Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 29 ноября 2019 года №33-7579/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2019 года Дело N 33-7579/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего Магомедовой А.М.
судей Бейтуллаевой З.А. и Алиевой Э.З.
при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкала гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по РД в <адрес> о включении в трудовой стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью период службы в рядах Советской Армии с 08 декабря 1989 года по 17 октября 1991 года и обязании назначить досрочную трудовую пенсию как липу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей со дня обращения, по апелляционной жалобе заместителя управляющего ГУ - ОПФР по Республике Дагестан Сулейманова Н.М. на решение Акушинского районного суда от 18 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
Магомедов Р.А. обратился в суд с иском УОПФ РФ по РД в Акушинском районе о включении в трудовой стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью в период службы в рядах Советской Армии с <дата> по <дата> и обязании назначить досрочную трудовую пенсию как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей со дня обращения.
В обоснование заявленных требований указано, что <дата> он обратился с заявлением в Управление отделения Пенсионного Фонда РФ по РД в <адрес> о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с достижением 25 летнего стажа педагогической деятельности. Решением Управления отделения Пенсионного Фонда РФ по РД в <адрес> от <дата> N ему отказано в назначении пенсии с указанием на то, что отсутствует необходимый специальный стаж работы.
Управление отделения Пенсионного фонда РФ по РД в <адрес> отказывается включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей период его службы в Вооруженных Силах ФИО2 с 08.12.1989г. по 22.10.1991г., ссылаясь на то, что у него отсутствует необходимый педагогический стаж.
Считает данное решение Пенсионного Фонда неправомерным, нарушающим его законное право на досрочное пенсионное обеспечение. Период его службы в Советской Армии относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. Суммируя указанный период с теми, которые засчитаны ответчиком в стаж работы за педагогическую деятельность - 24 года 8 месяцев 29 дня, получается более 25 лет, то есть более требуемого для назначения пенсии по п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях", что является основанием для удовлетворения исковых требований и возложения обязанности по назначению досрочной страховой пенсии.
Учитывая, что ответчиком необоснованно отказано ему в назначении досрочной страховой пенсии, и принимая во внимание положения ст.22 ФЗ "О страховых пенсиях" просит обязать Отдел Пенсионного Фонда РФ в <адрес> включить в трудовой стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью ФИО1 следующий период службы в рядах Вооруженных Сил ФИО2 с <дата> по <дата>
Обязать Отдел Пенсионного Фонда РФ в Акушинском районе назначить ему досрочную трудовую пенсию как липу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей со дня обращения, то есть с 30 мая 2019 года.
Решением Акушинского районного суда от 29 ноября 2019 года постановлено:
"Исковые требования Магомедова Р.А. удовлетворить.
В порядке восстановления нарушенных прав ФИО1 возложить на УОПФ РФ по РД в <адрес> обязанность включить в трудовой стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью ФИО1 период службы в рядах Советской Армии с <дата> по <дата> календарно (по фактической продолжительности).
Обязать УОПФ РФ по РД в <адрес> назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей со дня обращения, т.е. с <дата>.
В апелляционной жалобе представителя ГУ-ОПФР по Республике Дагестан Сулейманова Н.М. (на основании доверенности от 1 февраля 2019 года) содержится просьба об отмене решения суда с вынесением по делу нового решения об отказе в иске.
В обоснование доводов жалобы указано, что постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшим до 01.01.1992, был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.
Данный Перечень подлежит применению к правоотношениям, возникшим до 01.01.1992 в силу указания на это в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Указанным Перечнем предусмотрена работа в качестве преподавателя и педагога в школах, техникумах и других средних специальных учебных заведениях (педагогических, медицинских, сельскохозяйственных и др.).
Согласно трудовой книжки Магомедов Р.А. в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, то есть до 01.01.1992г., не работал в должностях, которые предусмотрены Списком, и которые дают права для назначения досрочно пенсии по старости.
Согласно Перечню, право на льготную пенсию имели преподаватели и педагоги средних специальных учебных заведений.
Истец свою трудовую деятельность начал лишь с 01.09.1994 г. когда был принят учителем истории в Гехримахинскую среднюю школу.
В Приложении N 1 к Перечню указано, что учителя и другие работники просвещения средних школ, техникумов и других средних специальных учебных заведений, указанных в настоящем Перечне, относятся к числу лиц, имеющих право на получение пенсии за выслугу лет.
Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 также утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
П.п. "г" п. 1 вышеуказанного Положения предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Вывод суда первой инстанции о том, что, несмотря на отсутствие трудового стажа до службы в армии, период службы истца в армии подлежит включению в льготный стаж, хотя на тот момент истец не являлся учителем, либо работником просвещения, является неправильным, основанным на неверном толковании норм материального прав.
Работа в соответствующих должностях, так же, как и служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения.
То есть, указанные периоды засчитывались только специальной категории граждан (учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения). Таким образом, все периоды, в том числе и период службы в составе Вооруженных Сил СССР мог быть засчитан только учителю и другому работнику просвещения.
А поскольку до 01.01.1994 года у истца отсутствует педагогический стаж, соответственно, не имеется оснований для применения указанного постановления и включения истцу по нормам ранее действовавшего законодательства в льготный стаж учителей и других работников просвещения как период работы в должности мастера производственного обучения, так и периода службы в составе Вооруженных Сил СССР.
Помимо этого, согласно п. 4 Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Такой работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала бы истцу право на эту пенсию на основании указанного Постановления, у истца не имелось.
Поскольку в период до 01.01.1992 истец не приобрел пенсионные права до введения нового правового регулирования, то период службы в Вооруженных силах СССР Магомедова Р.А. с 08.12.1989 по 17.10.1991 (1 год 10 месяцев 9 дней) не подлежит включению в льготный стаж по пункту 19 п. статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
По представленным документам на дату обращения с заявлением о назначении страховой пенсии 30 мая 2019 года льготный стаж Магомедова Р.А. в должностях и учреждениях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по основаниям пункта 19 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 г., составляет 24 года 3 месяца 7 дней, что составляет менее требуемых 25 лет.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что без учета оспариваемого периода у истца отсутствует необходимый специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости, правовых оснований для назначения Магомедову Р.А. страховой пенсии с 30 мая 2019 г. не имеется.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Магомедов Р.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о причинах своей неявки суд не известили.
С учетом сведений об извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержденных уведомлениями о вручении почтового отправления, отчетом об извещении Магомедова Р.А. с помощью СМС-сообщения, информацией о времени и месте судебного заседания, размещенной на официальном сайте Верховного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", суд апелляционной инстанции на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание истца и представителя пенсионного органа.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя ответчика и возражения истца Магомедова Р.А. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан находит решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в иске по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Магомедов Р.А. с 08 декабря 1989 по 17 октября 1991 года проходил службу в составе Вооруженных Сил СССР, с 15.09.1994 года по настоящее время Магомедов Р.А. работает учителем истории в Герхмахинской СОШ Акушинского района РД.
Согласно данным трудовой книжки Магомедов Р.А. до 15 сентября 1994 года не осуществлял педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 (далее - Список от 6 сентября 1991 г. N 463).
30 мая 2019 года, Магомедов Р.А. полагая, что имеет необходимый 25-летний стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей), он обратился с заявлением в Управление отделения Пенсионного Фонда РФ по РД в Акушинском районе о назначении досрочной трудовой пенсии.
Решением Управления отделения Пенсионного Фонда РФ по РД в Акушинском районе от 10 июня 2019 года N5/276469/19 ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа - 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей. При этом пенсионным органом в специальный стаж педагогической деятельности Магомедова Р.А., дающий право на досрочную пенсию, обоснованно не засчитан период прохождения им службы в составе Вооруженных Сил СССР с 08.12.1989 г. по 22.10.1991г.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Магомедова Р.А. о возложении на пенсионный орган обязанность включить в трудовой стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью период службы в рядах Советской Армии с 08.12.1989г. по 17.10.1991г. и об обязании ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей со дня обращения, то есть с 30 мая 2019 года, суд первой инстанции ошибочно исходил из того, что в соответствии с действовавшим на момент призыва истца на службу Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 (подпункт "г" пункта 1), период служба Магомедова Р.А. в Вооруженных Силах СССР подлежит зачету в стаж работы по специальности, дающий право на пенсию за выслугу лет.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Право на страховую пенсию по старости, как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).
Подпунктом "г" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 устанавливалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.
При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.
Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Списки должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Такие правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место до 1 января 1992 г., содержались в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397. Согласно этому положению учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности кроме периодов работы в учебных заведениях и детских учреждениях засчитывались также иные периоды деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР. Однако обязательным условием зачета времени службы в составе Вооруженных Сил СССР (то есть периода иной, не педагогической деятельности) в стаж работы по специальности является то, что не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным постановлением стажа (25 лет) должно приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности службы в составе Вооруженных Сил СССР допускается только при условии прохождения службы в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Суд первой инстанции в обоснование вывода об обязании ответчика включить в стаж работы Магомедова Р.А., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, период службы истца в составе Вооруженных Сил СССР с 8 декабря 1989 г. по 22 октября 1991 г. сослался на нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, однако не учел, что в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (приложения к нему - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения) подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 года.
Поскольку с 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало педагогической деятельности Магомедова Р.А., как установлено судом, имело место с 15 сентября 1994 г., то есть у него отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР (с 8 декабря 1989 г. по 22 октября 1991 г.), так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения службы в составе Вооруженных Сил СССР при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, вопреки мнению суда первой инстанции, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о возможности включения периода службы Магомедова Р.А. в составе Вооруженных Сил СССР в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им педагогической деятельности в учреждениях для детей со ссылкой на постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения. Соответственно, не могут быть признаны правомерными и выводы суда о возникновении у Магомедова Р.А. с учетом периода его службы в составе Вооруженных Сил СССР права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 30 мая 2019 г.
Ввиду изложенного решение суда первой инстанции об обязании ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, период службы истца в составе Вооруженных Сил СССР, а также о досрочном назначении страховой пенсии по старости с 30 мая 2019 г. нельзя признать законным. Оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, что в силу ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного решения с вынесением по делу нового решения об оставлении исковых требований Магомедова Р.А. без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
Решение Акушинского районного суда Республики Дагестан от 18 сентября 2019 года отменить, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может обжаловано в кассационном порядке в 3-месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Акушинский районный суд Республики Дагестан.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка