Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-7587/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Проценко Е.П.,

судей: Полуэктовой Т.Ю., Дуровой И.Н.,

при секретаре: Некрасовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Проценко Е.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Зубреевой Нины Васильевны

на решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 27 апреля 2021 года,

по иску Зубреевой Нины Васильевны к Комитету по социальной политике администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным отказа в перерасчете размера компенсации расходов на оплату отопления,

УСТАНОВИЛА:

Зубреева Н.В. обратилась в суд с иском к Комитету по социальной политике администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным отказа в перерасчете размера компенсации расходов на оплату отопления и об обязании произвести перерасчет размера компенсации расходов на оплату отопления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Комитет по социальной политике администрации Новокузнецкого муниципального района с заявлением о перерасчете ежемесячной компенсационной выплаты по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в связи с предоставлением приходного кассового ордера (товарного чека) за приобретенный газ для отопления жилого дома.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ N ответчик уведомил ее о невозможности произвести расчет компенсации сославшись на то, что в <адрес> отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий норматив потребления газа, потребляемого из газгольдерных установок в целях бытового использования (пищеприготовления, водонагрева, отопления), фактически отказав ей в предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг. Считает данный отказ незаконным.

Просит признать незаконным отказ в перерасчете размера компенсации расходов на оплату отопления, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ N.

Решением Новокузнецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: "В удовлетворении заявленных исковых требований Зубреевой Нины Васильевны к Комитету по социальной политике администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным отказа в перерасчете размера компенсации расходов на оплату отопления, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ N; об обязании Комитета по социальной политике администрации Новокузнецкого муниципального района произвести перерасчет размера компенсации расходов на оплату отопления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отказать в полном объеме".

В апелляционной жалобе Зубреева Н.В. просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Считает необоснованной ссылку суда на ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, поскольку жилой дом истца не является многоквартирным.

Указывает, что для расчета размера компенсации в суд были предоставлены товарные чеки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на поставку сжиженного углеводородного газа, в которых единица измерения сжиженного углеводородного газа указана в литрах, в связи с чем вывод суда о том, что для перерасчета размера компенсации на оплату отопления, товарных чеков недостаточно, считает необоснованным.

Наличие указания в товарных чеках поставки газа единицы измерения в литрах не может препятствовать реализации права истца на меры социальной поддержки, а именно права на предоставление компенсации расходов на оплату отопления, предусмотренного ч.8 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п.п.8 п.1 ст. 1, п.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг".

Расчет (перерасчет) размера компенсации, в том числе перевод одной единицы в другую (литры в килограммы) сжиженного углеводородного газа, при назначении денежной компенсации, должен производиться ответчиком.

Относительно апелляционной жалобы возражения не поданы.

Изучив материалы дела, заслушав истца Зубрееву Н.В., просившую решение суда отменить, представителя ответчика ФИО6, просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.8 ст.47 Федерального Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовании в Российской Федерации" (ред. от 26.07.2019) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп.8 п. 1 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг" (ред. от 18.07.2019) право на меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг в соответствии с настоящим Законом имеют педагогические работники образовательных организаций.

В соответствии с п. 1 ст.9 приведенного закона педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Педагогические работники образовательных организаций, работающие в рабочих поселках (поселках городского типа), сельских населенных пунктах и проживающие в городских населенных пунктах, в связи с тем, что им не было предоставлено жилье по месту работы в соответствии с действующим законодательством, также имеют право на указанные меры социальной поддержки. Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется в виде компенсационной выплаты в размере 100 процентов данных расходов.

Согласно п.9 ст. 10 приведенного закона форма и порядок предоставления мер социальной поддержки, а также перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в соответствии с действующим законодательством.

Коллегией Администрации Кемеровской области издано постановление N 984 от 08.09.2005 Об утверждении Примерного перечня должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг".

В соответствии с утвержденным Примерным перечнем мерами социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг пользуются, в том числе, директор образовательной организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ истица работает директором МБОУ "Сосновская средняя общеобразовательная школа" Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области-Кузбасса, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается сторонами. Данная школа находится <адрес>, в том же населенном пункте, где проживает истица.

В жилом помещении, где проживает истица <адрес> установлены индивидуальные газовые емкости (газгольдеры) для использования газа в бытовых целях в жилом помещении, что подтверждается договором поставки и монтажа оборудования N от ДД.ММ.ГГГГ между АО "Сибирская торговая марка" и ФИО7 и актом сдачи-приемки работ N от ДД.ММ.ГГГГ.

То, что истец имеет право на получение денежной компенсации по возмещению расходов на отопление, ответчиком не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете ежемесячной компенсационной выплаты за отопление, предоставив товарные чеки за приобретенный газ для отопления жилого дома.

Порядок перерасчета размера компенсации за отопление жилого помещения, в том числе в случае изменения вида ресурса, используемого для отопления жилого помещения, предусмотрен п.7.1.6 Постановления Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат. (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент обращения). То, что истец имеет право на перерасчет денежной компенсации ответчиком также не оспаривается.

Ответчик в письме на имя истца в ответ на обращение указал, что поскольку у Зубреевой Н.В. установлены индивидуальные газовые емкости (газгольдеры) для использования бытового газа, а в <адрес> отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий норматив потребления газа, потребляемого из газгольдерных установок в целях бытового использования, произвести расчет компенсации не представляется возможным. В соответствии с Положением о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N к полномочиям комиссии относится утверждение нормативов потребления коммунальных услуг. В настоящее время специалистами департамента социальной защиты населения <адрес> ведется работа с Региональной Энергетической Комиссией по вопросу создания и утверждения нормативного правового акта, устанавливающего норматив потребления газа из газгольдерных установок в целях бытового использования(л.д.8).

Суд по существу согласился с позицией ответчика и признал обоснованным отказ в предоставлении компенсационной выплаты за отопление ввиду отсутствия методики расчетов.

Постановление Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат принято ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 2.1 приведенного Постановления гласит: рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области организовать в порядке, предусмотренном раздела 2 Положения, утвержденного настоящим Постановлением, взаимодействие уполномоченного органа, предоставляющего меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг ... с иными организациями, производящими расчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Положением о Комитете по социальной политике администрации Новокузнецкого муниципального района, утвержденного решением Новокузнецкого Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ N к полномочиям Комитета в том числе отнесено назначение и выплаты отдельным категориям граждан денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, топлива и его доставки, установленные законодательством <адрес> (п.3.4.2)

Таким образом, именно ответчик должен был организовать взаимодействие с организациями, осуществляющими расчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в данном случае с Региональной Энергетической комиссией. Вместо этого, в письме на имя истца ответчик рекомендует ему самостоятельно обратиться в Региональную Энергетическую комиссию (л.д.8).

То, что на протяжении нескольких лет ответчиком не согласован расчет по потреблению газа из газгольдерных установок с соответствующими организациями, не может служить основанием к отказу в удовлетворении требований о перерасчете компенсации по оплате расходов на отопление, при том, что ответчиком по существу не оспаривается, что такое право у истца имеется.

Суд должен проверять законность отказа по основаниям, которые были указаны ответчиком, а единственное основание к отказу на обращение истца послужило то, что отсутствует методика расчетов.

Однако, согласно п.6.11 приведенного выше Положения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат компенсация на оплату сжиженного углеводородного газа в баллонах для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств) (далее бытовой газ в баллонах) определяется исходя из объема потребленной коммунальной услуги, предоставленной гражданину двумя месяцами ранее выплаты компенсации. При этом период выплаты компенсации на оплату коммунальной услуги определяется исходя из объема приобретенного бытового газа в баллонах, но не более норматива потребления.

Размер компенсации на оплату бытового газа в баллонах рассчитывается исходя из объема потребленной коммунальной услуги (но не более норматива потребления) и стоимости бытового газа в баллонах с учетом (или без учета) стоимости транспортных услуг для его доставки, определенных по сведениям, представленным газоснабжающей организацией в файле обмена. При отсутствии соглашения о взаимодействии уполномоченного органа с газоснабжающей организацией по предоставлению файла обмена размер указанной компенсации рассчитывается по сведениям, содержащимся в кассовых (товарных) чеках, иных документах, представленным гражданином, подтверждающим приобретение и доставку бытового газа в баллонах.

Таким образом, верхняя граница выплаты определена (не более норматива потребления). Соответствующие чеки на приобретение газа истцом были представлены (л.д.24).

Кроме того, коллегия полагает необходимым отметить, что литры в килограммы переводятся по формуле V (л) = М(кг)/П (Объем в литрах (л) равняется массе М в килограммах (кг), деленной на П (плотность газа (Общедоступные сведения, размещенные в сети "интернет", в том числе о плотности газа).

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении нормативов потребления сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения (кроме газа для заправки транспортных средств) установлены нормативы потребления сжиженного углеводородного газа для населения для бытовых нужд в размере 2,611 кг/кв.м.

Коллегия исходит из того, что праву истца на получение компенсационной выплаты, корреспондирует обязанность ответчика согласовать с иными организациями вопросы исчисления размера компенсации (что не было сделано на протяжении более 3 лет и не сделано в настоящее время). Отказ же в перерасчете компенсационной выплаты по тому основанию, что не проведено согласование цен, при наличии у истца права на получение компенсации является незаконным.

Только в судебном заседании у ответчика появился довод о том, что истец помимо чеков, должна была представить договор на поставку газа. Ранее, как на основание к отказу в предоставлении компенсационной выплаты ответчик на это обстоятельство не ссылался.

Не смотря на то, что суд проверяет обоснованность отказа в предоставлении компенсационной выплаты по тем основаниям по которым было отказано (отсутствие методики расчета), коллегия полагает что и отсутствие договора на поставку газа не влечет отказ в перерасчете компенсационной выплаты.

В соответствии с п.3.1 Положения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат предусмотрено, что граждане могут обращаться за компенсацией после возникновения права на ее получение путем подачи заявления со всеми необходимыми документами в уполномоченный орган по месту жительства.

Пункт 3.3 для назначения уполномоченным органом компенсации требуется заявление о предоставлении компенсации, копия документа, удостоверяющая личность гражданина, копия документа, подтверждающая регистрацию по месту жительства, копия документа, подтверждающая право на получение мер социальной поддержки, копии документов, подтверждающих правовые основания владения или пользования гражданином жилым помещением, заявление о согласии (не согласии) на обработку персональных данных, копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного места жительства к членам его семьи, копия договора банковского счета, копия трудовой книжки, справка с места работы.

Гражданам из числа педагогических работников образовательных организаций дополнительно предоставляются в случае работы по совместительству - выписка из приказа о работе на педагогических должностях по совместительству и иные документы ( для пенсионеров)

В данном разделе не содержится требование о предоставлении каких-либо договоров (в том числе на поставку газа).

Пункт 4.1 при обращении за компенсацией уполномоченный орган разъясняет федеральное законодательство и законодательство <адрес> о предоставлении мер социальной поддержки, проверяет наличие всех документов, прилагаемых к заявлению ...

Пункт 4.6 уполномоченным органом принимается решение о назначении компенсации по форме согласно приложению N, либо решение об отказе в назначении компенсации (приложение N) в течение 10 рабочих дней с момента принятия документов.

Пункт 4.8 основаниями для вынесения решения об отказе в назначении компенсации являются: отсутствие у гражданина права на назначение компенсации, непредставление или неполное представление документов, указанных в п.3.3 настоящего постановления, представление гражданином неполных или заведомо недостоверных сведений, наличие в документах исправлений, ошибок, отсутствие согласия на обработку персональных данных.

Указанный перечень оснований является исчерпывающим. Такого основания как отсутствие методики расчета не приведено.

Ответчик не ссылался на то, что истцом был представлен неполный пакет документов, дополнительных документов не требовали.

Порядок перерасчета размера компенсации установлен разделом 7 приведенного положения, в котором также нет требования о предоставлении договора на поставку газа.

Кроме того, в нарушение приведенного выше Положения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат, ответчиком не принималось в установленном законом порядке решения об отказе в назначении компенсационной выплаты, как то предусмотрено приложением N к Положению. По существу, истцу в нарушение закона <адрес> отказано не решением, а письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Коллегия исходит из того, что фактически решение об отказе было принято письмом за подписью председателя комитета по социальной политике администрации Новокузнецкого муниципального района (л.д.8)

Коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене, ввиду неправильного применения норм материального права, отменяя решения коллегия выносит новое решение об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 27 апреля 2021 года отменить, апелляционную жалобу Зубреевой Нины Васильевны удовлетворить и вынести по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Комитета по социальной политике администрации Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в перерасчете размера компенсации на оплату отопления Зубреевой Нине Васильевне.

Обязать Комитет по социальной политике администрации Новокузнецкого муниципального района произвести перерасчет компенсации расходов на оплату отопления Зубреевой Нине Васильевне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 24.08.2021.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка