Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 сентября 2020 года №33-7585/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N 33-7585/2020
"17" сентября 2020 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда
в составе: председательствующего Акининой Е.В.
и судей: Полуэктовой Т.Ю., Сорокина А.В.
при секретаре: Черновой М.А.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Акининой Е.В. гражданское дело по частной жалобе исполняющей обязанности директора Государственного казённого учреждения Центр занятости населения Промышленновского района Паутовой А.А. на определение Промышленновского районного суда Кемеровской области
от 08 июля 2020 года
о прекращении производства по делу по иску администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области к Государственному казённому учреждению Центр занятости населения Промышленновского района о признании незаконным решения о сохранении месячного заработка,
установила:
Администрация Промышленновского муниципального округа Кемеровской области обратилась в суд с иском к Государственному казённому учреждению Центр занятости населения Промышленновского района (далее - ГКУ ЦЗН Промышленновского района) о признании незаконным решения N от 17 марта 2020 года о сохранении месячного заработка Проказовой В.А.
Определением Промышленновского районного суда Кемеровской области от 8 июля 2020 года производство по иску администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области к ГКУ ЦЗН Промышленновского района о признании решения о сохранении месячного заработка незаконным прекращено.
В частной жалобе исполняющая обязанности директора ГКУ ЦЗН Промышленновского района Паутова А.А. просит определение судьи отменить. Указывает, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованных муниципальных образований осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованных муниципальных образований. Вывод суда о том, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками только в части решения вопросов местного значения, не соответствует буквальному толкованию пункта 3 статьи 3 закона N 68-03 "О преобразовании муниципальных образований". В судебном заседании не исследовался муниципальный правовой акт, в котором отражены вопросы правопреемства.
Представителем администрации Промышленновского муниципального округа Хасановой С.С. на частную жалобу принесены возражения.
Изучив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, заслушав пояснения представителя Государственного казённого учреждения Центр занятости Промышленновского района Прокудиной О.С., действующей на основании доверенности от 08.06.2020, поддержавшей доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация Промышленновского муниципального округа указывала, что Проказова В.А. работала главным специалистом в администрации Титовского сельского поселения Промышленновского муниципального района Кемеровской области. Трудовой договор с Проказовой В.А. расторгнут 16 декабря 2019 года в связи с ликвидацией администрации. Решением ТКУ Центр занятости населения Промышленновского района N от 17.03.2020 Проказовой В.А. сохранён средний заработок на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения. Решение о выплате среднего заработка Проказовой В.А. предъявлено для исполнения в администрацию Промышленновского муниципального округа, поскольку Титовское сельское поселение наряду с иными муниципальными образованиями преобразовано путём объединения в муниципальное образование Промышленновский муниципальный округ.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспариваемым решением центра занятости не затрагиваются права, свободы и законные интересы заявителя, так как администрация не является правопреемником ликвидированной администрации Титовского сельского поселения Промышленновского муниципального района Кемеровской области по вопросам соблюдения трудового законодательства.
Указанный вывод суда первой инстанции является ошибочным исходя из следующего.
Ликвидация Администраций сельских поселений производилась в рамках реформы органов местного самоуправления в Кемеровской области.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Закон о местном самоуправлении) преобразованием муниципальных образований, в том числе, являются объединение, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 13 Закона о местном самоуправлении).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 05.08.2019 N 68-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований" (далее - Закон N 68-ОЗ) с целью наделения статусом муниципального округа муниципальные образования, входящие в состав Промышленновского муниципального района: Промышленновское городское поселение, Вагановское сельское поселение, Калинкинское сельское поселение, Лебедевское сельское поселение, Окуневское сельское поселение, Падунское сельское поселение, Плотниковское сельское поселение, Пушкинское сельское поселение, Тарабаринское сельское поселение, Тарасовское сельское поселение, Титовское сельское поселение преобразованы путём объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование Промышленновский муниципальный округ.
Согласно пункту 3 статьи 3 Закона N 68-ОЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованных муниципальных образований осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованных муниципальных образований.
В соответствии с абз. 10 ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.
В соответствии с частью 10 статьи 85 Закона N 131-ФЗ, действовавшего на момент преобразования Титовского сельского поселения, органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.
Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, в силу прямого указания Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона Кемеровской области - Кузбасса от 05.08.2019 N 68-0З Администрация Промышленновского муниципального округа является правопреемником органов местного самоуправления, ранее осуществлявших на её территории полномочия, как по решению вопросов местного значения, так и имущественных обязательств органов местного самоуправления, а не только в части вопросов местного значения.
Материалами дела подтверждено, что Титовское сельское поселение прекратило существование в связи с объединением на основании статьи 13 Закона N 131-ФЗ территорий муниципальных образований, с образованием нового муниципального образования - Промышленновский муниципальный округ.
Таким образом, в силу закона вновь образованное муниципальное образование (Промышленновский муниципальный округ) является правопреемником Титовского сельского поселения.
Однако судом при рассмотрении настоящего дела не были приняты во внимание приведённые выше нормы Закона N 131-ФЗ, а также Закона Кемеровской области - Кузбасса от 05.08.2019 N 68-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований", принятого в целях реализации процесса преобразования муниципальных образований, в связи с чем принятый по делу судебный акт нельзя признать законным и обоснованным.
Довод суда о том, что администрация Промышленновского муниципального округа не является правопреемником ликвидированных органов местного самоуправления по вопросам соблюдения трудового законодательства, в том числе выплаты среднего месячного заработка в течение третьего месяца уволенному работнику администрации Титовского сельского поселения Промышленновского муниципального района Кемеровской области не соответствует положениям части 10 статьи 85 Закона N 131-ФЗ и пункту 3 статьи 3 Закона N 68-ОЗ, не исключающим переход к органам местного самоуправления вновь созданного муниципального образования прав и обязанностей органов местного самоуправления (должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц), ранее осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований свои полномочия, в том числе, по вопросам соблюдения трудового законодательства.
Вывод суда о том, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками только в части решения вопросов местного значения, не соответствует толкованию норм материального права.
Кроме того, в судебном заседании не исследовался муниципальный правовой акт, в котором должны быть отражены вопросы правопреемства.
При таких обстоятельствах обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 334, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда
определила:
определение Промышленновского районного суда Кемеровской области от 8 июля 2020 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
частную жалобу исполняющей обязанности директора Государственного казённого учреждения Центр занятости населения Промышленновского района Паутовой А.А.- удовлетворить.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка