Дата принятия: 14 февраля 2019г.
Номер документа: 33-757/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2019 года Дело N 33-757/2019
06 марта 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Давыдовой Н.А.,
судей Маншилиной Е.И., Степановой Н.Н,
при секретаре Мозолевской И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе истца Панова М.В. на решение Задонского районного суда Липецкой области от 27 декабря 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска Панова М.В. к отделу опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области, администрации Задонского муниципального района Липецкой области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области об обязании включить в список на получение жилья - отказать".
Заслушав доклад судьи Давыдовой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Панов М.В. обратился в суд с иском к отделу опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области об обязании включить в список на получение жилья.
В обоснование иска указал, что он относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания училища он был зарегистрирован по месту жительства у своего отца по адресу: <адрес> Регистрация его по указанному месту жительства была незаконной, поскольку в доме отсутствовали какие-либо удобства, вместе с ним было зарегистрировано ещё несколько человек, в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для закрепления жилого помещения за истцом.
Факт закрепления данного жилого помещения за истцом препятствовал его обращению за постановкой на учет, такое закрепление не было снято в результате незаконного бездействия органа местного самоуправления.
Жильем истец до настоящего времени не обеспечен, в собственности либо в пользовании жилых помещений не имеет, в связи с чем просит суд обязать отдел опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении.
Определением от 10.10.2018г. к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Задонского муниципального района.
Определением от 07.12.2018г. к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.
Представитель ответчика отдела опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области Юсова Ю.А. возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд отказать в удовлетворении иска. В обоснование возражений объяснила, что в настоящее время Панову М.В. более 30 лет, в то время как закон предоставляет право обратиться с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, лицам, не достигшим 23 лет. Ранее Панов М.В. с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении не обращался.
Представители ответчиков администрации Задонского муниципального района Липецкой области и Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в судебное заседание не явились.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и принять новое решение, которым удовлетворить требования в полном объеме.
Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Вопросы, связанные с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Как правомерно указано судом первой инстанции, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
С 1 января 2013 года предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в силу с 1 января 2013 года, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 9 указанной статьи право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями
Отказывая в удовлетворении исковых требований Панова М.В., суд первой инстанции исходил из того, что гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется указанной категории лиц в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет. Между тем истец на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении не состоит, с заявлением по вопросу обеспечения жильем до достижения возраста 23 лет не обращался.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Панов М.В., <данные изъяты> года рождения, относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Задонского районного суда Липецкой области от 26.11.1997г. родители истца - П.В.В. и П.Т.П., были лишены родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе, и Панова М.В..
Постановлением главы администрации Задонского района Липецкой области от 29.09.1997г. Панов М.В., а также его братья и сестры, были направлены в детские государственные учреждения и за ними было закреплено жилое помещение по адресу проживания родителей: <адрес>
С 1997 года по 2002 год Панов М.В. обучался в <данные изъяты>. С 2002 года по 2004 год Панов М.В. находился <данные изъяты>.
С 2004 года по 2007 год Панов М.В. проходил обучение в профессиональном училище N (<адрес>) (в настоящее время <данные изъяты>"), в ходе обучения администрацией училища направлялись письма в отдел образования Задонского района Липецкой области, органы опеки и попечительства Задонского района, главе администрации Задонского района (дважды), инспектору по охране прав детства Задонского района (дважды) для проведения обследования и ремонта закрепленного за Пановым М.В. жилья.
Администрацией сельского поселения Каменского сельсовета Задонского района проведено обследование жилищно-бытовых условий домовладения П.В.В. (отца Панова М.В.), расположенного в д. <адрес>, составлен акт N от 25.12.2007г., согласно которому дом пригоден для проживания.
Закрепленное за истцом для проживания жилое помещение - дом, расположенный по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке непригодным для проживания не признавался.
В ходе рассмотрения дела, на основании установленных обстоятельств, исходя из показаний допрошенных свидетелей, судом бесспорно установлено, что с заявлением о принятии на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истец не обращался.
Доказательств наличия уважительных причин, в силу которых Панов М.В. не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суду не представлено.
Таким образом, исходя из того, что истец до исполнения возраста 23 лет с письменным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как лицо, относящиеся к категории детей, оставшихся без попечения родителей не обращался, уважительных причин, в силу которых он не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не имеется, руководствуясь приведенными выше нормами закона, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Панова М.В.
Ссылки истца на невозможность проживания в закрепленном за ним помещении, а также, что факт закрепления данного жилого помещения за истцом препятствовал его обращению за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не могут повлечь отмены оспариваемого решения суда.
Действительно, пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным.
Однако данные обстоятельства не имеют правого значения при рассмотрении данного спора, поскольку истец не обращался в установленном порядке с письменным заявлением о принятии на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий или признании закрепленного жилого помещения непригодным для проживания, следовательно, правовых основании для проверки данных доводов в рамках рассмотрения иска Панова М.В. не имеется.
Доказательств отказа ответчика в принятии Панова М.В. на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в связи с наличием закрепленного за истцом жилого помещения, в материалах дела также не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не выяснены причины, в силу которых истец своевременно не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, необоснованны. В оспариваемом решении судом дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам, на которые ссылался Панов М.В. в обоснование своих требований.
Изложенное опровергает довод жалобы истца о том, что при рассмотрения дела судом не учтена позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно которой судом должны проверяться конкретные причины, по которым истец не состоял на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как лицо, относящиеся к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
Доказательств, подтверждающих невозможность встать на учет, истцом не предоставлено и в суд апелляционной инстанции.
Доводы жалобы истца о том, что он приобрел право быть включенным в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, что органы местного самоуправления ненадлежащим образом передали сведения в отношении истца в органы опеки и попечительства, не имеют правового значения при отсутствии заявления Панова В.М. о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как лицо, относящиеся к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
Утверждения Панова М.В. о том, что по состоянию здоровья он не смог своевременно заявить о нуждаемости в предоставлении жилья, судебная коллегия также находит несостоятельными, поскольку доказательств, достоверно подтверждающих наличие у истца заболевания, объективно препятствующего своевременному обращению в органы местного самоуправления, истцом в материалы дела не представлено.
Тот факт, что истец находился <данные изъяты> не может служить бесспорным доказательством, подтверждающим состояние здоровья истца и наличие заболеваний, препятствующих своевременному обращению с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как лицо, относящиеся к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы, не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию Панова М.В., изложенную в исковом заявлении, исследованную судом и нашедшую правильную оценку в постановленном по делу решении.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Задонского районного суда Липецкой области от 27 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Панова М.В.- без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи подписи
Копия верна: судья
секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
