Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 18 ноября 2020 года №33-758/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 ноября 2020 года Дело N 33-758/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Золоторевой Ю.Г., Слободчиковой М.Е.,
при секретаре Шаховой И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, апелляционному представлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области Толстихина А.В. на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 04.09.2020, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному унитарному предприятию "Ленинские тепловые сети", муниципальному унитарному предприятию "Ресурс", муниципальному унитарному предприятию "Тепловодснаб", муниципальному унитарному предприятию "Сервис", муниципальному унитарному предприятию "Новый Дом" о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области организовать обеспечение до начала отопительного периода 2020 - 2021 г.г. накопление запаса твердого топлива (угля) в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2020-2021 для котельных с.Лазарево, с.Калинино, с.Ленинское СХТ, Морская, ПМК Ленинского района, ЕАО.
Обязать муниципальное унитарное предприятие "Ленинские тепловые сети", муниципальное унитарное предприятие "Ресурс", муниципальное унитарное предприятие "Тепловодснаб", муниципальное унитарное предприятие "Сервис", муниципальное унитарное предприятие "Новый Дом" муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области обеспечить до начала отопительного периода 2020-2021 г.г. накопление запаса твердого топлива (угля) в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2020-2021 г.г.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Серга Н.С., пояснения прокурора Холманских Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП "Ленинские тепловые сети" (далее - МУП "ЛТС"), МУП "Тепловодснаб", МУП "Новый Дом", администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой Ленинского района ЕАО проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ и ТЭК при эксплуатации котельных, расположенных на территории Ленинского муниципального района ЕАО. В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства со стороны ресурсоснабжающих организаций МУП "ЛТС", МУП "Тепловодснаб", МУП "Новый Дом" в части своевременного накопления нормативного запаса топлива при подготовке к отопительному сезону 2020-2021. По состоянию на 06.07.2020 у МУП "ЛТС", МУП "Тепловодснаб", МУП "Новый Дом" запас топлива для теплогенерирующих установок централизованного теплоснабжения (котельные) к предстоящему отопительному периоду не сформирован (полностью отсутствует). Выявленное нарушение может повлечь негативные последствия по ущемлению конституционных и жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни и предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества. Неосуществление теплоснабжения как непосредственно в жилые помещения граждан, так и в учреждениях, обеспечивающие жизнедеятельность человека, не соответствует санитарному законодательству, влечет или может повлечь угрозу жизни и здоровья граждан, при прохождении отопительного периода.
Просил обязать МУП "ЛТС", МУП "Тепловодснаб", МУП "Новый Дом" обеспечить накопление запаса твердого топлива (угля) для котельных, предоставленных по договору хозяйственного ведения и используемых на территории Ленинского муниципального района в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2020-2021 гг., обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО организовать обеспечение накопления запаса твердого топлива (угля) для котельных, предоставленных по договору хозяйственного ведения и используемых на территории Ленинского муниципального района в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2020-2021, с целью недопущения его срыва. Просил обратить решение к немедленному исполнению.
Согласно заявлениям от 06.08.2020 прокурор просил привлечь к участию в деле в качестве соответчиков МУП "Ресурс", МУП "Сервис" и исковые требования уточнил, просил суд обязать МУП "ЛТС", МУП "Ресурс", обеспечить до начала отопительного периода 2020-2021 накопление запаса твердого топлива (угля) в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2020-2021 для котельных: с. Лазарево, с. Калинино, СХТ, Морская, ПМК, обязать МУП "Тепловодснаб", МУП "Сервис" обеспечить до начала отопительного периода 2020-2021 накопление запаса твердого топлива (угля) в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2020-2021 для котельных: с. Воскресеновка, с. Кирово, с. Степное, с. Венцелево, Укрепрайон, Центральная с. Бабстово, обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО организовать обеспечение до начала отопительного сезона 2020-2021 накопления запаса твердого топлива (угля) в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2020-2021 для указанных котельных, решение обратить к немедленному исполнению.
Определениями суда от 06.08.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МУП "Ресурс", МУП "Сервис".
В судебном заседании помощник прокурора Оржеховский Е.П. уточнённые исковые требования поддержал в полном объёме, по доводам, изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что в настоящее время 70 % запас угля не накоплен, уголь в районе отсутствует. Решением арбитражного суда имущество, переданное в безвозмездное пользование МУП "ЛТС" и МУП "Тепловодснаб" возвращено обратно в МУП "Сервис" и МУП "Ресурс". Поскольку в настоящее время не представляется возможным определить кто в итоге будет обеспечивать население Ленинского муниципального района теплом, было решено привлечь в качестве соответчиков все 5 предприятий.
В судебном заседании представитель ответчиков МУП "Ленинские тепловые сети", МУП "Ресурс", МУП "Новый Дом" Мицкевич В.Г. требования прокурора не признал, пояснил, что предприятия работают по Федеральному закону N 190 "О теплоснабжении", который не содержит сведений о накоплении 70 % запаса угля до отопительного сезона. В соответствии с п. 3 ст. 20 данного закона проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения; п. 5 этой же статьи установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду. В соответствии с п. 2 ч. 2 этого же закона, приказом Министерства энергетики РФ утверждены эти правила оценки. Проверку готовности к отопительному периоду муниципального образования проводят органы Ростехнадзора. У Ростехнадзора по запасу топлива к ним претензий нет. В соответствии с п. 10 правил готовности к отопительному сезону, сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий для теплоснабжающих и теплосетевых организаций не позднее 1 ноября. Нигде не указано на количество топлива, везде говорится о нормативном количестве топлива, единственное, где указаны запасы, так это комитет по тарифам. В августе 2020 должен был состоятся конкурс на совместную закупку угля, но, не состоялся, так как на конкурс никто не вышел. Сейчас они самостоятельно проводят конкурс на закупку угля. Уголь будут приобретать до 01 января, поэтому в удовлетворении требований прокурора просит отказать.
В судебном заседании представитель ответчика МУП "Тепловодснаб" Самченко С.П. исковые требования не признал, пояснил, что Постановление Госстроя N 170 по накоплению 70 % запаса угля носит рекомендательный характер. Комитет тарифов и цен предприятию обозначил 45 дневной запас угля, и они на него ориентируются. Предприятия намерены провести конкурс на покупку угля в ближайшее время, в связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебном заседании представитель ответчиков МУП "Сервис", МУП "Тепловодснаб" Савельева Ю.В. позицию Мицкевича В.Г. и Самченко С.П. поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Ленинского муниципального района ЕАО просит решение суда первой инстанции отменить, приостановить его исполнение до принятия судом апелляционной инстанции судебного акта.
Мотивируя жалобу, указал, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, не обязательны к исполнению ресурсоснабжающими организациями, поскольку по подготовке к отопительному сезону и проверке их готовности к нему существуют специальные требования, установленные Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
В соответствии с ч. 3 статьи 20 вышеуказанного закона проверка готовности к отопительному периоду осуществляется в соответствии с правилами оценки готовностик отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти.
Частью 5 этой же статьи установлено, что "проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правиламиоценки готовности к отопительному периоду, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
Указал, что приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 N 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, согласно которым в целях оценки готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду, уполномоченным органом должно быть проверено в отношении данных организаций наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии. Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утверждён Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее ОНЗТ) и определяется по сумме объёмов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ согласно п. 3 определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. В соответствии с п. 20 ННЗТ составляет при нашем подвозе автотранспоотом 7 суток. В соответствии с п. 21 НЭЗТ для котельных составляет 45 суток.
Таким образом, максимальное количество топлива ОНЗТ для котельных согласно исследованных документов составляет 7+45 = 52 суток при 219 днях отопительного периода для ЕАО.
Кроме того, считает, что суд ошибочно пришёл к выводу, что основным видом деятельности МУП "Ресурс" и МУП "Сервис" является обеспечение, производство, передача, распределение пара и горячей воды, в связи с чем обязал данные организации создать 70% запасов топлива от потребности на отопительный сезон. Однако данные организации с 2018 года не осуществляют теплоснабжение, не имеют договоров на поставки тепла и вида деятельности в виде обеспечения, производства, передачи, распределения пара и горячей воды.
В апелляционном представлении прокурор просит решение суда первой инстанции изменить, указать в резолютивной части в части решения суда об обязании администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области организовать обеспечение до начала отопительного периода 2020-2021 г.г. накопления запаса твердого топлива (угля) в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2020-2021 г.г. для котельных: с. Воскресеновка, с. Кирово, с. Степное, с. Венцелево, Укрепрайон, Центральная с. Бабстово. Также просит взыскать уплату государственной пошлины МУП "ЛТС", МУП "Ресурс", МУП "Новый Дом", МУП "Сервис", МУП "Тепловодснаб" в пользу местного бюджета Ленинского муниципального района ЕАО.
Мотивирует представление тем, что в заявлениях об уточнении исковых требований просил обязать МУП "ЛТС", МУП "Ресурс" обеспечить до начала отопительного периода 2020-2021 г.г. накопление запаса твёрдого топлива (угля) в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2020-2021 г.г. для котельных: с. Лазарево, с. Калинино, СХТ, Морская, ПМК, обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО организовать обеспечение до начала отопительного периода 2020-2021 г.г. накопления запаса твёрдого топлива (угля) в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2020-2021 г.г. для котельных с. Лазарево, с. Калинино, СХТ, Морская, ПМК.
