Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-7586/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Сеник Ж.Ю.

судей Поддубной О.А., Курносова И.А.

при секретаре Фадеевой Д.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-102/2021 по иску прокурора г. Гуково в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Гуково, Муниципальному казенному учреждению г.Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" об обязании обеспечить финансирование и выполнение мероприятий по капитальному ремонту сетей водоснабжения, по апелляционной жалобе администрации г.Гуково на решение Гуковского городского суда Ростовской области от 19 января 2021 года. Заслушав доклад судьи Поддубной О.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Гуково Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Гуково, Муниципальному казенному учреждению г.Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" об обязании обеспечить финансирование и выполнение мероприятий по капитальному ремонту сетей водоснабжения по тем основаниям, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения надлежащего водоснабжения на территории г.Гуково, содержания и ремонта водопроводно-канализационного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности. Обеспечение водоснабжения на территории г. Гуково осуществляет Гуковский производственный участок ГУП Ростовской области "УРСВ", расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН являющийся структурным подразделением ГУП Ростовской области "УРСВ". Данное юридическое лицо является единственным поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению на территории г. Гуково. Постановлением администрации г.Гуково от 10.12.2018 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ГУП Ростовской области "УРСВ" с 01.01.2019 определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения на территории г. Гуково. Проводимыми прокуратурой города в 2020 году проверками по фактам приостановки подачи водоснабжения в г. Гуково установлено, что причиной перебоев в поставках питьевой воды населению города является высокая степень изношенности (ветхое состояние) существующей водопроводной распределительной сети, которая не подвергалась капитальному ремонту в объемах, обеспечивающих бесперебойное водоснабжение населения города. Водопроводная сеть, включающая магистральную сеть и распределительные трубопроводы, проложенные по территории г. Гуково и обеспечивающие население города питьевой водой, находится в реестре муниципального имущества муниципального образования "Город Гуково". Указанные объекты переданы муниципальным образованием в лице Департамента имущественных отношений г. Гуково по договору аренды от 07.12.2018 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ГУП Ростовской области "УРСВ". Согласно информации ГПУ ГУП РО "УРСВ" от 06.11.2020 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, мониторингом состояния водопроводной сети города установлено, что часть данных сетей находится в критическом состоянии, требующем проведения капитального ремонта. Высокая степень изношенности водопроводной сети не позволяет гарантирующему поставщику обеспечить надлежащий уровень давления в сети, поскольку подача питьевой воды при нормативном уровне давления приводит к многочисленным авариям. Так, за истекший период 2020 года произошло более 100 аварий на 12 участках водопроводной сети города. Для устранения аварий ГПУ ГУП РО "УРСВ" вынужденно приостанавливал подачу холодного водоснабжения на всю территорию муниципального образования "Город Гуково". Кроме того, при комиссионном обследовании многоквартирных домов с использованием средств измерительного контроля установлено, что в различное время суток давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах составляет от 0,1 до 0,3 Атм, ввиду чего у собственников помещений, расположенных на верхних этажах многоквартирных домов, отсутствует возможность пользоваться питьевой водой надлежащим образом. Постановлением администрации г. Гуково от 23.11.2015 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН создано муниципальное казенное учреждение города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково", на которое возложена обязанность по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения и водоснабжения.

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию г.Гуково обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" для осуществления мероприятий по капитальному ремонту участков водопроводной сети города по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН); от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН вокруг пожарно-спасательной части до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от водопроводного колодца на пересечении АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от пересечения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; магистральный водовод от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) до стадиона по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН); магистральный водовод от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН); по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от стадиона (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) до бывшего КСМ (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН); от водопроводного колодца на пересечении АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; от водопроводного колодца в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН); обязать МКУ города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" осуществить мероприятия по капитальному ремонту указанных участков водопроводной сети города в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 19 января 2021 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал администрацию г. Гуково обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" для осуществления мероприятий по капитальному ремонту участков водопроводной сети города по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН); от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН вокруг пожарно- спасательной части до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от водопроводного колодца на пересечении АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от пересечения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; магистральный водовод от х. Марс (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) до стадиона по улАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН); магистральный водовод от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН); по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от стадиона (координаты °НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) до бывшего КСМ (координаты °НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН); от водопроводного колодца на пересечении АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; от водопроводного колодца в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Обязал Муниципальное казенное учреждение города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" осуществить мероприятия по капитальному ремонту участков водопроводной сети города по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН); от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН вокруг пожарно-спасательной части до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; по ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от водопроводного колодца на пересечении АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от пересечения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; магистральный водовод от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) до стадиона по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН); магистральный водовод от улАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН); по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от стадиона (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) до бывшего КСМ (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН); от водопроводного колодца на пересечении АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; от водопроводного колодца в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Администрация г.Гуково Ростовской области выражает несогласие с решением суда первой инстанции, указывая на то, что Администрация г.Гуково Ростовской области является казенным учреждением, действует как главный распорядитель бюджетных средств, в связи с чем осуществляет свою деятельность в рамках выделенных лимитов, собственных денежных средств на обеспечение нужд города не имеет. Бюджетом муниципального образования г. Гуково на 2020-2021 годы указанные расходы не предусматривались, в связи с чем у Администрация г.Гуково Ростовской области отсутствует возможность обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Апеллянт обращает внимание на то, что собственником водопроводной сети города является муниципальное образование "Город Дорог".

Кроме того, в апелляционной жалобе указано на то, что действия (бездействие) Администрации в части непринятия мер по планированию соответствующих расходов городского бюджета прокурором не оспаривались, указанные действия (бездействие) в судебном порядке незаконными не принимались.

Податель жалобы обращает внимание на отсутствие в решении суда конкретных мероприятий по капремонту, а также на отсутствие суммы необходимой для проведения таких работ.

Прокурор г. Гуково подал возражения, в которых опровергает доводы апелляционной жалобы и просит решение оставить без изменения.

Представитель третьего лица ГУП РО УРСВ также направил отзыв на апелляционную жалобу, в котором также опровергает доводы апелляционной жалобы и просит решение оставить без изменения.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие МКУ "Управление КС и ЖКХ" МО "Город Гуково", Администрации г. Гуково, ГУП РО УРСВ, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав, представителя Ростовской областной прокуратуры Потоцкую Ю.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 18 указанного Федерального закона N 131 - ФЗ, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.Постановлением администрации г. Гуково от 23.11.2015 N 1449 создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково", согласно п. 4.2 Устава которого, предметом деятельности и целями создания МКУ "УКС и ЖКХ" является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления г. Гуково, предусмотренных п.п. 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в сфере капитального строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства.

На основании п. 5.1 Устава к основным видам деятельности МКУ "УКС и ЖКХ" относятся, в том числе, организация деятельности по содержанию, капитальному строительству и ремонту, реконструкции инфраструктуры; осуществление контроля за строительством и реконструкцией объектов жилищного, коммунально-бытового и социально-культурного назначения; исполнение от имени учредителя функций заказчика по всему комплексу работ, связанных с капитальным строительством, реконструкцией, жилищно-коммунальным обслуживанием, ремонтом, капитальным ремонтом, дорожным хозяйством, благоустройством, а также контроль объемов, качества и сроков выполнения работ подрядными организациями всех форм собственности.

Таким образом, на МКУ "УКС и ЖКХ" возложена обязанность по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения и водоснабжения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что обеспечение водоснабжения на территории муниципального образования "Город Гуково" осуществляет Гуковский производственный участок ГУЛ Ростовской области "УРСВ", являющийся структурным подразделением ГУП РО "УРСВ". Прокуратурой г. Гуково проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части обеспечения надлежащего водоснабжения на территории г. Гуково, содержания и ремонта водопроводно-канализационного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Согласно ответу директора Департамента имущественных отношений г. Гуково от 15.10.2020, водопроводная сеть, включающая магистральную сеть и распределительные трубопроводы, проложенные по территории г. Гуково и обеспечивающие население города питьевой водой, находится в реестре муниципального имущества муниципального образования "Город Гуково".

Указанные объекты переданы муниципальным образованием в лице Департамента имущественных отношений г. Гуково по договору аренды от 07.12.2018 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ГУП Ростовской области "УРСВ".

Как следует из сообщения ГУП Ростовской области "УРСВ" от 06.11.2020 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, мониторингом состояния водопроводной сети города установлено, что часть данных сетей находится в критическом состоянии, требующем проведения капитального ремонта. Высокая степень изношенности водопроводной сети не позволяет поставщику коммунальной услуги по водоснабжению обеспечить надлежащий уровень давления в сети, поскольку подача питьевой воды при нормативном уровне давления приводит к многочисленным авариям. За период 2020 года произошло более 100 аварий на 12 участках водопроводной сети города, а именно: по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН); от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН вокруг пожарно-спасательной части до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от водопроводного колодца на пересечении АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от пересечения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; магистральный водовод от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) до стадиона по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН); магистральный водовод от ул. Магистральной (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) до Чуевского кладбища (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН); по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от стадиона (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) до бывшего КСМ (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН); от водопроводного колодца на пересечении АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; от водопроводного колодца в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН). Для устранения аварий, произошедших на указанных участках, ГПУ ГУП Ростовской области "УРСВ" вынужденно приостанавливал подачу холодного водоснабжения на всю территорию муниципального образования "Город Гуково".

Согласно актам комиссионного замера давления воды в многоквартирных домах г. Гуково в течение 2020 года, в различное время суток давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах составляет от 0,1 до 0,3 Атм, ввиду чего у собственников помещений, расположенных на верхних этажах многоквартирных домов, отсутствует возможность пользоваться питьевой водой.

Согласно п. 5.11 СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденным приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14, минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м.

Пунктом 3 Приложения N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, установлено, что давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в ногоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 МПа (0,3 с/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см).

Следовательно, давление в системе холодного водоснабжения г. Гуково не соответствует требованиям законодательства, ввиду чего жители города лишены возможности пользоваться питьевой водой надлежащим образом.

В соответствии с п. 2.1.3 договора аренды объектов коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности г. Гуково, от 07.12.2018 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН арендодатель (МО "Город Гуково") имеет право производить за свой счет капитальный ремонт имущества, помимо текущего и капитального ремонта, производимого арендатором в соответствии с п. 2.2.6.

Согласно п. 2.2.6 договора аренды от 07.12.2018 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, арендатор (ГУП Ростовской области "УРСВ") обеспечивает своевременное устранение аварийных ситуаций, возникших в результате эксплуатации имущества.

Устранение аварий на указанных выше участках водопроводной сети города производилось за счет и силами ресурсоснабжающей организации ГУП Ростовской области "УРСВ".

Следовательно, МКУ "УКС и ЖКХ" меры к содержанию объектов муниципального жилищно-коммунального хозяйства в надлежащем состоянии до настоящего времени не предпринято.

В соответствии с п. 8.8 Устава МКУ "УКСиЖКХ" финансовое обеспечение деятельности МКУ "УКС и ЖКХ" осуществляется за счет средств бюджета г. Гуково. Пунктом 3.2 Устава установлено, что функции и полномочия учредителя МКУ "УКС и ЖКХ" осуществляет администрация г.Гуково.

Согласно разделу 3 Приложения NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к Порядку формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23.12.2014 N 163н, к полномочиям органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя казенного учреждения, относится в том числе осуществление финансового обеспечения деятельности казенного учреждения.

Пунктом 3.2 Устава МКУ "Управление КС и ЖКХ" МО "Город Гуково" установлено, что функции и полномочия учредителя МКУ "УКС и ЖКХ" осуществляет Администрация г. Гуково.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд руководствовался положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением администрации г. Гуково от 23.11.2015 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ст. 616 ГК РФ, и исходил из того, что в силу действующего законодательства, на МКУ "УКС и ЖКХ" возложена обязанность по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения и водоснабжения за счет средств городского бюджета, тогда как финансовое обеспечение деятельности МКУ "УКС и ЖКХ" осуществляется за счет средств бюджета г. Гуково.

Материалами дела подтверждено, что МКУ "УКС и ЖКХ" меры к содержанию объектов муниципального жилищно-коммунального хозяйства в надлежащем состоянии до настоящего времени не предпринято, нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере нарушают права неопределенного круга лиц в части обеспечения надлежащего водоснабжения на территории г. Гуково

Данные выводы соответствуют материалам дела и сведениями, изложенными в апелляционной жалобе, не опровергаются.

Довод апелляционной жалобы о том, что Администрация г. Гуково является казенным учреждением, осуществляет свою деятельность в рамках выделенных лимитов, собственных денежных средств на обеспечение нужд города не имеет, не опровергает вывод суда об обязанности профинансировать мероприятия по капитальному ремонту участков водопроводной сети, поскольку в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование местного бюджета относится к полномочиям органов местного самоуправления, при реализации которых должны приниматься во внимание требования законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Кроме того, нарушения были выявлены еще в 2020 году, в связи с чем орган местного самоуправления не был лишен возможности при формировании бюджета на 2021 год предусмотреть средства на финансирование данных мероприятий.

Таким образом, то обстоятельство, что Администрация г. Гуково осуществляет свою деятельность в рамках выделенных лимитов, не является основанием для отмены решения суда, поскольку отсутствие (недостаточность) у муниципального образования финансовых ресурсов для исполнения обязанностей, возложенных на них федеральными законами, а равно, для осуществления уставной деятельности по решению вопросов местного значения в отношении автомобильных дорог местного значения, не может являться основанием к отказу прокурору в удовлетворении исковых требований.

Ссылка в жалобе на то, что требования истца не конкретизированы, несостоятельна, поскольку из текста обжалуемого решения суда, а также текста исковых требований однозначно усматриваются перечень работ необходимых к исполнению, указаны объекты, в отношении которых данные работы необходимо выполнить, кроме того именно Администрация определяет сумму, необходимую для выполнения работ, которая в дальнейшем закладывается в бюджет

Иные доводы апелляционной жалобы Администрации также не нуждаются в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, эти доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст.12, 56 и 67 ГПК РФ.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы и обстоятельства, на которые ссылается апеллянт в их обоснование, правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут в силу ст.330 ГПК РФ служить основанием к отмене в апелляционном порядке обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гуковского городского суда Ростовской области от 19 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Гуково - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 июня 2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка