Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-758/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - Матакаевой С.К.,

судей: Сыч О.А.,Коркмазовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания - Урусове Р.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 февраля 2021 года по гражданскому делу N 2-309/2021 по иску Конова Олега Исхаковича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о признании протокола, распоряжения и решения незаконными и недействительными.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Сыч О.А., объяснения представителя истца Конова О.И. - Куликовой О.А., действующей на основании доверенности N... от 09 января 2020 года, представителя ответчиков МВД РФ по КЧР и МВД РФ - Дарчиевой Л.В., действующей на основании доверенности N 11/49 от 22 декабря 2020 года и N 11/57 от 22 декабря 2020 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Конов О.И. в лице представителя обратился в суд с иском к МВД РФ и МВД по КЧР о признании протокола, распоряжения, решения незаконными и недействительными, при этом, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в окончательной редакции просил: - признать протокол N 32 Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 06 ноября 2019 года в отношении Конова О.И. недействительным; - признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 06 ноября 2019 года в отношении Конова О.И. недействительным и признанным не состоявшим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР незаконным; - признать

распоряжение МВД по КЧР от 08 ноября 2019 года N 208 в отношении Конова О.И. незаконным, недействительным; - признать Конова О.И. принятым в МВД по КЧР на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с 18 апреля 2013 года (т.е. с даты издания Распоряжения МВД по КЧР N 154); - признать факт и право Конова О.И. с семьей на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с даты принятия распоряжения МВД по КЧР, т.е. с 18 апреля 2013 года.

Также просил принять отказ от исковых требований об обязании МВД по КЧР в течение 2-х дней со дня вынесения решения суда изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с даты подачи заявлений путем изменения уникального номера в базе данных; обязании МВД РФ при решении вопроса о выплате исходить из даты возникновения права на такую выплату с даты подачи заявлений; признании даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с даты подачи заявлений; считать уникальным номером в базе данных на имя Конова О.И. на дату подачи заявления на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В обоснование иска представитель указал, что Конов О.И. проходит службу в МВД по КЧР. Будучи нуждающимся в улучшении жилищных условий, он обратился в МВД по КЧР с заявлением на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о чем имеется запись в регистрационном журнале жилищно-бытовой комиссии. Протоколом заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР N 2 от 28 февраля 2013 года. Конов О.И. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Распоряжением Министра внутренних дел по КЧР N 154 от 18 апреля 2013 года указанный протокол N 2 был утвержден. Конову О.И. был присвоен уникальный номер. Однако указанное решение признано недействительным и отменено на заседании ЦЖБК МВД по КЧР от 02 июля 2020 года (протокол N 7). Решением ЦЖБК МВД по КЧР (протокол от 06 ноября 2019 года N 32) постановлено считать Конова О.И. не состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР. Истец считает себя принятым в МВД по КЧР на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с 18 апреля 2013 года, т.е. с даты издания распоряжения МВД по КЧР N 154.

В судебное заседание истец Конов О.И. не явился, извещался о времени и месте его проведения.

Представитель истца Куликова О.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков МВД РФ и МВД по КЧР Дарчиева Л.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 февраля 2021 года постановлено: признать протокол N 32 Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 06 ноября 2019 года в отношении Конова О.И. недействительным; признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 06 ноября 2019 года в отношении Конова О.И. и состоявшим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР незаконным. Признать распоряжение МВД по КЧР от 08 ноября 2019 года N 208 в отношении Конова О.И. незаконным, недействительным. Признать Конова О.И. принятым в МВД по КЧР на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с 18 апреля 2013 года - с даты издания Распоряжения МВД по КЧР N 154. Признать факт и право за Коновым О.И. с семьей на получение единовременной социальной выплаты с 18 апреля 2013 года - с даты вынесения распоряжения МВД по КЧР N 154.

Принять отказ Конова О.И. от исковых требований к МВД по КЧР, МВД РФ об обязании МВД по КЧР в течение 2-х дней со дня вынесения решения суда изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с даты подачи заявлений путем изменения уникального номера в базе данных; обязании МВД РФ при решении вопроса о выплате исходить из даты возникновения права на такую выплату с даты подачи заявлений; признании даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с даты подачи заявлений; считать уникальным номером в базе данных на имя Конова О.И. на дату подачи заявления на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, и прекратить производство по делу в данной части.

Считая указанное решение вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указано, что в ходе проверки материалов по постановке на учет для получения ЕСВ сотрудников (пенсионеров) МВД по КЧР были выявлены признаки фальсификации протоколов ЦЖБК МВД по

КЧР, утвержденных распоряжениями МВД по КЧР. Так, в оригинале протокола от 28 февраля 2013 года N 2, утвержденного распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 154, отсутствуют сведения о постановке на учет для получения ЕСВ Конова О.И. Согласно Правилам истец фактически не принят на учет. Таким образом, вопрос о наличии у Конова О.И. и членов его семьи права на получение ЕСВ, а так же принятие решения о принятии (отказе в принятии) на учет для получения ЕСВ ЦЖБК МВД по КЧР в установленном законом порядке не рассматривался. Суд нашел вышеуказанные доводы ответчиков несостоятельными, сославшись на протокол N 2 от 28 февраля 2013 года, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 154. При этом, судом факт утверждения протокола N 2 разными датами: 18 апреля 2013 года и 18 марта 2013 года, оставлен без внимания. Более того, судом сделан вывод о том, что оба протокола и распоряжения зарегистрированы под одним номером и одной датой. Судом оставлены без внимания доводы ответчиков о том, что в силу требований Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20 июня 2012 года N 615, подлинным является протокол N 2 от 28 февраля 2013 года, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 154. Не принят во внимание и факт того, что в дубликате протокола N 2 (имеющегося в материалах следственной проверки) имеется запись об его утверждении распоряжением N 154 от 18 марта 2013 года. Однако, согласно журналу учета несекретных правовых актов "Распоряжения МВД по КЧР 2013 год", за N 154 значится распоряжение МВД по КЧР, утвержденное 18 апреля 2013 года. 18 марта 2013 года правовые акты - распоряжения МВД по КЧР не регистрировались. Суд сослался также на журнал N 1 регистрации протоколов заседаний ЦЖБК МВД по КЧР, где имеются сведения о том, что протоколом N 2 от 28 февраля 2013 года рассматривались, в том числе, заявления о принятии на учет для получения ЕСВ. Однако судом не учтено, что ведение данного журнала не предусмотрено нормативными правовыми актами в сфере предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий и не является обязательным. В связи с чем, данные, изложенные в указанном журнале, не могут быть приняты в качестве доказательства в рассматриваемом споре. Поскольку ЦЖБК МВД по КЧР вопрос о снятии истца с соответствующего учета не рассматривался, п. 19 Правил в рассматриваемом случае применим быть не может. Право сотрудника на получение ЕСВ зависит не от факта подачи им пакета документов, а от наличия ряда условий, предусмотренных ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247. Судом так же указано на непредставление доказательств, обосновывающих несоответствие поданных Коновым О.И. документов требованиям правил. Признание за Коновым О.И. и членами его семьи факта и права на получение ЕСВ с 18 апреля 2013 года, признание состоящим на учете с 18 апреля 2013 года противоречит конституционным принципам, законодательству Российской Федерации в сфере предоставления социальных гарантий отдельным категориям граждан, в частности сотрудникам органов внутренних дел.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Конова О.И. - Куликова О.А. просила решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчиков МВД РФ и МВД по КЧР- Дарчиева Л.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала требования апелляционной жалобы, просила их удовлетворить, решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Истец Конов О.И., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебная коллегия, учитывая, что все извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося истца на основании ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Конов О.И. до настоящего времени проходит службу в МВД по КЧР.

14 января 2013 года истец обратился с заявлением на имя Министра внутренних дел по КЧР о принятии его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Стаж службы истца в ОВД составлял 15 лет 2 месяца 4 дня в календарном исчислении.

Согласно журналу N 1 регистрации принятых заявлений сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения заявление Конова О.И. было зарегистрировано под N 332 от 15 января 2013 года.

Согласно книге учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения в МВД по КЧР Конов О.И. зарегистрирован под N 343.

Протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР N 2 от 28 февраля 2013 года Конов О.И. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Распоряжением МВД по КЧР N 154 от 18 апреля 2013 года указанный протокол N 2 был утвержден, Конову О.И. был присвоен уникальный номер.

Протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР N 14, утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 20 июня 2019 года N 118, о правомерности нахождения лиц, значащихся состоящими на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, нахождение начальника отдела УУР МВД по КЧР Конова О.И. с семьей в составе 4-х человек на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (распоряжение МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 154) признано правомерным.

Однако указанное решение признано недействительным и отменено на заседании ЦЖБК МВД по КЧР 02 июля 2020 года (протокол N 7), утвержденном распоряжением МВД по КЧР от 03 июля 2020 года N 98. Этим же распоряжением, признано утратившим силу распоряжение МВД по КЧР от 20 июня 2019 года N 118.

Согласно письму Врио начальника тыла <ФИО>7 решением ЦЖБК МВД по КЧР (протокол от 06 ноября 2019 года N 32, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 08 ноября 2019 года N 208) постановлено считать Конова О.И. не состоящим на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР.

Как следует из протокола N 32 заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 06 ноября 2019 года, где повесткой дня было рассмотрение письма МВД России от 31 октября 2019 года N 22/4/2-22150 о рассмотрении списка очередников на ЕСВ в связи с несоблюдением требований Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30 декабря 2011 года, при постановке на учет на получение ЕСВ в 2013 году - сотрудников, значащихся в дубликате протокола от 28 февраля 2013 года N 2, направленном в ДТ МВД России, считать нижеперечисленных сотрудников не состоящими на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья в МВД по КЧР, в том числе истца Конова О.И. Вновь сформированный список очередников, состоящих на учете для получения ЕСВ в МВД по КЧР комиссия постановиланаправить на согласование в ДТ МВД России.

По данному факту в МВД по КЧР была проведена служебная проверка. В заключении служебной проверки от 26 марта 2019 года по фактам нарушений организации учета сотрудников (пенсионеров) МВД по КЧР, имеющих право на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья, выявленных сотрудниками МВД России, утвержденном министром внутренних дел КЧР 02 апреля 2019 года, проведенной в отношении начальника отделения имущественно-земельных отношений и социального обеспечения ООТО тыла МВД по КЧР подполковника внутренней службы <ФИО>8 и старшего специалиста отделения имущественно-земельных отношений и социального обеспечения ООТО тыла МВД по КЧР капитана внутренней службы <ФИО>9, указано, что в ходе проверки выявлены факты внесения должностными лицами МВД по КЧР в официальные документы недостоверных сведений, предоставляющих право на получение ЕСВ, в том числе в протокол ЦЖБК МВД по КЧР от 28 февраля 2013 года N 2, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 154. В указанный протокол заседания ЦЖБК МВД по КЧР был, согласно результатам проверки, внесен вопрос о принятии на учет очередников на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья, в том числе и истца Конова О.И.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную

социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ст. 4).

Согласно ч. 6 ст. 4 вышеуказанного Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 ФЗ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.п. 2, 15 указанных Правил принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты Конов О.И. являлся действующим сотрудником органов внутренних дел и им были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что представленные Коновым О.И. документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия истца на такой учет, ответчиками не представлено. Доказательств, свидетельствующих об умышленном искажении истцом каких-либо сведений при обращении с заявлением о постановке на учет, материалы дела также не содержат.

В апелляционной жалобе представитель ответчиков ссылается на то, что в отношении Конова О.И. вопрос о принятии (отказе в принятии) на учет

не рассматривался, решение не принималось, в связи с чем истец считается не состоящим на учете для получения ЕСВ.

Между тем, указанные доводы опровергаются представленным в материалы дела протоколом ЦЖБК МВД по КЧР от 28 февраля 2013 года N 2, утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 154, согласно которому комиссией был рассмотрен вопрос о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты, в том числе и Конова О.И. и был последнему присвоен уникальный номер, а также исследованной и приобщенной к материалам дела копией журнала N 1 регистрации протоколов заседаний ЦЖБК МВД по КЧР, где зарегистрирован и вышеуказанный протокол, что подтверждает действительность проведения заседания комиссией и принятия соответствующего решения ЦЖБК в отношении Конова О.И.

Доводы представителя ответчиков о том, что протокол от 28 февраля 2013 года N 2, имеющийся в материалах проверки СУ СК РФ по КЧР, утвержден распоряжением от 18 марта 2013 года, а не 18 апреля 2013 года, судебной коллегией отклоняются. Так, в журнале учета несекретных правовых актов МВД по КЧР N 22 (начат 04 января 2013 года, окончен 31 декабря 2013 года) отсутствуют сведения о распоряжениях, вынесенных 18 марта 2013 года (т.1 л.д.171-173).

Кроме того, имеющийся в материалах проверки СУ СК РФ по КЧР протокол от 28 февраля 2013 года N 2 утвержден распоряжением МВД по КЧР N 154. При этом вышеуказанный журнал учета несекретных правовых актов содержит сведения лишь об одном распоряжении за N 154 - от 18 апреля 2013 года.

Факт рассмотрения комиссией вопроса о принятии Конова О.И. на учет подтверждается также показаниями свидетеля <ФИО>9, материалами служебной проверки, в ходе которой были отобраны объяснения у председателя и членов ЦЖБК МВД по КЧР, которые подтвердили действительность рассмотрения на заседании ЦЖБК МВД по КЧР от 28 февраля 2013 года вопроса о принятии на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (т. 1 л.д.111 - 124), а также протоколом N 14 от 20 июня 2019 года (т. 1 л.д. 166 - 168), утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 20 июня 2019 года, из которого следует, что во исполнение распоряжения МВД России от 29 апреля 2019 года N 1/4642 осуществлена проверка оригиналов протоколов ЦЖБК МВД по КЧР, хранящихся с распоряжениями МВД по КЧР об их утверждении, на предмет принятия на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, за период 2012-2019 гг. Выявлены лица, значащиеся на учете для получения единовременной социальной выплаты, вопрос о принятии которых в установленном порядке не рассматривался. В отношении данных лиц осуществлена проверка учетных дел на предмет наличия на соответствующую дату пакета документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты". Рассмотрев вопрос о правомерности нахождения на учете Конова О.И., комиссия постановила, что начальник отдела УУР МВД по КЧР Конов О.И. с семьей в составе 4-х человек состоит на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (распоряжение МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 154) правомерно.

Также представитель ответчиков в жалобе указывает, что в нарушение норм действующего законодательства Коновым О.И. при подаче заявления о постановке на учет для получения ЕСВ не представлен полный пакет документов, установленный п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.

Между тем, судом установлено, что при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом Коновым О.И. были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права. Вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств, свидетельствующих о том, что представленные истцом документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия его на такой учет, ответчиками не представлено. Не указано об этом ответчиками и в обжалуемых истцом протоколе N 32 ЦЖБК МВД по КЧР от 06 ноября 2019 года и распоряжении МВД по КЧР от 08 ноября 2019 года N 208. Единственным основанием для снятия с учета явилось то, что вопрос о принятии (отказе в принятии) на учет для получения ЕСВ в отношении Конова О.И. в установленном законом порядке не рассматривался.