Также просил обязать МУП "Тепловодснаб", МУП "Сервис" обеспечить до начала отопительного периода 2020-2021 г.г. для котельных: с.Воскресеновка, с. Кирова, с. Степное, с. Венцелево, Укрепрайон, Центральная с. Бабстово, обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО организовать обеспечение до начала отопительного периода 2020-2021 г.г. накопления запаса твёрдого топлива (угля) в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2020-2021 г.г. для котельных: с.Воскресеновка, с. Кирова, с. Степное, с. Венцелево, Укрепрайон, Центральная с. Бабстово.
Суд первой инстанции удовлетворил требования прокурора в полном объёме, однако в резолютивной части решения отсутствуют требования предъявляемые прокурором к администрации Ленинского муниципального района ЕАО об организации обеспечения до начала отопительного периода 2020-2021 г.г. накопления запаса твёрдого топлива (угля) в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2020-2021 г.г. для котельных: <...>, с Венцелево, Укрепрайон, Центральная <...>.
В суде апелляционной инстанции прокурор Холманских Т.А. доводы апелляционного представления поддержала, просила решение суда первой инстанции изменить по его доводам. С доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила оставить её без удовлетворения.
Представители ответчиков администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, МУП "ЛТС", МУП "Ресурс", МУП "Новый Дом", МУП "Сервис", МУП "Тепловодснаб" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях относительно них (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13).
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалобы и представления, выслушав пояснения прокурора Холманских Т.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу статей 309-310 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединённую сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятсяорганизация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.
Согласно части 5 статьи 20Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, соблюдению критериев надёжности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения (пункт 7 части 5 статьи 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункт 8 части 5 статьи 20).
Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, предусмотрено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Согласно подпункту "а" пункта 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, в летний период по котельным должен быть осуществлён завоз топлива: твёрдого - в расчёте 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчёт потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями.
В соответствии с пунктом 2.6.10 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твёрдого - не ниже 70% потребности отопительного сезона,жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.
Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утверждён Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно пункту 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объёмов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчёта размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трёх наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твёрдому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.
Как следует из материалов дела и установлено судом согласно договору о закреплении за муниципальным предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 25.09.2018 N <...> администрация МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО закрепила за МУП "ЛТС" на праве полного хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе котельное оборудование, здание котельных, расположенных по адресу: <...> (Морская); <...> (СХТ); <...> (ПМК); с. Лазарево, <...>; с. Калинино, <...>.
Данный договор действует бессрочно.
Постановлением администрации МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО от 11.06.2020 N <...>, на основании решения арбитражного суда ЕАО, котельное оборудование, а также здания вышеуказанных котельных изъяты из хозяйственного ведения МУП "ЛТС".
Согласно договору о передаче имущества в безвозмездное пользование от 08.10.2020 МУП "Ресурс" приняло указанное муниципальное имущество.
На основании постановления администрации МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО муниципальное имущество, в том числе котельные, расположенные в с. Воскресеновка, с. Кирова, с. Степное, с. Венцелево, котельная Укрепрайон, "Центральная с. Бабстово, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП "Тепловодснаб".
Постановлением администрации МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО от 16.06.2020 на основании решения арбитражного суда, вышеназванное муниципальное имущество изъято из хозяйственного ведения МУП "Тепловодснаб".
Согласно постановлению администрации МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО от 19.06.2020 котельные, расположенные в с. Воскресеновка, с. Кирова, с. Степное, с. Венцелево, котельная Укрепрайон, "Центральная с. Бабстово, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП "Сервис".
На основании договора безвозмездного пользования имуществом от 01.10.2020 N <...> МУП "Сервис" приняло указанное выше имущество.
По сведениям заместителя главы администрации МО "Ленинский муниципальный район" П.С. от 07.07.2020 N <...> по состоянию на 06.07.2020 договоры (контракты) на поставку твёрдого топлива (угля) не заключены, запас твёрдого топлива отсутствует.
Данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, исходил из того, что обязанность по обеспечению надёжного теплоснабжения потребителей на территории МО "Ленинский муниципальный район" лежит на ответчиках, которыми не создан к началу отопительного сезона предусмотренный нормативными актами необходимый запас топлива в целях стабильной работы котельных, что создаёт реальную угрозу несвоевременной подачи тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав неопределённого круга лиц на надлежащее предоставление коммунальных услуг.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, считает его законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии законодательно установленной обязанности по обеспечению топливом котельных до начала отопительного сезона - не ниже 70% потребности отопительного сезона противоречат нормам действующего законодательства.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд ошибочно пришёл к выводу, что основным видом деятельности МУП "Ресурс" и МУП "Сервис" является обеспечение, производство, передача, распределение пара и горячей воды, в связи с чем обязал данные организации создать 70% запасов топлива от потребности на отопительный сезон, не влечёт отмены решения суда первой инстанции, поскольку материалами дела подтверждается, что указанным муниципальным унитарным предприятиям передавалось муниципальное имущество в виде котельных, а на момент рассмотрения дела судом первой инстанции котельные СХТ, Морская, ПМК, с. Лазарево, с. Калинино, с. Воскресеновка, с. Кирова, с. Степное, с. Венцелево, Укрепрайон, "Центральная" с. Бабстово, находились на стадии передачи из одного муниципального унитарного предприятия другому.
Довод жалобы о том, что правительство ЕАО закупило на все организации области 45-дневный запас угля, который поступит в район до начала отопительного сезона, не влияет на правильность вынесенного решения, поскольку, как следует из вышеприведённых нормативных правовых актов, кроме нормативного эксплуатационного запаса, котельные также должны иметь неснижаемый нормативный запас топлива, а также до начала отопительного сезона - запас твёрдого топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона.
Отсутствие в преамбуле Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, указания на то, что данный нормативный правовой акт обязателен не только для органов исполнительной власти субъектов РФ, органов государственного контроля и надзора, органов местного самоуправления, но и для теплоснабжающих, в том числе коммерческих, организаций, не означает, что требования Правил не подлежат выполнению последними. Указанные Правила регламентируют требования к установлению готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства в зимних условиях в целях надёжной и стабильной работы котельных.
Кроме того, Правила являются действующим нормативным правовым актом, который зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 15.10.2003 (регистрационный N <...>) и опубликован в издании "Российская газета" 23.10.2003 N 214 (дополнительный выпуск). Таким образом, соблюдение требований нормативного правового акта является обязательным для всех юридических и физических лиц независимо от их категории и от видов осуществляемой ими деятельности.
Согласно Указу Президента РФ от 01.11.2013 N 819 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем указанные Правила изданы федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий.
Также судебная коллегия считает, что наличие на котельных запаса твёрдого топлива в размере не ниже 70% от потребности отопительного сезона требуется не только для удовлетворения потребностей жилищного фонда, но и для удовлетворения потребителей других сфер.
Руководствуясь положениями части 1 статьи 212 ГПК РФ, суд первой инстанции обоснованно обратил судебный акт к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения создаёт реальную угрозу несвоевременной подачи тепла потребителям.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали доводы суда.
Вместе с тем, удовлетворяя исковые требования прокурора Ленинского района ЕАО в полном объёме, в резолютивной части решения суда первой инстанции в части обязания администрации МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО организовать обеспечение до начала отопительного периода 2020-2021 г.г. накопление запаса твёрдого топлива (угля) в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2020-2021, не указаны котельные с. Воскресеновка, с. Степное, с. Кирова, с. Венцелево, Укрепрайон, "Центральная" с. Бабстово.
В связи с чем, второй абзац резолютивной части решения суда необходимо дополнить указанием котельных с. Воскресеновка, с. Степное, с. Кирова, с. Венцелево, Укрепрайон, "Центральная" с. Бабстово. Внесение данных изменений не влечёт изменение решения суда, поскольку не изменяет принятое решение по существу.
Поскольку судом первой инстанции не разрешён вопрос о взыскании с ответчиков расходов по оплате госпошлины, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с МУП "ЛТС", МУП "Ресурс", МУП "Новый Дом", МУП "Сервис", МУП "Тепловодснаб" в долевом порядке, по 60 рублей с каждого в доход местного бюджета.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда ЕАО от 04.09.2020 оставить без изменения.
Изложить 2 абзац резолютивной части решения в иной редакции:
"Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области организовать обеспечение до начала отопительного периода 2020 - 2021 г.г. накопление запаса твердого топлива (угля) в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2020-2021 для котельных с. Лазарево, с. Калинино, с. Ленинское СХТ, Морская, ПМК, с. Воскресеновка, с. Кирова, с. Степное, с. Венцелево, Укрепрайон, Центральная с. Бабстово Ленинского района, ЕАО.
Дополнить резолютивную часть решения абзацем следующего содержания:
"Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Ленинские тепловые сети", муниципального унитарного предприятия "Ресурс", муниципального унитарного предприятия "Тепловодснаб", муниципального унитарного предприятия "Сервис", муниципального унитарного предприятия "Новый Дом" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей в долевом порядке, то есть по 60 рублей с каждого".
Апелляционное представление прокурора Ленинского района Еврейской автономной области Толстихина А.В. считать удовлетворённым.
Апелляционную жалобу администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи Ю.Г. Золотарева
М.Е. Слободчикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка