Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 33-7575/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N 33-7575/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Нурисламовой Э.Р.
судей Ишбулатовой Е.И.
Низамовой А.Р.
при ведении протокола секретарем Рахимовым Д.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Гильмутдиновой А.А., Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Альшеевском районе Республики Башкортостан на решение Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия
установила:
Гильмутдинова А.А. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Альшеевском районе Республики Башкортостан о признании решения N... от 30 декабря 2019 года незаконным в части, возложении обязанности включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в льготном порядке 1 год за 1 год и 3 месяца периоды: с 22 июня 1998 года по 26 июня 1998 года - 5 дней, с 17 ноября 2003 года по 21 ноября 2003 года - 5 дней, с 08 декабря 2003 года по 18 декабря 2003 года - 11 дней, с 06 октября 2008 года по 10 октября 2008 года - 5 дней, с 27 октября 2008 года по 06 ноября 2008 года - 10 дней, с 13 мая 2013 года по 17 мая 2013 года - 5 дней, с 03 июня 2013 года по 14 июня 2013 года - 12 дней, с 28 мая 2018 года по 01 июня 2018 года - 4 дня, с 19 июня 2018 года по 28 июня 2018 года - 10 дней, назначить и выплачивать досрочную пенсию с 23 декабря 2019 года.
В обоснование иска указано, что решением ответчика N... от 30 декабря 2019 года по ее заявлению от 23 декабря 2019 года отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия необходимого 30 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и городах.
Пенсионным органом в специальный стаж не зачтены вышеуказанные периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации. Решение пенсионного органа незаконным. При включении курсов повышения квалификации в специальный стаж с применением льготного порядка исчисления истец получает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом 6 месяцев, которые отработаны ею, то есть с момента подачи заявления с 23 декабря 2019 года.
Решением Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2020 года постановлено:
исковые требования Гильмутдиновой А. А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Альшеевском районе РБ удовлетворить частично.
Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Альшеевском районе РБ N... от 30 декабря 2019 года незаконным в части не включения в специальный стаж Гильмутдиновой А. А. следующих периодов: с 22 июня 1998 года по 26 июня 1998 года, с 17 ноября 2003 года по 21 ноября 2003 года, с 08 декабря 2003 года по 18 декабря 2003 года, с 06 октября 2008 года по 10 октября 2008 года, с 27 октября 2008 года по 06 ноября 2008 года, с 13 мая 2013 года по 17 мая 2013 года, с 03 июня 2013 года по 14 июня 2013 года, с 28 мая 2018 года по 01 июня 2018 года, с 19 июня 2018 года по 28 июня 2018 года -периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Альшеевском районе РБ включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" следующие периоды работы Гильмутдиновой А. А. в льготном порядке 1 год за 1 год и 3 месяца: с 22 июня 1998 года по 26 июня 1998 года, в календарном порядке: с 17 ноября 2003 года по 21 ноября 2003 года, с 08 декабря 2003 года по 18 декабря 2003 года, с 06 октября 2008 года по 10 октября 2008 года, с 27 октября 2008 года по 06 ноября 2008 года, с 13 мая 2013 года по 17 мая 2013 года, с 03 июня 2013 года по 14 июня 2013 года, с 28 мая 2018 года по 01 июня 2018 года, с 19 июня 2018 года по 28 июня 2018 года - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Альшеевском районе РБ назначить и выплачивать Гильмутдиновой А. А. досрочную страховую пенсию по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 23 декабря 2019 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований Гильмутдиновой А. А. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Альшеевском районе РБ отказать.
В апелляционной жалобе Гильмутдинова А.А. просит отменить решение суда в части зачета в стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации в календарном исчислении, принять в указанной части новое решение о зачете периодов прохождения курсов повышения квалификации в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца. В обоснование жалобы указано, что данные периоды имели место в период работы в должности медицинской сестры, которая включена в льготный стаж в льготном исчислении, следовательно и периоды прохождения курсов повышения квалификации подлежат зачету в льготном исчислении.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Альшеевском районе Республики Башкортостан просит отменить решение суда в части возложения обязанности назначить истцу пенсию с 23 декабря 2019 года, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении исковых требований в указанной части. В обоснование жалобы указано, что на момент обращения в пенсионный фонд 23 декабря 2019 года стаж медицинской деятельности Гильмутдиновой А.А. составил 30 лет 4 месяца 22 дня. Однако, с учетом положений статей 13 и 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда, обязывающее территориальный пенсионный орган включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, определенные периоды работы (иной деятельности), рассматривается как документ, подтверждающий периоды работы с момента вступления его в законную силу. Следовательно, с учётом положений части 3 статьи 10 Федерального Закона от 03 октября 2018 года право на страховую пенсию у истца возникло бы 27 сентября 2020 года (27 марта 2020 года (законная сила решения) + 6 месяцев). Решение суда первой инстанции в данном случае не вступило в законную силу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.
П. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.
Во время прохождения курсов повышения квалификации истец не прерывала трудовых отношений с работодателем, числилась в штате работников, ей начислялась заработная плата. Повышение квалификации является обязательным условием трудового договора для медицинских работников и предусматривается должностными обязанностями, не выполнение которых влечет отстранение от работы. Работодатель предъявляет определенные требования к уровню профессиональной подготовки медицинских работников и требует их постоянного повышения, документального подтверждения квалификации и медицинских навыков.
Разрешая иск Гильмутдиновой А.А., установив, что на курсы повышения квалификации истец направлялась работодателем, в указанные периоды за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, суд первой инстанции включил в специальный стаж истца спорные периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации. При этом в льготном порядке 1 год за 1 год и 3 месяца включен период с 22 июня 1998 года по 26 июня 1998 года, в календарном порядке - с 17 ноября 2003 года по 21 ноября 2003 года, с 08 декабря 2003 года по 18 декабря 2003 года, с 06 октября 2008 года по 10 октября 2008 года, с 27 октября 2008 года по 06 ноября 2008 года, с 13 мая 2013 года по 17 мая 2013 года, с 03 июня 2013 года по 14 июня 2013 года, с 28 мая 2018 года по 01 июня 2018 года, с 19 июня 2018 года по 28 июня 2018 года.Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы Гильмутдиновой А.А. заслуживающими внимания.
Суд период работы в сельской местности после 01 ноября 1999 года посчитал не подлежащим зачету в льготном порядке (как 1 год и 3 месяца за 1 год работы), однако не учел, что имеет место смешанный стаж (город и сельская местность), где стаж должен составлять не менее 30 лет, при этом работа в сельской местности засчитывается с применением льготного порядка исчисления независимо от того, протекала она до 01 ноября 1999 года или после.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30).
Поскольку периоды нахождения Гильмутдиновой А.А. на курсах повышения квалификации с 17 ноября 2003 года по 21 ноября 2003 года, с 08 декабря 2003 года по 18 декабря 2003 года, с 06 октября 2008 года по 10 октября 2008 года, с 27 октября 2008 года по 06 ноября 2008 года, с 13 мая 2013 года по 17 мая 2013 года, с 03 июня 2013 года по 14 июня 2013 года, с 28 мая 2018 года по 01 июня 2018 года, с 19 июня 2018 года по 28 июня 2018 года имели место в период работы, подлежащий включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении (работа в сельской местности), то периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в стаж истца в таком же порядке: один год работы как один год и 3 месяца.
При таких обстоятельствах решение суда в указанной части подлежит изменению с указанием о льготном порядке исчисления.
Доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неверном толковании норм права. Решение суда не является документом, подтверждающим периоды работы, как на то указано в апелляционной жалобе. Решение в данном случае принимается по существу спора по иску о нарушении пенсионных прав.
Норм законодательства, которые требовали бы обязательного судебного установления факта отнесения периода прохождения курсов повышения квалификации к стажу по осуществлению той или иной деятельности, и, соответственно, препятствовали бы пенсионному органу применить нормы трудового законодательства, регулирующие прохождение курсов повышения квалификации работниками, пенсионным органом в апелляционной жалобе не приведено.
Что касается даты назначения пенсии, то согласно действующему законодательству пенсия назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" (с постепенным увеличением данного срока с 12 месяцев в 2019 году и на 12 месяцев ежегодно с достижением к 2023 году величины 60 месяцев).
У Гильмутдиновой А.А. необходимый стаж выработан, а право на страховую пенсию возникло в 2019 году. Согласно приложению N 7 в таком случае срок назначения страховой пенсии приходится через 12 месяцев.
Между тем, частью 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
С учетом включения в стаж Гильмутдиновой А.А. курсов повышения квалификации в льготном исчислении, 30-летний стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения выработан 21 июня 2019 года, соответственно право на досрочную пенсию у Гильмутдиновой А.А. возникло 22 декабря 2019 года.
При таких обстоятельствах, выводы суда о возложении на ответчика обязанности о назначении истцу пенсии с 23 декабря 2019 года (дата подачи заявления) следует признать законными и обоснованными.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Алыиеевского районного суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2020 года изменить в части возложения на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Альшеевском районе Республики Башкортостан обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периодов нахождения Гильмутдиновой А. А. на курсах повышения (усовершенствования) квалификации с 17 ноября 2003 года по 21 ноября 2003 года, с 08 декабря 2003 года по 18 декабря 2003 года, с 06 октября 2008 года по 10 октября 2008 года, с 27 октября 2008 года по 06 ноября 2008 года, с 13 мая 2013 года по 17 мая 2013 года, с 03 июня 2013 года по 14 июня 2013 года, с 28 мая 2018 года по 01 июня 2018 года, с 19 июня 2018 года по 28 июня 2018 года.
В данной измененной части указать: обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Альшеевском районе Республики Башкортостан включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периодов прохождения Гильмутдиновой А. А. курсов повышения (усовершенствования) квалификации с 17 ноября 2003 года по 21 ноября 2003 года, с 08 декабря 2003 года по 18 декабря 2003 года, с 06 октября 2008 года по 10 октября 2008 года, с 27 октября 2008 года по 06 ноября 2008 года, с 13 мая 2013 года по 17 мая 2013 года, с 03 июня 2013 года по 14 июня 2013 года, с 28 мая 2018 года по 01 июня 2018 года, с 19 июня 2018 года по 28 июня 2018 года с применением льготном порядка исчисления 1 год за 1 год и 3 месяца.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Альшеевском районе Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий Э.Р. Нурисламова
Судьи Е.И. Ишбулатова
А.Р. Низамова
Справка: судья Аюпов И.Э.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
