Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 июня 2017 года №33-757/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 июня 2017 года Дело N 33-757/2017
 
... < адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего ФИО10
судей ФИО12. и ФИО11
при секретаре ФИО3
с участием: истца ФИО13 Ю.С., его представителя ФИО4 и представителя ответчика ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО10 гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Местной администрации городского округа Нальчик о признании его муниципальным служащим в органах местного самоуправления городского округа Нальчик и возложении обязанности назначить пенсию,
по апелляционной жалобе ФИО14 Ю.С. на решение Нальчикского городского суда КБР от ... ,
УСТАНОВИЛА:
ФИО15 Ю.С. обратился в суд с исковым заявлением к Местной администрации г.о. Нальчик, в котором просил признать его муниципальным служащим в органах местного самоуправления г.о. Нальчик и обязать назначить пенсию в соответствии с решением от ... № Совета местного самоуправления г.о. Нальчик КБР.
Требования были мотивированы тем, что работал на различных должностях муниципальной службы в структурных подразделениях местной администрации городского округа Нальчик (ранее г. Нальчик) с 1994 года по 2015 год и его стаж муниципальной службы составляет более 21 года, в связи с чем в соответствии с решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от ... № "Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления (структурных подразделениях) городского округа Нальчик" он имеет право на назначение дополнительной пенсии за выслугу лет муниципальной службы.
ФИО16 Ю.С. обратился к главе Местной администрации городского округа Нальчик с заявлением о назначении ему муниципальной пенсии, однако, заместитель главы Местной администрации городского округа Нальчик письмом от ... отказал ему в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что заявитель не занимал должности муниципальной службы.
Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ... , оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино - Балкарской Республики от ... , исковые требования ФИО17 Ю.С. были удовлетворены и на Местную администрацию городского округа Нальчик возложена обязанность назначить ему пенсию за выслугу лет муниципальной службы с ... . В остальной части в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Президиума Верховного Суда КБР от ... решение Нальчикского городского суда от ... и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от ... отменены и дело направить на новое рассмотрения в Нальчикский городской суд КБР в ином составе судей.
Решением Нальчикского городского суда КБР от ... в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением, ФИО18 Ю.С. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе приводятся выдержки из обжалуемого решения, и указывается, что судом неправильно использованы сомнительные показания свидетеля ФИО6 Суд ошибочно делает выводы, что штатным расписанием аппарата Местной администрации за 1997, 1998, 1999, 2000, 2006, 2007, 2009, 2010, 2011 гг. подтверждается о том, что за производственным управлением жилищного хозяйства и МКУ не числятся должности муниципальной службы.
В соответствии с Уставом МКУ «ЖКХиБ-СЗ» его полномочия отражены в пунктах 4.9, 4.10, 4.11. Не менее наглядным доказательством о наделении его полномочиями по самостоятельному осуществлению контрольно распорядительных функций является Постановление № от ... об утверждении перечня должностных лиц органов и структурных подразделений Местной администрации Нальчик, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Следующим подтверждением его контрольно распорядительных функций являются «Правила благоустройства и санитарного содержания территории г.о. Нальчик», утвержденного Советом Местного самоуправления от ... за №, где в пунктах 1.5 и 1.6 говорится о методическом координационном обеспечении и контроле «УКХиБ-СЗ» и «УРЖХ» за санитарным состоянием города, как структурных подразделений органа местного самоуправления.
Также указывается, что полученное им высшее образование в КБГУ работа в качестве освобожденного секретаря комсомольской организации и председателя профсоюзного комитета предприятия и многолетняя работа в качестве главного специалиста жилищно-коммунальной сферы наиболее полно отвечают требованиям, предъявляемым муниципальным служащим.
Заслушав доклад судьи ФИО10, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, выслушав поддержавших жалобу истца ФИО19 Ю.С. и его представителя ФИО4, возражавшего против удовлетворения жалобы представителя ответчика ФИО5, Судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке указаны в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к которым относятся: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права (ч.1). Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; отсутствие в деле протокола судебного заседания; нарушение правила о < данные изъяты> совещания судей при принятии решения (ч.4).
Таких нарушений судом первой инстанции при разрешении настоящего дела не допущено.
Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.
Выводы суда изложены в решении, достаточно мотивированы и доводами жалобы не опровергаются.
Как следует из материалов дела, ... ФИО20 Ю.С. был принят на работу в Производственное управление жилищного хозяйства администрации города Нальчика на должность инженера 1 категории по сносу самовольно возведенных строений, впоследствии ... в связи с изменением штатного расписания был переведен на должность инженера 1 категории отдела технонадзора. Постановлением администрации от ... N 1475 было утверждено Положение о Департаменте производственного жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. Департамент являлся структурным подразделением Администрации < адрес>, а его руководитель назначался главой Администрации < адрес>. На основании постановления Администрации < адрес> от ... N № на базе Департамента производственного жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства был создан Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - Служба заказчика. Постановлением Администрации г. Нальчика от ... № данный Департамент был реорганизован в Департамент жилищного хозяйства - Служба заказчика и Производственное управление коммунального хозяйства и благоустройства. С ... ФИО21 Ю.С. занимал в Департаменте должность инженера по сносу гаражей и пристроек. В 2007 году он был уволен с прежней должности переводом в Муниципальное предприятие «Объединение жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - Служба заказчика» местной администрации городского округа Нальчик ведущим специалистом. ... был уволен с прежней должности переводом и с ... принят на должность главного специалиста в отдел по управлению муниципальным жилищным фондом в "Муниципальное учреждение "Управление по реформированию жилищного хозяйства" Местной администрации городского округа Нальчик. С ... ФИО22 Ю.С. был переведен на должность главного специалиста в Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - Служба заказчика» Местной администрации городского округа Нальчик.
Отменяя предыдущее решение Нальчикского городского суда КБР от ... о частичном удовлетворении иска и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от ... , суд кассационной инстанции отметил, что перечисленные организации, в которых работал истец, находились в ведении Местной администрации городского округа Нальчик, однако занятие должностей в них, само по себе не может служить правовым основанием для признания лиц, занимающих эти должности, находящимися на муниципальной службе.
Со ссылками на положения действующего законодательства, суд кассационной инстанции, направляя дело на новое рассмотрение, указал, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не отождествляет органы местного самоуправления с казенными учреждениями и нет законодательной нормы, придающей указанным муниципальным учреждениям и предприятиям статуса органа местного самоуправления и поскольку в силу положений действующего законодательства должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, сам по себе факт работы в этих учреждениях и предприятиях не является свидетельством несения муниципальной службы.
Также обращено внимание суда нижестоящей инстанции на то обстоятельство, что пунктом 2 части 5 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10 июня 1998 года N 8-РЗ "О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике" предусмотрено, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Кабардино-Балкарской Республике, согласно которому к муниципальным должностям отнесены только должности руководителей и заместителей руководителей, а также начальников отделов департаментов местной администрации городского округа.
При новом рассмотрении дела ФИО23 Ю.С. не отрицал, что трудовой договор с ним, как с муниципальным служащим, не заключался.
Штатными расписаниями аппарата Местной администрации г. Нальчик за 1997, 1998, 1999, 2000, 2006, 2007, 2009, 2010, 2011 годы подтвердились доводы представителя ответчика о том, что за производственным управлением жилищного хозяйства и МКУ «УЖКХиБ-СЗ» не числятся должности муниципальной службы.
ФИО24 Ю.С. небыли представлены суду доказательства наделения его полномочиями по самостоятельному осуществлению распорядительных мер для их разрешения.
В судебном заседании истец также не отрицал, что он не проходил аттестацию, и классный чин ему не присваивался.
При указанных обстоятельствах, и с учетом того, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.
Иные доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда вышестоящей инстанции при рассмотрении кассационной жалобы Местной администрации городского округа Нальчик на предыдущие судебные постановления, принятые по настоящему делу, в связи с чем, в их обсуждение Судебная коллегия не входит.
В соответствии с положением ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.
Суд первой инстанции исходя из указаний о толковании закона применительно к возникшим между сторонами правоотношениям, изложенных в Постановлении Президиума Верховного Суда КБР от ... , рассмотрел дело и пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда КБР от ... оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО25 Ю.С. - без удовлетворения.
Председательствующий ФИО26
судьи ФИО27
ФИО27



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка