Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-758/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего: Лобыкина С.Н.,

судей: Бельмас И.Ю., Кречетова А.А.,

при секретаре судебного заседания: Вечтомовой Т.С.,

рассмотрев 24 августа 2021 года в открытом судебном заседании в гор. Магадане гражданское дело по иску Хапиной Е.А. к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании неначисленных и невыплаченных сумм: денежного содержания за период пребывания в очередных отпусках, денежной компенсации за задержку указанных выплат, по апелляционной жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области на решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 22 апреля 2021 года, которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Хапина Е.А. обратилась с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее Управление) и с учётом уменьшения размера иска просила взыскать неначисленные и невыплаченные суммы денежного содержания за период нахождения в оплачиваемых отпусках за период с 23 марта по 5 апреля 2020 года (14 календарных дней) в сумме 16894,95 рублей; 21 августа 2020 года (1 календарный день) в сумме 1528,54 рублей; с 9 по 22 ноября 2020 года (14 календарный дней) в сумме 18777,03 рублей; с 1 февраля по 9 марта 2021 года (35 календарных дней) в сумме 36991,34 рублей.

Помимо этого, просила взыскать с ответчика денежную компенсацию за задержку указанных выплат в порядке статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) со дня установленного срока их выплат и до 22 апреля 2021 года в сумме 3960,96 рублей, а также указанную компенсацию по день фактической выплаты из расчёта одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки.

Кроме того просила возместить за счёт ответчика понесенные по делу судебные расходы в общем размере 3826 рублей.

В обоснование иска указала, что состояла с 2017 года в трудовых отношениях с ответчиком, замещая должность государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Магаданской области (далее Инспекция).

В период работы, в частности, в 2020-2021 году в соответствии с приказами ответчика истцу предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска.

В числе иных выплат в период работы у ответчика осуществлялось материальное стимулирование и дополнительное материальное стимулирование, выплаты по которым не включались ответчиком в расчёт среднего заработка при начислении и выплате отпускных.

По изложенным причинам полагала, что полученные ею денежные суммы отпускных были занижены ответчиком в связи с чем поставила вопрос о взыскании задолженности в указанном размере, а также о применении к ответчику материальной ответственности по правилам статьи 236 ТК РФ по состоянию на день принятия решения и вплоть до дня его фактического исполнения.

Определением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 24 марта 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Федеральная налоговая служба.

Решением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 22 апреля 2021 года иск удовлетворен.

Суд взыскал в пользу истца не начисленные и невыплаченные суммы денежного содержания за период нахождения в оплачиваемых отпусках за период с 23 марта по 5 апреля 2020 года (14 календарных дней) в сумме 16894,95 рублей; 21 августа 2020 года (1 календарный день) в сумме 1528,54 рублей; с 9 по 22 ноября 2020 года (14 календарный дней) в сумме 18777,03 рублей; с 1 февраля по 9 марта 2021 года (35 календарных дней) в сумме 36991,34 рублей. Денежную компенсацию за задержку указанных выплат в порядке статьи 236 ТК РФ со дня установленного срока их выплат и до 22 апреля 2021 года в сумме 3960,96 рублей, а также указанную компенсацию по день фактической её выплаты из расчёта одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки.

Помимо этого суд возместил за счёт ответчика понесенные истцом по настоящему делу судебные расходы в общем размере 3826 рублей.

В апелляционной жалобе ответчика поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы ссылается на неправильно примененные судом нормы материального и процессуального права.

Полагает, что материальное стимулирование государственных гражданских служащих, за счёт бюджетных ассигнований направленных сверх установленного фонда оплаты труда, не входит в состав денежного содержания федерального государственного служащего территориального органа ФНС России, что прямо следует из содержания Приказов ФНС России о материальном стимулировании и Протоколов заседаний ФНС России оценивающих эффективность деятельности территориальных органов ФНС России, а также механизма распределения указанных бюджетных ассигнований.

Считает необоснованной ссылку суда на Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7, как по причине его отсутствия в информационных базах нормативных правовых актов, так и по причине регулирования им отношений, возникших в связи с направлением бюджетных ассигнований в 2014 году, т.е. за пределами спорного периода.

Полагает, что при рассмотрении дела не представлено доказательств того, что материальное стимулирование в 2019-2020 г.г. выплачивалось на основании п.п. "р" абз. 8 пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", обращая внимание на то, что в письмах ФНС России от 11 июля 2019 года, 12 декабря 2019 года, 19 марта 2020 года, 10 августа 2020 года, 19 ноября 2020 года не содержится ссылок на то, что материальное стимулирование осуществляется в соответствии с указанным нормативным правовым актом.

Ссылаясь на положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки, премирования, выплаты единовременного поощрения, разработанное Управлением от 14 мая 2020 года N 126, а также пункт 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562, полагает, что единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске не участвует.

Обращает внимание на отсутствие оснований для применения положений статьи 236 ТК РФ в отношении оспариваемых сторонами сумм.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец с 2017 года состояла в трудовых отношениях с ответчиком, замещая должность государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Магаданской области (служебный контракт N 4 от 31 мая 2017 года). С 14 декабря 2020 года переведена на должность государственного налогового инспектора отдела камерального контроля НДФЛ и СВ Управления.

В период трудовой деятельности приказами ответчика истцу предоставлялись отпуска с 23 марта по 5 апреля 2020 года (14 календарных дней); 21 августа 2020 года (1 календарный день); с 9 по 22 ноября 2020 года (14 календарный дней); с 1 февраля по 9 марта 2021 года (35 календарных дней).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в период прохождения службы истцу регулярно производились выплаты средств материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования, что подтверждается представленными расчетными листками. Общий размер выплаченного стимулирования с марта 2019 года по январь 2021 года составил 302230, рублей и 493678,55 рублей соответственно, которые не были учтены при расчёте денежного содержания истца в период нахождения в очередном оплачиваемом отпуске.

Согласно представленным ответчиком копиям приказов Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области, в соответствии с приказами ФНС России "О материальном стимулировании", выпиской из приложения N 1 к протоколу заседания Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России "Механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России", материальное стимулирование осуществляется сверх установленного фонда оплаты труда согласно приложениям к приказам.

Приказами Федеральной налоговой службы России (далее - ФНС России) от 6 апреля 2020 года N ЕД-8-5/10ДСП@, от 25 июня 2020 года N ЕД-8-5/18ДСП@, от 18 сентября 2020 года N ЕД-8-5/25ДСП@, от 04 декабря 2020 года N КЧ-8-5/36ДСП@ в соответствии с решениями Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России (протоколы от 31 марта 2020 года N 2дсп, 18 июня 2020 года N 4дсп, от 11 сентября 2020 года N 7дсп, 1 декабря 2020 года N 9дсп) утверждены распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда (материальное стимулирование) за 4 квартал 2019 года, 1, 2, 3 квартал 2020 года, в том числе федеральных государственных гражданских служащих аппаратов управлений ФНС России по субъектам РФ (Межрегиональных инспекций ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N N1-6, 9).

Из представленных копий писем ФНС России от 11 июля 2019 года N АС-5-5/902ДСП, 12 декабря 2019 года N АС-5-5/4247ДСП, 19 марта 2020 года N СД-5-5/559ДСП, 10 августа 2020 года N СД-4-5/1303 ДСП, 19 ноября 2020 года N СД-5-5/2017ДСП следует, что в соответствии с решениями руководителя ФНС России, которые принимались в том числе на основании мониторинга результатов работы территориальных органов ФНС России по показателям, до Управлений ФНС России по субъектам РФ, Межрегиональных инспекций ФНС России доводилась информация об объемах бюджетных ассигнований, а также о дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда на 2019 год, первое и второе полугодия 2020 года.

Помимо этого, письмами ФНС России от 1 апреля 2020 года ВД-5-1/632дсп, от 18 июня 2020 года ВД-5-1/1014дсп, от 18 сентября 2020 года ВД-5-1/1555дсп, от 2 декабря 2020 года ВД-5-1/2106дсп в адрес Управлений ФНС России по субъектам РФ, Межрегиональных инспекций ФНС России по федеральным округам направлялись для сведения и использования в работе выписки из Протоколов заседаний Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России от 20 марта 2020 года N 1дсп, от 5 июня 2020 года N 3дсп, от 4 сентября 2020 года N 6дсп, от 19 ноября 2020 года N 8дсп, результаты оценки эффективности деятельности территориальных налоговых органов за 4 квартал 2019 года, 1, 2, 3 кварталы 2020 года.).

Согласно указанным протоколам заседаний Комиссии ФНС России была произведена оценка эффективности деятельности управлений ФНС России по субъектам РФ и межрегиональных инспекций ФНС России в соответствии с механизмом проведения оценки эффективности деятельности территориальных налоговых органов, было решено в соответствии с Положением о комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России произвести распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за 4 квартал 2019 года, за 1, 2, 3 квартал 2020 года на основе результатов оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России за 4 квартал 2019 года, за 1, 2, 3 квартал 2020 года.

Из материалов дела следует, что Инспекцией выносились приказы о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих, а также о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец в спорный период, являлась получателем денежных сумм материального стимулирования (СМС), что подтверждено копиями расчетных листков, соответствующим расчетом истца и ответчиком не оспаривается.

Разрешая спор суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска. Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они не противоречат нормам материального права и обстоятельствам делам.

Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Закона о гражданской службе гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В статье 50 данного Закона установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562 (далее - Правила от 6 сентября 2007 года N 652).

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил от 6 сентября 2007 года N 652 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу статьи 51 Закона о гражданской службе фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (часть 1).

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3).

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (часть 6).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год) (пункт 8).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 9).

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Таким образом, фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, к числу которых следует отнести и материальное стимулирование гражданских служащих.

Исходя из приведенных положений в их совокупности и системной связи, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в состав денежного содержания гражданского служащего входят выплаты из средств фонда оплаты труда, а также выплаты, получаемые за счёт бюджетных ассигнований, направленных сверх установленного фонда оплаты труда.

При этом, суд первой инстанции правомерно принял во внимание разъяснения, изложенные в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482 о том, что для исчисления денежного содержания в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Закона о гражданской службе, следует учитывать суммы средств, выплаченные гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7.

Само по себе то обстоятельство, что указанный нормативный правовой акт (НПА) предусматривал объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов в 2014 году, правового значения не имеет, поскольку не смотря на то, что 2014 год не входит в спорный период, но в настоящем деле спорной является правовая природа выплат, полученных истцом в качестве материального стимулирования за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета переданных ФНС сверх установленного фонда оплаты труда на данные цели (дополнительное материальное стимулирование), в связи с чем, по мнению коллегии, данный правовой акт регулирует схожие отношения.