Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33-7588/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33-7588/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Бугровой Н.М.,
и судей: Долматовой Н.И., Слепцовой Е.В.,
при секретаре Гилевой К.А.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Долматовой Н.И. дело по апелляционной жалобе представителя комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа Кокиной Ольги Павловны, действующей на основании доверенности от 02 марта 2020 года,
на решение Тяжинского районного суда Кемеровской области от 03 июля 2020 года
по делу по иску комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа к Ивановой Галине Николаевне о вселении в жилое помещение и заключении договора социального найма на жилое помещение,
УСТАНОВИЛА:
Комитет по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа обратился с иском к Ивановой Г.Н. о вселении в жилое помещение и заключении договора социального найма на жилое помещение. Требования мотивированы тем, что согласно распоряжения администрации поселка <адрес> от 01 декабря 2009 года N 73 "О постановке на учет граждан на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с законом Кемеровской области от 17 ноября 2006 года N 129-03" Иванова Г.Н. внесена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий или получении жилого помещения по договору социального найма по категории - инвалиды. На основании муниципального контракта N 18 ноября 2019 года приобретено в муниципальную собственность жилое помещение для последующего предоставления гражданам по договору социального найма, расположенное по адресу: <адрес>, имеющее 3 комнаты, общей площадью 67,7 кв.м., жилой площадью 22.0 кв.м., для последующего предоставления по договору социального найма Ивановой Г.Н. Согласно выписке из решения внеочередного заседания жилищной комиссии N от 09 декабря 2019 года решено предоставить Ивановой Г.Н. данное жилое помещение. Согласно распоряжению администрации Тяжинского муниципального района от 09 декабря 2019 года N комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Тяжинского муниципального района Кемеровской области необходимо заключить договор социального найма с Ивановой Г.Н. на вышеуказанное жилое помещение. Ответчику 11 декабря 2019 года заказным письмом с уведомлением была направлена выписка из решения внеочередного заседания жилищной комиссии N от 09 декабря 2019 года, которое было ею получено. Однако ответчик не явилась в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тяжинского муниципального района Кемеровской области для заключения договора социального найма. Ответчик 22 января 2020 года была повторно уведомлена о необходимости прибыть в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тяжинского муниципального района для заключения договора социального найма. Указанное письмо, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N, получено ответчиком 27 января 2020 года. Однако, ответчик до настоящего времени не вселилась в жилое помещение по адресу: Российская Федерация, <адрес> не заключила договор социального найма на указанное жилое помещение. Истец просил вселить Иванову Г.Н. в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>., и обязать Иванову Г.Н. в течение 30 календарных дней заключить договор социального найма на жилое помещение.
Представитель истца комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа Кокина О.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда первой инстанции иск поддержала.
Ответчик Иванова Г.Н. в судебном заседании суда первой инстанции иск не признала.
Решением Тяжинского районного суда Кемеровской области от 03 июля 2020 года постановлено:
В удовлетворении требований комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа к Ивановой Галине Николаевне о вселении в жилое помещение по адресу: <адрес>, и обязании заключить в течение 30 календарных дней договор социального найма на указанное жилое помещение - отказать.
В апелляционной жалобе представитель комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа Кокина О.П., действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить, указывая, что суд не принял во внимание, что администрацией исполнена обязанность по предоставлению жилого помещения ответчику, однако ответчик злоупотребляет своими правами. Считает, что уклонение ответчика от заключения договора социального найма без правовых оснований, ущемляет права и интересы других лиц, состоящих в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма. Полагает, что обязанность заключения договора вытекает из норм Закона Кемеровской области от 17 ноября 2006 года N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений", так как ответчику именно в рамках реализации данного закона предоставлено жилое помещение. Указывает, что ссылки на предполагаемое ограничение конституционных прав и свобод гражданина в части передвижения, выборе места пребывания и жительства не подтверждаются материалами дела.
Представитель истца и ответчик, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщали, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Принимая во внимание положения ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В соответствии с п. п. 1 и 3 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.
Порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен подлежащего сносу урегулирован ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации из которой следует, что в связи со сносом дома, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Кроме того, в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17 ноября 2006 года N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма либо жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", относящиеся к категории "инвалиды".
Частью 9.1 ст. 2 Закона Кемеровской области от 17 ноября 2006 года N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" предусмотрено, что жилые помещения, предоставляемые в соответствии с настоящим Законом по договорам социального найма гражданам, должны отвечать установленным санитарно-техническим требованиям. Соответствующий жилищный фонд, используемый для предоставления в соответствии с настоящим Законом жилых помещений по договорам социального найма гражданам, формируется из жилых помещений многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию не ранее десяти лет, предшествующих году предоставления таких помещений по договорам социального найма (абзац 2).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик Иванова Г.Н. на основании договора купли-продажи от 25 ноября 2003 года является собственником жилого дома, расположенном на земельном участке по адресу: <адрес>
Иванова Г.Н. имеет <данные изъяты> группу инвалидности, бессрочно.
Согласно акту обследования жилищных условий от 20 августа 2009 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан ветхим и требующим срочного ремонта.
Согласно протоколу N совместного заседания межведомственной комиссии от 01 декабря 2009 года, жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.
Распоряжением администрации поселка Итатский Тяжинского района Кемеровской области от 01 декабря 2009 года Иванова Г.Н. внесена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий или получении жилого помещения по договору социального найма по категории инвалиды.
Из представленного ответа администрации Тяжинского района Кемеровской области от 07 декабря 2009 года следует, что жилищной комиссией Итатского городского поселения принято решение о постановке Ивановой Г.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В адрес ответчика администрацией Тяжинского муниципального района Кемеровской области 03 октября 2019 года направлены письма о необходимости передать в муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ей на праве собственности.
Согласно муниципальному контракту N от 18 ноября 2019 года в муниципальную собственность приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 67,7 кв.м., для последующего предоставления по договору социального найма Ивановой Г.Н., в рамках реализации мероприятия по приобретению жилья для обеспечения жильем социальных категорий граждан, установленных Законом Кемеровской области от 17 ноября 2006 года N 129-ОЗ.
Из выписки из решения внеочередного заседания жилищной комиссии N от 09 декабря 2019 года следует, что решено предоставить жилое помещение по адресу: <адрес>, Ивановой Г.Н., заключить с ней договор социального найма.
Распоряжением администрации Тяжинского муниципального района Кемеровской области от 09 декабря 2019 года N-р установлено предоставить Ивановой Г.Н. жилое помещение по вышеуказанному адресу, заключить с ней договор социального найма.
Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тяжинского муниципального района Кемеровской области 21 января 2020 года в адрес Ивановой Г.Н. направлено уведомление о необходимости явится для заключения договора социального найма, которое получено ею 27 января 2020 года.
Из представленной в материалы дела технической характеристики жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> следует, что указанный дом введен в эксплуатацию в 1990 году.
Отказ Ивановой Г.Н. в переселении во вновь предоставляемое жилое помещение обусловлен тем, что данное жилое помещение не благоустроенно, так как имеется печное отопление.
Разрешая спор по существу, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку законом возможность принудительного переселения не предусмотрена.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, так как они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, которым в их совокупности дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для иной оценки представленных доказательств не усматривается.
Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, являющимся инвалидами, выселяемым из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, не может служить основанием для отказа данным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с момента признания жилого помещения аварийным, у лиц, проживающих в указанном жилом помещении, возникает право на предоставление им другого жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку наймодатель обязан предоставлять для проживания только пригодное для проживания жилое помещение, отвечающее требованиям ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, поскольку жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в котором проживает ответчик, признан аварийным и подлежащим сносу, то есть не соответствует требованиям ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, к спорным правоотношениям подлежат применению положения ст. ст. 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом положения ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Указанное полностью согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, которая изложена в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, согласно которой, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Поскольку ответчик отказывается переселяться в приобретенное жилое помещение, так как являясь инвалидом второй группы, самостоятельно не может отапливать данное жилое помещения с помощью имеющегося печного отопления и жилое помещение не имеет подключения к центральному отоплению, учитывая, что принудительного переселения граждан в жилые помещения действующим законодательством не предусмотрено, соответственно удовлетворение исковых требований истца повлечет нарушение жилищных прав ответчика, так как, жилое помещение было предложено ответчику без учета ее второй группы инвалидности и необходимости самостоятельного осуществления печного отопления, а также нарушение норм действующего законодательства, предусматривающего соблюдение жилищных прав и законных интересов граждан при выселении из жилых помещений с последующим предоставлением другого жилья.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что при наличии у ответчика второй группы инвалидности спорное жилое помещение было приобретено истцом с учетом программы реабилитации ответчика, и что при возможном согласии ответчика проживать в спорном жилом помещении, последней будет оказана необходимая периодическая социальная помощь в отоплении данного жилого помещения в период отопительного сезона.
Кроме того, предложенное ответчику жилое помещение введено в эксплуатацию в 1990 году, что противоречит требованиям абз. 2 п. 9-1 ст. 2 Закона Кемеровской области от 17 ноября 2006 года N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений".
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тяжинского районного суда Кемеровской области от 03 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа Кокиной Ольги Павловны, действующей на основании доверенности - без удовлетворения.
Председательствующий Н.М. Бугрова
Судьи Н.И. Долматова
Е.В. Слепцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
