Дата принятия: 22 мая 2018г.
Номер документа: 33-759/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2018 года Дело N 33-759/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Юровой О.В.,
судей Гринюк М.А. и Клюкиной О.В.,
при секретаре Артизанове А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 февраля 2018 года, которым постановлено:
иск Валиева Раиля Ришатовича удовлетворить частично;
признать незаконными и отменить приказы Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от <дата> в части указания на наличие оснований для привлечения Валиева Раиля Ришатовича к материальной ответственности (пункт 3.2), приказ от <дата> в части привлечения Валиева Раиля Ришатовича к дисциплинарной ответственности в виде выговора (пункт 2);
взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл в пользу Валиева Раиля Ришатовича компенсацию морального вреда
2 000 руб.;
Валиеву Раилю Ришатовичу в удовлетворении иска, предъявленного к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России
"Мари-Турекский" о признании незаконным и отмене приказа от
<дата> отказать;
взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл в доход бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" госпошлину в размере 900 руб.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкиной О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Валиев Р.Р. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Мари-Турекский" (далее - МО МВД России "Мари-Турекский"), Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - МВД по Республике Марий Эл), в котором с учетом уточнений просил признать незаконным и отменить приказ МО МВД России "Мари-Турекский" от <дата>; признать незаконным и отменить приказ МВД по Республике Марий Эл от <дата> в части привлечения к материальной ответственности в размере среднего месячного заработка в сумме 46 500 руб.; признать незаконным и отменить приказ МВД по Республике Марий Эл от <дата> в части наложения дисциплинарной ответственности в виде выговора; взыскать с МВД по Республике Марий Эл компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.
В обоснование иска указал, что с 2005 года проходит службу в МВД по Республике Марий Эл, с 30 апреля 2014 года по настоящее время служит в должности <...>. Приказом начальника МО МВД России "Мари-Турекский" от
<дата> на истца без его согласия возложено исполнение обязанностей за ведение в отделе правовой работы, при этом изменения в контракт не вносились. Данный приказ истец полагает незаконным и подлежащим отмене. Приказом министра МВД по Республике Марий Эл
от <дата> к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за непринятие мер по отмене приказа от <дата> о предоставлении дополнительных дней отдыха за ранее отработанное время лейтенанту полиции <...>. Также истец привлечен к материальной ответственности в размере среднего месячного заработка - 46 500 руб. Принимая решение о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, ответчик не указал, какие именно меры истцом к отмене приказа не приняты, какая обязанность, предусмотренная контрактом либо должностной инструкцией, им не исполнена, вины истца в издании указанного приказа нет. Неправомерными действиями МВД по Республике Эл истцу причинен моральный вред. В результате незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности истец был вынужден обращаться за медицинской помощью, а также за юридической помощью к юристам для восстановления нарушенных прав, им приобретены лекарственные препараты на сумму 1 474 руб. и понесены расходы на приобретение бензина с целью посещения врачей - 755 руб.
От требования о признании незаконным и отмене приказа МВД по Республике Марий Эл от <дата> в части наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора, а также о взыскании с МВД по Республике Марий Эл расходов на приобретение лекарств и бензина отказался.
В данной части судом вынесено определение о прекращении производства по делу.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе МВД по Республике Марий Эл просит решение отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушения судом норм материального права. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в результате неприятия истцом мер по отмене приказа о предоставлении дополнительных дней отдыха за ранее отработанное время во время нахождения в командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в 2005, 2007 годах лейтенанту полиции <...>, изданного в нарушение пунктов 14, 15 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961, привело к расходам на выплату денежного довольствия данному сотруднику. Привлечение истца к дисциплинарной и материальной ответственности произведено в полном соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Соответственно, требование о компенсации морального вреда также не подлежит удовлетворению. С МВД по Республике Марий Эл незаконно взыскана государственная пошлина, поскольку ответчик, как государственный орган, освобожден от ее уплаты.
В возражении на апелляционную жалобу Валиев Р.Р. приводит доводы в поддержку решения суда.
Заслушав представителя МВД по Республике Марий Эл Киреева С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Валиева Р.Р., его представителя Якаева А.П., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что непринятие мер к отмене приказа о предоставлении <...> дополнительных дней отдыха, в результате чего произошло расходование бюджетных средств, само по себе основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности Валиева Р.Р. являться не может, поскольку ни контрактом, ни должностным регламентом, ни Наставлением по организации правовой работы у Валиева Р.Р., как лица, ответственного за её осуществление, такая обязанность не предусмотрена. Фактически причиной расходования бюджетных средств на выплату <...> денежного довольствия за дни необоснованно предоставленных отгулов явилось само издание приказа о предоставлении дней отдыха, а не неприятие Валиевым Р.Р. мер к отмене данного приказа.
В связи с тем, что ответчиками не представлено достаточных и допустимых доказательств совершения истцом дисциплинарного проступка, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконными и отмене приказов о привлечении истца к дисциплинарной ответственности и материальной ответственности в размере среднемесячного заработка.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, полагая их законными и обоснованными, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными в связи со следующим.
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ
"О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 20 указанного Федерального закона, правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контракт вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Статьей 47 Закона установлено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться взыскания, в том числе, выговор (пункт 2 части 1 статьи 50 вышеуказанного закона).
