Дата принятия: 01 марта 2019г.
Номер документа: 33-758/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2019 года Дело N 33-758/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Степановой Т.Г.,
судей Маловой Н.Б., Душнюк Н.В.
при секретаре Баталовой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 29 октября 2018 г. по иску прокурора Медвежьегорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медвежьегорского городского поселения, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, обществу с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Медвежьегорского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) к администрации Медвежьегорского городского поселения, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (далее также - Министерство), ООО "Автоспецтранс" по тем основаниям, что прокуратурой Медвежьегорского района в ходе осуществления надзора за соблюдением природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами и потребления на территории Медвежьегорского района на (.....), напротив дома (.....) между сараев, расположенных у дома, координаты широта (...), долгота (...), выявлена несанкционированная свалка мусора, образовавшаяся ввиду ненадлежащего исполнения администрацией Медвежьегорского городского поселения полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов. С учетом полномочий Республики Карелия, как субъекта Российской Федерации, на основании пп. 107 п. 10 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 09 июля 2013 г. N216-П, в качестве второго ответчика прокурор указывает Министерство. В соответствии с Соглашением от ХХ.ХХ.ХХ г., заключенным между Министерством и ООО "Автоспецтранс", третьим ответчиком является региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Карелия - ООО "Автоспецтранс". На основании вышеизложенного прокурор Медвежьегорского района просил обязать администрацию Медвежьегорского городского поселения, Министерство, ООО "Автоспецтранс" ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку мусора в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал администрацию Медвежьегорского городского поселения, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия ликвидировать несанкционированную свалку мусора, образовавшуюся на территории Медвежьегорского городского поселения на (...), напротив дома (...) между сараев, расположенных у дома, координаты широта (...), долгота (...), в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда; в удовлетворении исковых требований к ООО "Автоспецтранс" суд отказал.
С таким решением не согласен ответчик Министерство, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, отказав в удовлетворении требований к Министерству. В обоснование доводов указывает, что Министерство исполнило свои обязанности по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, проведя конкурсный отбор регионального оператора по обращению с ТКО. Победителем конкурсного отбора определено ООО "Автоспецтранс". Обращает внимание суда, что между Министерством и региональным оператором ХХ.ХХ.ХХ г. заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, по условиям которого региональный оператор обеспечивает обращение с ТКО на территории Республики Карелия с ХХ.ХХ.ХХ г. При этом в конкурсной документации было предусмотрено условие обеспечения региональным оператором обращения с твердыми коммунальными отходами, ранее размещенными в зоне деятельности регионального оператора на земельных участках, не предназначенных для этих целей, в том числе и спорной несанкционированной свалки. Полагает, что в силу закона и заключенного соглашения обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложена на регионального оператора и собственников земельных участков. Считает, что в силу ст. 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" не имеет право собственности на отходы, размещенные на несанкционированной свалке. Отмечает, что собственник земельного участка может обратить брошенные вещи в свою собственность на основании положений ст. 226 ГК РФ или признать их бесхозяйными. Указывает, что не является собственником земельного участка, на котором была выявлена свалка. Полагает, что суд первой инстанции в своем решении пришел к выводу о том, что собственником земельного участка является соответчик администрация Медвежьегорского городского поселения. Отмечает, что судом первой инстанции не было установлено, к какому классу опасности относятся выявленные отходы. Настаивает на том, что истцом не доказан факт образования отходов в процессе или по завершению деятельности Министерства, что данные отходы являются собственностью Министерства. Кроме того, считает, что истец должен был представить доказательства неиспользования отходов в течение обозримого срока, данное обстоятельство влияет на выявление собственника отхода.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Медвежьегорского района, полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
С апелляционной жалобой Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия также не согласно ООО "Автоспецтранс", считая ее необоснованной, просит оставить жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Прокурор Крылов Д.И. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал относительно доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Медвежьегорского района в ХХ.ХХ.ХХ г. в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Медвежьегорского района в рамках проверки по обращению РДА. в г. (...) напротив дома (...) между сараями, расположенными у дома: координаты широта (...), долгота (...)', выявлена несанкционированная свалка отходов.
Возлагая обязанность по ликвидации свалки на администрацию Медвежьегорского городского поселения и Министерство, суд первой инстанции правомерно исходил из установленных по делу обстоятельств, правильно применил нормы материального закона.
Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ (в редакции от 3 июля 2016 г.) "Об охране окружающей среды" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 марта 2017 г.) устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В силу ст. 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
Пунктами 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Закон об отходах производства) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Аналогичные положения содержатся в ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Положения данных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который определяет в том числе круг полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона N131-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2016 г.) к вопросам местного значения городского поселения относилась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, с 1 января 2016 г. к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов муниципального района - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Таким образом, к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пунктом 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Статьей 6 Закона об отходах производства предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.
В соответствии с абзацем 16 ст.6 Закона об отходах производства к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 15 ст. 5 Закона РК от 04 апреля 2016 г. N2007-ЗРК "О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области обращения с отходами производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченных Правительством Республики Карелия в области обращения с отходами.
В соответствии с пп. 107 п. 10 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 09 июля 2013 г. N216-П, указанное Министерство организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Разрешая по существу заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из тех обстоятельств, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится на территории Медвежьегорского городского поселения, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок, на котором расположена свалка, не сформирован, в отношении него государственный кадастровый учет не проведен.
Удовлетворяя требования прокурора и возлагая обязанность на администрацию Медвежьегорского городского поселения и Министерство ликвидировать несанкционированную свалку, следует также исходить из того обстоятельства, что иные лица, ответственные за ликвидацию последствий не выявлены.
Между тем, наличие данной несанкционированной свалки нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований к региональному оператору - ООО "Автоспецтранс", поскольку согласно заключенному между Министерством и обществом соглашению от ХХ.ХХ.ХХ г. обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Карелия обеспечивается региональным оператором с ХХ.ХХ.ХХ г. Вместе с этим, несанкционированная свалка была выявлена в (...) года, а возникла в более ранний период. Указание в п. 2.1.1 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от ХХ.ХХ.ХХ г. на то, что региональный оператор обеспечивает обращение с ТКО, ранее размещенными в зоне деятельности регионального оператора на земельных участках, не предназначенных для этих целей и указанных в приложении N4 к документации об отборе, в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской федерации от ХХ.ХХ.ХХ г. N, не является основанием для возложения обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, поскольку в указанном соглашении не определен источник возмещения затрат на ликвидацию указанных свалок, образовавшихся до выбора регионального оператора. При этом ни Медвежьегорское городское поселение, ни Министерство не заключали договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации указанной несанкционированной свалки, как это следует из постановления Правительства от 12 ноября 2016 г. N1156. В Приложении N4 к документации об отборе спорная свалка не поименована.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что Министерство не является собственником земельного участка, на котором расположена свалка, а также не является собственником самих отходов, поскольку в силу вышеприведенного нормативного регулирования ликвидация несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является обоюдной обязанностью органов государственной власти субъекта Федерации и органа местного самоуправления, направленной на охрану окружающей среды.
Иные доводы апелляционной жалобы не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, основаны на неправильном толковании норм материального права, не являются основаниями для отмены правильного по существу решения суда.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 29 октября 2018 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
