Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 33-757/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 33-757/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Подшиваловой Н.С.,
судей краевого суда Волошиной С.Э., Карабельского А.А.,
при секретаре Питаевой Д.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 5 марта 2019 г. гражданское дело по иску Подковыровой М. А. к УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,
по апелляционной жалобе представителя ответчиков УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России Петренко А.М.
на решение Ингодинского районного суда г. Читы от 2 ноября 2018 г., которым постановлено:
Исковые требования Подковыровой М. А. удовлетворить.
Признать решение Комиссии ФСИН России, оформленное протоколом заседания Комиссии N от <Дата>, об отказе Подковыровой М. А. в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.
Обязать ФСИН России поставить на учёт Подковырову М. А. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта - 28 января 2014 г.
Взыскать с ФСИН России в пользу Подковыровой М. А. государственную пошлину в сумме 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Подшиваловой Н.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Подковырова М.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указала на следующие обстоятельства. Истец является сотрудником УФСИН России по Забайкальскому краю, с <Дата> проходит службу в органах УИС. <Дата> истцом в комиссию УФСИН России по Забайкальскому краю был подан рапорт о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. <Дата> пакет документов, оформленный в отношении истца, был направлен в соответствующую комиссию ФСИН России, которой <Дата> принято решение об отказе в постановке истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Между тем, из представленных на комиссию документов следовало, что площадь квартиры, на которой истец проживала с отцом П А.П. на двоих составляла <данные изъяты>, учитывая, что последнему принадлежала только ? доли в праве собственности на указанное жилое помещение. В связи с указанным истец просила суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ответчика поставить её на учёт для получения единовременной социальной выплаты с момента подачи рапорта - <Дата>, взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей (л.д. 3-5).
Определением от 02.10.2018 судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России (л.д. 56).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 127-129).
В апелляционной жалобе представитель ответчиков УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России по доверенности Петренко А.М. просит названное решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Повторяя позицию, изложенную в ходе судебного разбирательства, настаивает на том, что решение комиссией ФСИН России было принято в соответствии с установленным порядком на основании предоставленных документов, согласно которым занимаемое истцом жилое помещение являлось индивидуальным жилым домом общей площадью <данные изъяты> кв.м., в котором было зарегистрировано два человека. При этом, нормативные акты, регламентирующие порядок предоставления единовременной социальной выплаты, не предусматривают обязанности либо возможности запроса членами комиссии дополнительных документов. В связи с чем, комиссией принято законное решение об отказе в постановке истца на соответствующий учет. Также, ссылаясь на ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, указывает на отсутствие законных оснований для взыскания с ФСИН России в пользу истца государственной пошлины.
Истец Подковырова М.А., надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца Юринскую О.И., представителя ответчика УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России Рыбакова В.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения норм материального и процессуального права судом допущены и они выразились в следующем.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. А именно, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
По смыслу приведенных выше нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.
Порядок и условия предоставления сотрудникам системы исполнения наказания единовременной выплаты установлен Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 N 369.
В соответствии с пунктом 4 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил определено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник, в соответствии со ст. ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются следующие документы: копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещений по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копии документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом, органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам- право представлять документ для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предоставлены Правилами.
Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требования, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить такую выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.03.2015 N 416-О).
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получение единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещений, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Судом первой инстанции установлено, что Подковырова М.А. с <Дата> является сотрудником уголовно-исполнительной системы, работает в должности <данные изъяты> (л.д. 14-21).
Из материалов дела следует, что <Дата> Подковырова М.А. обратилась в УФСИН России по Забайкальскому краю с рапортом о постановке её на учёт для получения единовременной социальной выплаты (л.д. 12).
Согласно выписке из протокола N заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам аппарата Управления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <Дата> комиссией принято решение о направлении пакета документов в отношении Подковыровой М.А. в комиссию ФСИН России (л.д. 7).
Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным выпиской из протокола N от <Дата>, Подковыровой М.А. отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м. (л.д. 9).
Признавая незаконным названное решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и возлагая на ответчика обязанность по принятию Подковыровой М.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта, суд первой инстанции исходил из того, что нуждаемость истца в жилом помещении по условию, определенному в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, в ходе судебного разбирательства подтверждена, все необходимые документы, подтверждающие наличие права истца состоять на таком учете, представлены.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться, поскольку они основаны на ненадлежащей оценке представленных доказательств и сделаны без учета норм права, подлежащих применению в данном случае.
Как следует из материалов учетного дела при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> N, Подковырова М.А. указала, что является членом семьи собственника жилого помещения - отца П.А.П,, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, в котором на одного члена семьи приходиться менее 15 кв. метров.
В обоснование своего заявления Подковырова М.А. представила копию паспорта с отметкой о регистрации с <Дата> по адресу: <адрес>; копию паспорта П А.П., имеющего регистрацию по этому же адресу; свидетельство о рождении; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; послужной список; справку о продолжительности службы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N; выписку из домовой книги администрации Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита", согласно которой Подковырова М.А. совместно с отцом П А.П. зарегистрирована по адресу: <адрес>; уведомление об отсутствии информации в реестре объектов технического учета КГУП "Забайкальское БТИ" о зарегистрированных правах на объекты жилого назначения; уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о праве собственности на объекты недвижимого имущества на заявителя и П А.П.; выписку из объектов технического учета КГУП "Забайкальское БТИ" о том, что П А.П. является собственником ? доли в праве собственности на индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>; справку - характеристику КГУП "Забайкальское БТИ" на индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, согласно которой общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв. метров, жилая площадь <данные изъяты> кв. метров; копию трудовой книжки.
Отказывая в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения, комиссия ФСИН России исходила из обеспеченности заявителя общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. метров (л.д.8). При этом, из выписки из протокола заявления комиссии ФСИН России от <Дата> видно, что комиссия учла, что заявитель с <Дата> зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. метров, принадлежащей на праве собственности отцу заявителя. Всего на данной жилой площади зарегистрировано 2 человека.
Данные выводы комиссии не являются ошибочными, поскольку из представленных на оценку комиссии документов однозначный вывод о площади квартиры N 2, в которой проживает истец, сделать нельзя. В материалы дела представлена информация об общей площади жилого дома, вместе с тем, не представлены сведения о количестве квартир, расположенных в жилом доме и конкретно о площади занимаемой истцом квартиры. Также в материалы учетного дела не представлено документов, из которых возможно сделать вывод, что квартира N 2, в которой зарегистрирована истец, в натуре соответствует ? доли в праве собственности на жилое помещение, собственником которой является ее отец.
В соответствии с п. 11 вышеприведенных Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Документы, касающиеся наличия в жилом доме двух изолированных квартир, оборудованных отдельными входами, в одной из которых проживает другая семья, а также документы, касающиеся общей площади каждой квартиры, в том числе квартиры N 2 на оценку комиссии истцом представлены не были. Такие документы, как: свидетельство о праве собственности П А.П. на наследственное имущество, оставшееся после смерти П Н.А., в виде ? доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> ул. <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. от <Дата>; копии технических паспортов, в том, числе копия технического паспорта, оформленного <Дата>, где общая площадь квартиры N 1 указана <данные изъяты> кв. метров, площадь квартиры N 2 - <данные изъяты> кв. метров, а также копия домовой книги, с указанием количества зарегистрированных лиц в квартире N 1 и N 2, представлена истцом в ходе судебного разбирательства.
Неполнота представленных истцом на оценку комиссии документов лишила комиссию УФСИН России возможности установить наличие у истца оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем, выводы суда первой инстанции о несоответствии решения комиссии ФСИН России об отказе истцу в постановке на учет положениям нормативных актов, регламентирующих спорные отношения, нельзя признать основанными на нормах права, регулирующих спорные отношения.
Как указано выше, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Правилами Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 определен перечень документов, прилагаемых к заявлению для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты. При этом, положения данных Правил не ограничивают заявителя, претендующего на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, представить на рассмотрение комиссии иные необходимые документы для определения нуждаемости в обеспечении жильем, в том, числе документы исключающиеся сомнения об обеспеченности жилой площадью менее установленной нормы. Вместе с тем, такие документы истцом не были представлены.
При этом, суждения суда об отсутствии у истца возможности представить на разрешение комиссии документы жилищного учета, а также выписки из домовой книги, из которых возможно определить наличие в жилом доме двух отдельных изолированных квартир, в том числе площадь занимаемой истцом квартиры, поскольку такие документы могут представить только собственники или наниматели жилых помещений, зарегистрированные по месту жительства и месту пребывания в жилых помещениях, являются несостоятельными.
Как следует из материалов дела копии из документов наследственного дела к имуществу умершей Подковыровой Н.А., технических документов из КГУП "Забайкальское БТИ" на жилой дом, а также копии домовых книг представлены в ходе рассмотрения дела стороной истца (л.д.100, 123-124), при этом, на наличие препятствий в получении данных документов для представления в материалы дела истец в ходе рассмотрения дела не ссылалась.
Таким образом, у истца имелась объективная возможность представить на рассмотрение комиссии УФСИН России документы, касающиеся нуждаемости в обеспечении жильем.
При этом, возражения стороны истца о наличии решения комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю о направлении документов истца в комиссию ФСИН России, как основание для принятия в отношении истца положительного решения, не подлежат принятию. Наличие такого решения комиссии территориального органа, оценивающего представленные документы на предмет соответствия установленному перечню, не свидетельствовало о том, что комиссия ФСИН России, уполномоченная на момент обращения принимать решение о постановке граждан на учет на получение единовременной социальной выплаты, не вправе, при наличии оснований, принимать решение об отказе в постановке на такой учет.
Также, нельзя не отметить и то, что поскольку истцом, претендующим на получение единовременной социальной выплаты, в комиссию УФСИН России не были представлены документы, содержащие необходимые сведения о площади занимаемого жилого помещения до подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, выводы суда первой инстанции о необоснованности решения комиссии УФСИН России об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и о наличии у истца права быть принятой на такой учет с даты подачи соответствующего заявления (<Дата>) являются неправомерными.
Исходя из изложенного, обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что согласно ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены решения и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истца.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ингодинского районного суда г. Читы от 2 ноября 2018 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Подковыровой М. А. к УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России о признании решения комиссии об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, возложении обязанности, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