Как установлено судом и следует из материалов дела, с августа
2007 года Валиев Р.Р. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации, при этом с июля 2011 года по май 2014 года служил в должности <...>, с мая 2014 года по настоящее время - в должности <...>.
Приказом начальника МО МВД России "Мари-Турекский" от
<дата> "О возложении обязанностей за ведение правовой работы" на Валиева Р.Р. возложено исполнение обязанностей за ведение правовой работы.
<дата> министром внутренних дел Республики Марий Эл было утверждено заключение служебной проверки. Поводом к её проведению стал рапорт начальника КРО МВД по Республике Марий Эл К.Б. Каца, согласно которому в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности МО МВД России "Мари-Турекский" установлен факт незаконного предоставления инспектору ДПС ОГИБДД МО МВД России <...> дополнительных дней отдыха с 07 июня 2017 года по 06 апреля 2018 года за ранее отработанное время в период командировок в
Северо-Кавказский регион в 2005, 2007 годах.
По итогам служебной проверки приказом министра внутренних дел по Республике Марий Эл от <дата> "О наложении дисциплинарного взыскания" за непринятие мер по отмене приказа о предоставлении дополнительных дней отдыха за ранее отработанное время во время нахождения в командировке на территории Северо-Кавказского региона РФ в 2005, 2007 годах лейтенанту полиции <...>, изданного в нарушение пунктов 14, 15 Порядка, утвержденного приказом от 19 октября 2012 года N 961, в результате чего расходы на выплату денежного довольствия данному сотруднику за период с июля по сентябрь 2017 года составили 200,4 тысячи рублей, майору юстиции Валиеву Раилю Ришатовичу - старшему следователю следственного отдела МО МВД России
"Мари-Турекский" объявлен выговор (пункт 2 приказа).
Кроме того, за указанное нарушение в частичное возмещение излишне израсходованных бюджетных средств Валиева Р.Р. привлечен к материальной ответственности в размере среднего месячного заработка в сумме 46500 руб. (пункт 3.2 приказа).
Пунктом 1 приказа министра внутренних дел по Республике Марий Эл от <дата> пункт 2 приказа от <дата> - о привлечения Валиева Р.Р. к дисциплинарной ответственности отменен в связи с нахождением Валиева Р.Р. на момент издания приказа в отпуске, и пунктом 2 данного приказа ему вновь объявлен выговор.
Согласно заключению служебной проверки и приказу о привлечении к дисциплинарной ответственности Валиеву Р.Р. объявлен выговор за непринятие мер к отмене приказа начальника МО МВД России
"Мари-Турекский" от <дата> в части предоставления лейтенанту полиции Иванову А.В. дополнительных дней отдыха на ранее отработанное время в 2005, 2007 годах с 07 июня 2017 года по 06 апреля
2018 годы. Однако указанные документы не содержат сведений о том, в чем именно, с учетом положений части 1 статьи 49 Закона N 342-ФЗ, выразилось допущенное Валиевым Р.Р. нарушение служебной дисциплины. Не указано, какие именно требования законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностной инструкции им нарушены, либо неисполнение (ненадлежащее исполнении) каких обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов прямых руководителей и непосредственного руководителя при выполнении своих обязанностей Валиевым Р.Р. допущено.
Исполнение обязанностей по ведению в МО МВД России
"Мари-Турекский" правовой работы возложено на Валиева Р.Р. приказом руководителя отдела от <дата> , в то же время должностная инструкция лица, ответственного за ведение в Отделе правовой работы, не утверждалась, в штатном расписании должность юрисконсульта не предусмотрена, в контракт изменения не вносились.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, приказом от <дата> на Валиева Р.Р. возложено исполнение обязанностей, не предусмотренных контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией), выполнение данной работы не входит в должностные обязанности старшего следователя.
При этом дисциплинарная ответственность в силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ наступает за определенные действия (бездействия), которые входили в должностные обязанности сотрудника и не были им исполнены или исполнены ненадлежащим образом, соответственно, непринятие мер к отмене приказа о предоставлении <...> дополнительных дней отдыха, в результате чего произошло расходование бюджетных средств, не является основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности Валиева Р.Р.
Поскольку ответчиком не представлено доказательств совершения Валиевым Р.Р. дисциплинарного проступка, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования истца о признании незаконными и отмене приказов о привлечении его к дисциплинарной ответственности и материальной ответственности в размере среднемесячного заработка. Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.
Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным. Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не находит. Доводы апелляционной жалобы МВД по Республике Марий Эл служить поводом для отмены решения суда не могут, поскольку данные доводы основаны на неверном истолковании приведенных выше норм материального права, повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, проверялись судом и получили правильную оценку в решении.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что из решения суда подлежит исключению указание о взыскании с ответчика государственной пошлины в размере 900 руб. в доход бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года N 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.
В этой связи МВД России, а также его территориальные органы, подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.
При таких обстоятельствах из мотивировочной и резолютивной частей решения подлежит исключению указание на взыскание с МВД по Республике Марий Эл государственной пошлины в бюджет городского округа "Город Йошкар-Ола".
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу
МВД по Республике Марий Эл - без удовлетворения.
Исключить из мотивировочной и резолютивной части решения указание на взыскание с МВД по Республике Марий Эл в доход бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" госпошлины в размере 900 рублей.
Председательствующий О.В. Юрова
Судьи М.А. Гринюк
О.В. Клюкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
