. м., который был приобретен Сапаевой С.Б. в 2013 году, то есть после принятия ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то есть она обеспечена площадью жилого помещения более учетной нормы. Также указывается на то, что жилой дом находится в общей долевой собственности одной семьи, то есть он не занят несколькими семьями, поэтому оснований для признания истца нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации не имелось, что также не было учтено судом.
В возражениях на жалобу Сапаева С.Б. приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" на рассмотрение жалобы в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.
Заслушав Сапаеву С.Б. и ее представителя Мельникову М.А., просивших оставить решение суда без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, не находит.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3).
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации (часть 6).
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
Из приведенных выше норм права, а также с учетом положений статей 14 (часть 1), 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца 12 части 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления и входит в его обязанность.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан. Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. То есть, для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимы только два условия: принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений; наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817. Указанные нормативные акты утратили силу с 1 января 2018 года.
Судом установлено и это следует из материалов дела, что Сапаева С.Б. проживает в квартире по адресу: <адрес>, совместно с ней в этом жилом помещении проживают: ФИО1, ФИО2, ФИО3., ФИО4
Постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 15 июня 2011 года Сапаева С.Б. признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 7 октября 2011 года Сапаева С.Б. с семьей из 2-х человек принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Закона Республики Марий Эл N 13-З от 11 мая 2005 года "О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл".
Сапаева С.Б. является инвалидом с детства, что следует из справки от 23 декабря 2010 года.
Согласно медицинскому заключению от 27 января 2017 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 Сапаева С.Б. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
В этом же медицинском заключении указано, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 817 от 21 декабря 2004 года "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" Сапаева С.Б. имеет право на дополнительную жилую площадь.
2 февраля 2017 года Сапаева С.Б. направила в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" заявление с просьбой предоставить ей жилое помещение во внеочередном порядке согласно медицинскому заключению от 27 января 2017 года.
3 марта 2017 года ответчик письменно сообщил Сапаевой С.Б. о том, что в связи с наличием у нее тяжелой формы хронического заболевания, при котором проживание в одной квартире невозможно (медицинское заключение от 27 января 2017 года ) общественной комиссией по жилищным вопросам администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" 17 февраля 2017 года принято решение о взятии на контроль вопроса о предоставлении ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Установив указанные выше обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что Сапаева С.Б. имеет право на представление ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма, поскольку она, как малоимущая, состоит на учете гражданин в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, страдает тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний, в связи с чем правомерно удовлетворил исковые требования, возложив на администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Указанные в жалобе доводы о том, что заболевание, которым страдает истец, не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, поэтому Сапаева С.Б. не имеет права претендовать на жилое помещение во внеочередном порядке, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 года N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 1 января 2018 года признаны утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Действительно, с 1 января 2018 года действуют Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года N 991н.
Как установил суд, заболевание, которым страдает Сапаева С.Б., не включено в Перечни заболеваний, утвержденные приказами Минздрава России N 987н и N 991н.
Вместе с тем, право на внеочередное обеспечение жилым помещением с учетом права на дополнительную жилую площадь возникло у Сапаевой С.Б. до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после его возникновения.
Сапаева С.Б. была признана нуждающейся в жилом помещении 7 октября 2011 года, наличие у нее соответствующего заболевания было установлено 27 января 2017 года, что подтверждается медицинским заключением, 2 февраля 2017 года она направила ответчику заявление с просьбой предоставить ей жилое помещение во внеочередном порядке, в чем ей отказано не было, но фактически жилое помещение не предоставлено.
То обстоятельство, что Сапаева С.Б. не была обеспечена органом местного самоуправления жилым помещением до 1 января 2018 года не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" от исполнения обязанности, которая была возложена на нее законом, поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, изменение законодательства после возникновения права и его реализации в установленном порядке не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.
Вопреки доводам жалобы право истца на дополнительную жилую площадь в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 подтверждено соответствующим медицинским заключением от 27 января 2017 года, представление иных доказательств в подтверждения данного права не требуется.
Ссылки в жалобе на то, что Сапаева С.Б. обеспечена площадью жилого помещения более учетной нормы, поскольку кроме права пользования квартирой ей также принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 49 кв. м., являются необоснованными, поэтому не могут повлечь отмену решения суда.
Из материалов дела следует и об этом указано в решении суда, что ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривались обстоятельства, касающиеся нуждаемости истца в улучшении жилищных условий.
Доказательств, подтверждающих то, что Сапаева С.Б. на основании положений статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации была снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ввиду утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (утрата статуса малоимущей и (или) утрата статуса нуждающейся в жилых помещениях, например, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи), ответчиком в материалы дела не представлено. Напротив, представитель ответчика в суде первой инстанции пояснил, что при постановке истца на учет ее обеспеченность жилой площадью была менее учетной нормы, однако и после приобретения жилого помещения это обстоятельство не изменилось, поэтому Сапаева С.Б. не была снята с учета.
Доводы жалобы о том, что жилое помещение, в котором проживает истец, не занято несколькими семьями, поэтому оснований для признания Сапаевой С.Б. нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации не имелось, отклоняются судебной коллегией.
В силу вышеприведенных норм права, если граждане страдают тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий Перечень, то они подлежат обеспечению вне очереди жилым помещением, независимо от того, по какому именно основанию из числа предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации они были признаны нуждающимися в жилом помещении.
Основание, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является самостоятельным, его реализация связана с защитой прав не только лиц, страдающих соответствующим заболеванием, но и других лиц, которые не являются членом семьи такого лица.
Между тем Сапаева С.Б. признана нуждающейся в жилом помещении по иному основанию, то есть в связи с обеспеченностью жилой площадью менее учетной нормы - пункт 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, следовательно, обстоятельство того, сколько семей занимает квартиру, в которой проживает истец, не имеет правового значения для разрешения данного дела. Факт нуждаемости Сапаевой С.Б. в жилом помещении установлен, соответственно, она подлежит внеочередному обеспечению жилым помещением в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" - без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Юрова
Судьи А.А. Ваулин
Н.Г. Лелеков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка