Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 16 июня 2020 года №33-758/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 33-758/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Карпова А.В.,
судей Прокопец Л.В., Шептуновой Л.П.,
при секретаре Рябыкине В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида N 9 "Чебурашка" г. Южно-Сахалинск о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путем установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, установления информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, установления направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения, установления тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях в образовательном учреждении,
по апелляционной жалобе представителя МАДОУ "Детский сад N 9 "Чебурашка" г. Южно-Сахалинска Янушковской Р.Н.
на решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 октября 2019 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Карпова А.В., объяснения прокурора Зайцевой Я.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
9 июля 2019 года прокурор города Южно-Сахалинска Ерзиков А.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида N 9 "Чебурашка" г. Южно-Сахалинска о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путем установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, установления информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, установления направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения, установления тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях в образовательном учреждении.
В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Южно-Сахалинска был проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проведения осмотра территории садика было установлено, что учреждением не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а, именно, в образовательном учреждении отсутствует: информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения, тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 16 октября 2019 года на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида N 9 "Чебурашка" г. Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путем установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, установить информационно тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, установить направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения, установить тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях в образовательном учреждении по адресу: 693021, г. Южно-Сахалинск, п/р Луговое, улица Комарова, дом 13-А, с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 9 "Чебурашка" г. Южно-Сахалинска в доход городского округа "город Южно-Сахалинск" взыскана государственная пошлина в размере 10 рублей.
Не согласившись с данным решением суда, представитель МАДОУ "Детский сад N 9 "Чебурашка" г. Южно-Сахалинска Янушковская Р.Н. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что Учреждение не является специализированным детским садом для лиц, имеющих ограничения по зрению. Отмечает, что требуемые прокурором меры являются, по своей сути, капитальным ремонтом здания. Обращает внимание, что Учреждением принимаются меры для обеспечения необходимого уровня доступности для маломобильных групп населения. Кроме того, отмечает, что в мотивировочном части решения суда содержится вывод об отказе в удовлетворении требования прокурора о возложении обязанности установить информационное табло (тактильную табличку) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, что не соответствует выводам резолютивной части решения суда. Указывает на отсутствие финансовой возможности исполнить решение суда в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, на то, что здание садика введено в эксплуатацию в 1974 году до вступления в силу Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора города Евстафьев Е.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу Федерального закона от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов", принятой в городе Нью-Йорке 13 декабря 2006 года, государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Социально-средовая реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе социально-бытовую адаптацию.
Согласно статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Согласно пунктам 5 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
В силу подпункта "а" пункта 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 ноября 2015 года N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.
Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 14 ноября 2016 года N 798/пр.
Согласно названного Свода правил, также указано о необходимости установки при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению информационной тактильной или тактильно-звуковая мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.(п.8.1.6)
Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой города Южно-Сахалинска был проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проведения осмотра территории образовательного учреждения - МБДОУ детский сад общеразвивающего вида N 9 "Чебурашка" города Южно-Сахалинска было установлено, что учреждением не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно в образовательном учреждении отсутствует: информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения, тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.
Данные требования закона ответчиком не соблюдены, что явилось нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального значения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.
С учетом вышеприведенных обстоятельств дела и правовых норм, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что здание садика является объектом социальной инфраструктуры, поэтому ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов, в том числе имеющих ограничения по зрению.
Приведенный вывод согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.
Доводы жалобы на отсутствие финансовой возможности исполнить решение суда в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, на то, что здание садика введено в эксплуатацию в 1974 году до вступления в силу Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года, что по сути требуемые меры являются капитальным ремонтом здания, являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не являются правовым основанием для освобождения ответчика от обязанности, предусмотренной Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Доводы жалобы о том, что установка мнемосхемы не входит в перечень мер по обеспечению прав инвалидов в образовательных учреждениях, являются также несостоятельными, поскольку согласно пунктов 5 и 6 части 1 статьи 15 вышеназванного Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ должно быть обеспечено инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, учитывая также требования пункта 8.1.6 названного Свода Правил, которым предусмотрена установка такой мнемосхемы.
Изложенные в решении суда первой инстанции выводы относительно того, что необходимо отказать в удовлетворении требований о возложении обязанности на ответчика установить информационное табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, в связи с исполнением работ в данной части, являются ошибочными и противоречат резолютивной части решения суда, поскольку таких данных, подтверждающих исполнение работ материалы дела не содержат.
На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МАДОУ "Детский сад N 9 "Чебурашка" г. Южно-Сахалинска Янушковской Р.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Карпов А.В.
Судьи Прокопец Л.В.
Шептунова Л.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка