Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 33-759/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 33-759/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
Председательствующего Таргына А.О.,
судей Соскал О.М., Ойдуп У.М.,
при секретаре Дарган Ч.Л.,
с участием прокурора Дажымба Б.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Таргына А.О. гражданское дело по исковому заявлению Г. к Федеральному казенному учреждению "**" о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, иных выплат, предусмотренных к концу года, судебных расходов и компенсации морального вреда по апелляционной жалобе истца и апелляционному представлению прокурора на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 марта 2020 года,
установила:
Г. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику (с учетом уточнений), указав, что ДД.ММ.ГГГГ она была незаконно уволена из Федерального казенного учреждения "**" (далее ФКУ "**") с должности ** 2 категории. К ней применили дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с тем, что она не представила сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, своего супруга и несовершеннолетних детей за 2017 и 2018 годы, а также не соблюдала требования к служебному поведению и не принимала меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Считала свое увольнение незаконным, поскольку в ее должностной инструкции не содержалось обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетних детей, и никто ей об этом не говорил, хотя согласно статье 22 Трудового кодекса РФ ознакомление работников с нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью - это обязанность работодателя.
Согласно пункту 2 Приказа МВД России от 16 декабря 2016 г. N 848 "О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" руководители (начальники) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации должны ознакомить сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, замещающих должности, указанные в прилагаемом Перечне, с настоящим приказом, согласно которому утвержден перечень должностей, которые обязаны представлять сведения о доходах своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Истца с вышеуказанным Приказом МВД России ознакомили ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ведомостью.
К дате заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ она не имела возможности представить данные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 и 2018 годы, поскольку не знала, к какому числу представляются данные сведения, так как с Приказом МВД России от 16.12.2016 N 848 ее ознакомили только ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, Г. не поняла, какие именно требования к служебному поведению ею были нарушены. При трудоустройстве проходила конкурс, замечаний относительно того, что она является генеральным директором организации, не поступало. Таким образом, истец не знала, какие именно меры должна была предпринять по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, так как при трудоустройстве и за все время работы никто не разъяснял требования, предъявляемые к ее должности, и до ДД.ММ.ГГГГ никто не разъяснял обязанность по представлению сведений о ее доходах, супруга и несовершеннолетних детей.
Полагала, что в связи с незаконным увольнением ей полагается оплата вынужденного прогула с декабря 2019 года до момента восстановления на работе и вступления решения в законную силу.
Кроме того, после увольнения истец была на больничном, так как на фоне незаконного увольнения обострилась невралгия на нервной почве, у нее четверо детей, семейный бюджет значительно уменьшился, что предоставило немало неудобств.
Для защиты своего нарушенного права Г. заключила договор па оказание услуг от 09.01.2020 с ИП А. на общую сумму 50 000 рублей.
Также понесла почтовые расходы 9 января 2020 года при направлении искового заявления лицам, участвующим в деле и повторном направлении искового заявления с описью вложения 13 января 2020 года в общей сумме 918,54 рублей.
Таким образом, судебные расходы составили 50 918,54 рублей.
Просила восстановить на работе в ФКУ "**" в должности ** 2 категории с момента вступления решения в законную силу, взыскать с ответчика оплату за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ до момента восстановления на работе и вступления решения в законную силу, оплату премии за 2019 год, 13 заработную плату и иные причитающиеся выплаты, которые производятся в конце года, взыскать с ответчика моральный вред в размере 100 000 рублей и судебные расходы в размере 50 918,54 рублей.
Судом первой инстанции в качестве третьего лица к участию в деле привлечено ** (далее - **).
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 марта 2020 года исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, представитель истца по доверенности А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своих требований ссылается на неправильное применение судом норм материального права, в частности Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку данный закон не может быть применим к трудовым отношениям между истцом и ответчиком. Ни в должностной инструкции, ни в трудовом договоре Г. не содержится положений о соблюдении требований к служебному поведению и представлении справок о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи, изменения относительно данного вопроса в трудовой договор работодателем не вносились. Г. надлежащим образом не была проинформирована и ознакомлена работодателем с требованиями, предъявляемыми к ее должности, что привело к неправильному толкованию нормативно-правовых актов, касающихся требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Согласно должностной инструкции Г. принятие и увольнение с работы производится ее непосредственным руководителем - начальником ФКУ "**", какого-либо согласования с вышестоящими органами не требуется. Кроме того, решения заседания комиссии носят рекомендательный характер. ДД.ММ.ГГГГ Г. была включена в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, что может сказаться на ее последующем трудоустройстве.
В возражении на апелляционную жалобу представитель третьего лица - ** не соглашается с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании истица Г. и ее представитель по доверенности А. поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель ответчика по доверенности ФКУ "**" К. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель третьего лица по доверенности ** П. в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав участников судебного процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно статьей 12.2 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные для федеральных государственных служащих, проходящих службу в соответствующих федеральных государственных органах, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами федеральных государственных органов.
В соответствии со статьей 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации на работников организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
Из постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" следует, что в соответствии со статьей 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет: (пункт 1) Установить, что на работников, замещающих должности в организациях, включенных в перечень, установленный нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, распространяются следующие ограничения, запреты и обязанности: (п.п. "в") работник обязан: представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов; уведомлять работодателя в порядке, определенном работодателем в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, как только ему станет об этом известно.
В соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2).
Пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Как следует из материалов дела, приказом ФКУ "**" от ДД.ММ.ГГГГ N Г. принята на должность ** 2 категории на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет Ч. с ДД.ММ.ГГГГ, с испытательным сроком продолжительностью 3 (три) месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ "**" (работодатель) и Г. (работник) заключен срочный трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому Г. принята на должность ** 2 категории на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет Ч., с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с приказом ФКУ "**" от ДД.ММ.ГГГГ N Г. переведена на должность ** 2 категории с ДД.ММ.ГГГГ и освобождена от временной должности ** 2 категории с сохранением всех ранее установленных надбавок.
ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ "**" (работодатель) и Г. (работник) заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ N о том, что последняя принята на должность ** 2 категории.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N Г. уволена из ФКУ "**" с должности ** 2 категории на основании заключения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников и урегулированию конфликта интересов **, протокол от ДД.ММ.ГГГГ N, по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ N к Г. применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ, в связи с тем, что она не представила сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей за 2017 и 2018 годы, не соблюдала требования к служебному поведению и не принимала меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Согласно должностной инструкции, утвержденной начальником ФКУ "**" Р1, ** по работе с дебиторами и кредиторами бухгалтерии ФКУ "**" должен знать в том числе: гражданское, трудовое, финансовое и хозяйственное законодательство, правила внутреннего трудового распорядка ФКУ "**" (пункт 4), Устав ФКУ "**" и нормативно правовые акты ** и **; (пункт 5) ** подчиняется непосредственно начальнику, главному бухгалтеру. Функциональные обязанности **; (пункт 4 раздела 2) Знать и строго выполнять требования инструкций финансово-экономической деятельности согласно действующему законодательству; (пункт 5 раздела 2) Производить проверку первичных учетных документов по форме, заполнению реквизитов, наличию правильности оформления подписей, четкости и разборчивости заполнения документов. Осуществлять арифметическую проверку правильности подсчетов в документах. Вести прием и контроль первичной документации по соответствующему участку бухгалтерского учета и подготавливать их к счетной обработке; (пункт 6) Принимать к учету поступление товарно-материальных ценностей в установленном порядке на основании первичных учетных документов; (пункт 7) Вести бюджетный учет всех операций по учету расчетов с дебиторами и кредиторами и правильно отражать на счетах бухгалтерского учета операции с использованием программного продукта и на бумажных носителях; (пункт 8) Производить начисления по предоставленным услугам по счетам 401 20 и 302 00); (пункт 9) Отслеживать зачет аванса по оказанным услугам; (пункт 11) Контролировать правильность и своевременность расчетов с поставщиками и подрядчиками за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги; (пункт 12) Подтверждать суммы задолженности путем сверки расчетов с поставщиками и подрядчиками; (пункт 13) Контролировать правильность и достоверность поступившей документации от поставщиков и подрядчиков на оплату, и соответствие данных с заключенными контрактами и договорами; (пункт 16) Своевременно производить возврат денежных средств, поступивших во временное распоряжение в качестве обеспечения исполнения контрактов; (пункт 17) Ежемесячно формировать "Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками" N 4 и в сброшюрованном виде представлять главному бухгалтеру на проверку не позднее 10 числа следующего месяца. В отчетные периоды не позднее 5 числа следующего месяца: (пункт 19) Своевременно информировать должностных лиц по выявленным фактам нарушений поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий договоров и контрактов; (пункт 20) Предоставлять к месячной, квартальной, годовой отчетности сведения о кредиторской и дебиторской задолженности; (пункт 22) Своевременно предоставлять заместителю главного бухгалтера заявки на основании заключенных государственных контрактов и договоров для предоставления заявки в ЦФО МВД по Республике Тыва на выделение ЛБО; (пункт 23) Производить инвентаризацию дебиторской и кредиторской задолженности, образовавшейся по счетам 206 00 "Расчеты по выданным авансам", 302 00 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками"; (пункт 24) Производить сверку с поставщиками и подрядчиками по начисленным и оплаченным суммам на основании актов сверки расчетов; (пункт 26) Контролировать соблюдение нормативных документов, относящихся к работе с поставщиками и подрядчиками, с дебиторами по доходам; (пункт 27) При полном исполнении государственных контрактов подготавливать сведения об исполнении в течение 3-х рабочих дней после получения платежного поручения, подтверждающего факт оплаты; (пункт 28) Подготавливать в установленный срок ответы на служебные письма, служебные записки, запросы, касающиеся расчетов с поставщиками и подрядчиками, средств во временном распоряжении; (пункт 31) Выполнять приказы, распоряжения, иные поручения вышестоящих руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных. ** имеет право: (пункт 1) Получать методическую и иную информацию, которая необходима для реализации его функций и эффективного исполнения обязанностей; (пункт 3) Запрашивать лично или по поручению главного бухгалтера от специалистов информацию и документы, необходимые для выполнения его должностных обязанностей; (пункт 4) Принимать участие в работе совещаний, конференций, собраний. ** несет персональную ответственность: (пункт 1) За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностной инструкцией должностных обязанностей в пределах, определенных действующим трудовым законодательством РФ; (пункт 2) За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в том числе и в быту, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ, нормативно-правовыми актами ** и **.
Так, из материалов служебной проверки следует, что в должностные обязанности ** по работе с дебиторами и кредиторами бухгалтерии ФКУ "**" Г. согласно пунктам 5. 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 16, 17, 19, 20, 22, 23, 24, 26, 27 и 28 ее должностной инструкции, утвержденной начальником ФКУ "**" ** Р1 входят полномочия органа внутренних дел по закупке товаров, работ, услуг на стадии исполнения контракта (оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта согласно статье 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), в связи с чем, в силу положений пункта 39 Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом МВД России от 16.12.2016 N 848, на Г. распространяются ограничения, запреты и обязанности, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции". В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции", распоряжений ** от ДД.ММ.ГГГГ N N о представлении справок о доходах за 2017 год, от ДД.ММ.ГГГГ N N о представлении справок о доходах за 2018 год, справки о доходах за 2017 и 2018 годы ** 2 категории бухгалтерии ФКУ "**" Г. не представила.
При проведении служебной проверки работодателем у Г. отобрано объяснение от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на постоянную должность ** 2 категории бухгалтерии ФКУ "**" она принята с ДД.ММ.ГГГГ. Поясняет, что с ДД.ММ.ГГГГ она непосредственно стала работать с поставщиками и подрядчиками как ** по работе с дебиторами и кредиторами, а до этого, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, она замешала временную должность и занималась в основном кассовыми операциями, с поставщиками и подрядчиками не работала. Она является генеральным директором ООО "**", учрежденного в ДД.ММ.ГГГГ году, точную дату не помнит, является им по сегодняшний день. Является она генеральным директором ООО "**" формально, по документам, фактически финансовую деятельность ООО "**" осуществляет ее отец Р2 с момента создания, действуя по доверенности, выданной ему ею. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 и 2018 годы она не предоставляла в связи с тем, что согласно ее должностной инструкции как ** по работе с дебиторами и кредиторами бухгалтерии ФКУ "**", она не обязана предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в ее должностной инструкции не прописана данная обязанность.
Так, в ведомости об изучении приказа МВД России от 16.12.2016 года N 848 "О перечне должностей ФГС МВД РФ и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед МВД РФ, при замещении при которых сотрудники ОВД РФ, ФГГС и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых при выполнении задач поставленных перед МВД РФ, обязаны предоставить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" с личным составом ФКУ "**" подписи Г. не имеется.
Согласно ведомости об изучении приказа МВД России от 16.12.2016 года N 848 "О перечне должностей ФГС МВД РФ и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед МВД РФ, при замещении при которых сотрудники ОВД РФ, ФГГС и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых при выполнении задач поставленных перед МВД РФ, обязаны предоставить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественною характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" с личным составом ФКУ "**" имеется подпись Г. с указанием даты ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно письму N от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ "**" следует, что Г. доводилась и изучалась тема занятий "Меры дисциплинарной ответственности за невыполнение требований законодательства о противодействии коррупции", в ведомости об ознакомлении имеется подпись Г., в иных ведомостях ее подписи отсутствуют.
Между тем, в материалах служебной проверки имеются дополнительные объяснения Г. о том, что руководство, а иногда кадровый работник проводят занятия по противодействию коррупции. Ей доведены требования приказа МВД России от 16.12.2016 N 848. Она и сама изучала требования указанного приказа МВД России от 16.12.2016 N 848, согласно которому простой **, при наличии в организации должности главного бухгалтера, не представляет сведения о доходах. В ФКУ "**" должность главного бухгалтера имеется. Знает, что сведения о доходах представляют только главный бухгалтер и бухгалтер-ревизор". Свою должностную инструкцию как ** по работе с дебиторами и кредиторами бухгалтерии ФКУ "**" она изучала хорошо.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований истца. Г. в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции и трудового законодательства на протяжении длительного времени не соблюдала требования к служебному поведению, не принимала мер по урегулированию конфликта интересов, не уведомляла работодателя о возникшем конфликте интересов и личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, а также не представила сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей за 2017 и 2018 годы, в связи с чем к ней обоснованно было применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения.
У судебной коллегии оснований не соглашаться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку юридически значимые обстоятельства дела установлены полно и правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в должностной инструкции и трудовом договоре Г. положений о соблюдении требований к служебному поведению и представлении справок о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи, а также о ненадлежащем информировании истца со стороны работодателя о мерах по противодействию коррупции отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.
Согласно пункту 3 статьи 68 ТК РФ при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.
Согласно пункту 1.1 трудового договора с Г. от ДД.ММ.ГГГГ работодатель предоставляет работу работнику работу в должности ** 2 категории, а работник обязуется помимо обязанностей, перечисленных в пунктах 2.1.1-2.2.5, также выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и трудовым договором.
Согласно пунктам 5. 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 16, 17, 19, 20, 22, 23, 24, 26, 27, 28 должностной инструкции Г. входили полномочия органа внутренних дел по закупке товаров, работ, услуг на стадии исполнения контракта (оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта согласно статье 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно статье 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. 2. Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 1 приказа МВД России от 27.06.2015 N 723 "О распространении на работников, замещающих отдельные должности па основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, ограничений, запретов и обязанностей, установленных для федеральных государственных гражданских служащих" на работников, замещающих должности, включенные в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от 16.12.2016 N 848, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции".
Согласно пункту 39 Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом МВД России от 16.12.2016 N 848, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей работники, замещающие должности всех наименований в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, выполнение трудовых обязанностей по которым предусматривает осуществление полномочий органа внутренних дел по закупке товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МВД России.
В соответствии с Порядком представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, и работниками, замещающими эти должности, утвержденным приказом МВД России от 05.04.2016 N 158: (п. 3). Работник организации, замещающий должность, включенную в Перечень должностей, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет: (п. 3.1) Сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода, а также сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; (п. 3.2) Сведения о своих расходах и о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки; (п. 12) В случае невозможности представления по объективным причинам работником организации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей или кандидатом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей работник организации или кандидат подает об этом заявление в кадровое подразделение для его рассмотрения на соответствующей комиссии в установленном порядке.
Поскольку в должностные обязанности Г. входили полномочия органа внутренних дел по закупке товаров, работ, услуг на стадии исполнения контракта, кроме того оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта согласно статье 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", следовательно, согласно пункту 39 Перечня на Г. распространялись ограничения, запреты и обязанности, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции".
Таким образом, обязанность Г. знать про вышеуказанные ограничения и запреты, а также соблюдать обязанности, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 568, была установлена абзацем 2 пункта 2.2.5 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому работник обязан выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором, а также абзацем 9 пункта 4 должностной инструкции, согласно которому ** должен знать гражданское, трудовое, финансовое и хозяйственное законодательство. Трудовой договор подписан работодателем и Г., один экземпляр которого получен Г. ДД.ММ.ГГГГ. С должностной инструкцией Г. также была ознакомлена под подпись.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергли бы выводы решения суда, либо могли поставить под сомнение правильность постановленного решения суда.
При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 августа 2020 года.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
