Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33-7581/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33-7581/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Ягубкиной О.В.
судей
Барминой Е.А., Кордюковой Г.Л.
при секретаре
Черновой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 11 июня 2020 года апелляционную жалобу Костригиной Анастасии Владимировны на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 декабря 2019 года по гражданскому делу N 2-2225/2019 по иску Костригиной Анастасии Владимировны к Комитету по строительству Ленинградской области об обязании предоставить социальную выплату.
Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Костригина А.В. обратилась в суд с иском к Комитету по строительству Ленинградской области, в котором просила обязать ответчика предоставить социальную выплату в рамках мероприятия подпрограммы "Жилье для молодежи" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" в 2019 году.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 01.03.2018 г. истец обратилась в Администрацию МО города Коммунар с заявлением о включении истца и членов ее семьи в предварительный список граждан, изъявивших желание участвовать в подпрограмме "Жилье для молодежи" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области". Постановлением N... от 12.03.2018 г. Администрацию МО города Коммунар истец и члены ее семьи признаны соответствующими условиям участия в подпрограмме "Жилье для молодежи" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области". Вместе с тем, из ответа Комитета по строительству Ленинградской области от 20.05.2019 г. истцу стало известно об отказе в предоставлении социальной выплаты, предоставляемой в рамках подпрограммы "Жилье для молодежи".
Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований Костригиной А.В. отказано.
В апелляционной жалобе истец Костригина А.В. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец Костригина А.В., представитель ответчика Комитета по строительству Ленинградской области, представитель администрации МО города Коммунар не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении судебного заседания или рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие не заявляли. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.03.2018 г. истец обратилась в Администрацию МО города Коммунар с заявлением о включении истца и членов ее семьи в предварительный список граждан, изъявивших желание участвовать в подпрограмме "Жилье для молодежи" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области".
Постановлением N... от 12.03.2018 г. Администрацию МО города Коммунар истец и члены ее семьи признаны соответствующими условиям участия в подпрограмме "Жилье для молодежи" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области".
Истец и члены ее семьи являлись участником подпрограмме "Жилье для молодежи" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" 2019 года, что подтверждается материалами дела.
Распоряжением Комитета по строительству Ленинградской области N 140 от 19.04.2019 г. утвержден список претендентов, получателей социальной выплаты в 2019 году.
Из материалов дела следует, что в пределах бюджетных ассигнований в 2019 году получателями социальной выплаты стали 69 многодетных семей с годом признания нуждающимися в улучшении жилищных условий до 10.10.2014 г. и 90 молодых граждан (молодых семей) из второй части сводного списка с годом признания нуждающимися в улучшении жилищных условий до 28.04.1998 г.
Истец Костригина А.В. принята на учет нуждающихся в жилищных условиях постановлением МО "Город Коммунар" от 19.05.2003 г. N....
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований истца, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств виновного бездействия ответчика, связанного с не предоставлением социальной выплаты в рамках подпрограмме "Жилье для молодежи". При этом суд исходил из того, что оснований, установленных нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, для выплаты истцу социальной выплаты без соблюдения порядка общей очередности не имеется.
Суд первой инстанции принял во внимание то обстоятельство, что с учетом даты признания семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий, учитывая то, что семья истца не является многодетной и не имеет в своем составе детей-инвалидов, при таком положении, семья истца обоснованно была включена во вторую группу второй части сводного списка 2019 года для предоставления социальной выплаты.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании тщательного исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
До 01.01.2019 г. на территории Ленинградской области действовала подпрограмма "Жилье для молодежи" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области", утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 г. N 407.
В рамках Подпрограммы Комитет наделен функциями главного распорядителя бюджетных средств.
Подпрограммой предусмотрено перечисление субсидий из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований Ленинградской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по предоставлению социальных выплат молодым гражданам (молодым семьям).
Предоставление социальных выплат гражданам осуществляется в пределах ассигнований областного бюджета Ленинградской области, предусмотренных областным законом об областном бюджете в очередном финансовом году, при обязательном соблюдении участниками всех условий участия Подпрограммы в течение всего срока участия. При этом списки граждан, изъявивших желание принять участие в Подпрограмме в очередном финансовом году, составляются каждый год заново.
Условия предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований в рамках реализации Подпрограммы установлены постановлением Правительства Ленинградской области от 26.06.2014 г. N 263 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области в целях реализации подпрограммы "Жилье для молодежи" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" (далее - Порядок).
В соответствии с пунктами 15, 16 Порядка администрации муниципальных образований ежегодно осуществляют прием заявлений и документов молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, в соответствии с перечнем, установленным Комитетом, затем формируют списки молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья. При этом в первую очередь в списки включаются молодые семьи с тремя и более детьми.
Порядок формирования списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, определяется Комитетом.
Копии документов молодых граждан (молодых семей) и списки молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, направляются администрациями муниципальных образований в Комитет в соответствии со сроками и порядком, установленными Комитетом.
Комитет формирует сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья (далее - Сводный список), и на его основе формирует в порядке, установленном Комитетом, список молодых граждан (молодых семей) - претендентов на получение в планируемом году социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее Список претендентов), а также осуществляет расчет размера субсидии в пределах ассигнований, утвержденных областным законом об областном бюджете Ленинградской области на реализацию мероприятий Подпрограммы на соответствующий финансовый год.
В соответствии с вышеуказанными положениями Порядка Комитетом утвержден приказ от 18.02.2016 г. N 5 "Об утверждении Положения о порядке предоставления молодым гражданам (молодым семьям), нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья и их использования" (далее - Приказ Комитета N 5).
Формирование Сводного списка на 2019 год осуществлялось в соответствии с Приказом Комитета N 5 следующим образом:
в первую часть списка включены молодые граждане с членами их семей, имеющие трех и более детей - "Список многодетных семей";
во вторую часть списка включены остальные молодые граждане с членами их семей - "Список молодых граждан (молодых семей)".
В каждой части списка имеются группы:
в первую группу включены молодые граждане с членами их семей, имеющие в составе семьи детей-инвалидов или детей, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. N 987н, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г. и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 г;
во вторую группу включены молодые граждане с членами их семей, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г. и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 г.
Внутри каждой группы молодые граждане с членами их семей размещены в хронологической последовательности по дате постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г. и дате признания нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 г. от наиболее ранней к наиболее поздней.
Как следует из материалов дела, Костригина А.В. принята на учет нуждающихся в жилищных условиях постановлением МО "Город Коммунар" от 19.05.2003 г. N....
Костригина А.В. с заявленным составом семьи 4 человека (сама, супруг, 2 несовершеннолетних ребенка) являлась участником Подпрограммы 2019 года.
Семья Кострыгиной А.В. не является многодетной и не имеет в своем составе детей-инвалидов или детей, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.
Суд первой инстанции с учетом даты признания семьи истца нуждающимися в улучшении жилищных условий, учитывая то, что семья истца не является многодетной и не имеет в своем составе детей-инвалидов, правомерно указал, что семья истца обоснованно была включена во вторую группу второй части сводного списка 2019 года.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 20Л2.2018 N 505 в Постановление N 407 внесены изменения, на основании которых с 01.01.2019 г. Подпрограмма прекращает свое действие и вместо нее вступает в силу основное мероприятие "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан I Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" (далее - Мероприятие).
Комитет является ответственным исполнителем Мероприятия и главным распорядителем бюджетных средств.
В рамках Мероприятия оказывается государственная поддержка молодым гражданам (семьям) в виде предоставления социальной выплаты на приобретение ими готового жилья, участие в долевом строительстве многоквартирного дома или на строительство индивидуального жилого дома, а также в виде предоставления дополнительных социальных выплат в случае рождения (усыновления) детей.
Порядок и условия участия в Мероприятии регулируются: - Положением о реализации основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области", утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2018 г. N 167 (далее - Положение);
- Порядком предоставления и рассмотрения документов, формирования списков молодых граждан (молодых семей) в целях предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (дополнительной социальной выплаты) в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" и о признании утратившими силу отдельных приказов комитета по строительству Ленинградской области", утвержденным приказом Комитета от 08.04.2019 г. N 11 (далее - Приказ Комитета МП).
В соответствии с пунктом 1.4. Положения из общего объема ассигнований областного бюджета, предусмотренных ежегодно на предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым гражданам (молодым семьям), нуждающимся в улучшении жилищных условий, и на предоставление дополнительной социальной выплаты в случае рождения (усыновления) детей на погашение части расходов по строительству (приобретению) жилья в рамках реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат, средства областного бюджета в первую очередь направляются на предоставление молодым гражданам (молодым семьям) дополнительных социальных выплат.
Средства областного бюджета за вычетом средств, предусмотренных на предоставление молодым гражданам (молодым семьям) дополнительных социальных выплат, направляются на предоставление социальных выплат многодетным семьям (но не более 60 процентов от средств областного бюджета, оставшихся после вычета средств, предусмотренных на предоставление молодым гражданам (молодым семьям) дополнительных социальных выплат).
Средства областного бюджета, оставшиеся после вычета средств, предусмотренных на предоставление молодым гражданам (молодым семьям) дополнительных социальных выплат, и средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат многодетным семьям, направляются на предоставление социальных выплат остальным молодым гражданам (молодым семьям).
Пунктом 2.10 Положения предусмотрено, что Сводный список 2019 года, сформированный в рамках Подпрограммы с учетом требований, установленных Порядком и Приказом Комитета N 5, является действующим в 2019 году в рамках Мероприятия.
В 2019 году Список претендентов в рамках Мероприятия на 2019 год формируется Комитетом на основании Сводного списка 2019 года, сформированного в рамках Подпрограммы с учетом требований, установленных Порядком и Приказом Комитета N 5, действующих на дату утверждения Сводного списка 2019 года.
Пунктом 6.1. Приказа Комитета N 11 установлено, что часть Сводного списка на общую сумму социальных выплат, не превышающую ассигнований областного бюджета Ленинградской области, предусмотренных в планируемом году, образует Список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Остальная часть Сводного списка образует список молодых граждан (молодых семей), включенных в резерв на получение социальной выплаты в планируемом году (далее - Резерв).
Список Претендентов утвержден распоряжением Комитета от 19.04.2019 г. N 140 (с учетом внесенных изменений в соответствии с распоряжениями Комитета от 27.05.2019 г. N 173-1 йот 19.06.2019 г. N 198).
С учетом размера ассигнований областного бюджета на реализацию Мероприятия в 2019 году получателями социальных выплат стали 159 молодых граждан (молодых семей), из них: социальные выплаты из первой части Сводного списка получили 69 молодых многодетных семей с годом признания нуждающимися в улучшении жилищных условий до 10.10.2014 г.; социальные выплаты из второй части Сводного списка получили 90 молодых граждан (молодых семей) с годом признания нуждающимися в улучшении жилищных условий до 28.04.1998 г.
Таким образом, поскольку ответчиком не производилась выплата социальной выплаты молодым гражданам (молодым семьям) из второй части сводного списка, принятым на учет после 28.04.1998 г., суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований истца об обязании предоставить социальную выплату не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не учтены положения ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, поскольку ни Гражданским кодексом Российской Федерации, ни Конституцией Российской Федерации непосредственно не регулируют отношения, связанные с предоставлением гражданам социальных выплат на приобретение жилого помещения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 08.07.2014 г. N 21-П, высший орган исполнительной власти (Правительство Российской Федерации, Правительство субъекта Российской Федерации) - соблюдая требования Конституции Российской Федерации, которые обязывают его обеспечивать баланс публичных и частных интересов, не нарушая принципы справедливости и равенства, выступающие конституционным критерием оценки нормативного правового регулирования в данной сфере общественных отношений, с учетом финансовых возможностей государства и иных факторов вправе устанавливать круг получателей социальной выплаты, ее размер условия предоставления и использования. Таким образом, определение условий и порядка предоставления социальных выплат гражданам для приобретения или строительства жилых помещений за счет бюджетных средств субъекта Российской Федерации, в том числе, установление критериев нуждаемости, оснований для предоставления социальной выплаты, объемов выделяемых бюджетных средств и конкретных размеров социальной выплаты, находится в исключительной компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом нарушены нормы процессуального права, поскольку суд первой инстанции принял решение без позиции по делу третьего лица, судебная коллегия отклоняет, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Таким образом, учитывая, что третье лицо, надлежащим образом извещенное о слушании дела, в судебное заседание не явилось, не сообщило об уважительных причинах неявки и не просило об отложении рассмотрения дела, суд первой инстанции обоснованно рассмотрел дело по существу в его отсутствие.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 декабря 2019 года, - оставить без изменения, апелляционную жалобу Костригиной Анастасии Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
