Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-7568/2021

г. Пермь дело N 33-7568/2021

28 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Заривчацкой Т.А., Шабалиной И.А.,

при секретаре Басимовой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации города Перми, Департамента дорог и благоустройства Администрации города Перми на решение Ленинского районного суда города Перми от 16 апреля 2021 года, а также по частной жалобе Администрации города Перми, Департамента дорог и благоустройства Администрации города Перми на определение Ленинского районного суда города Перми от 27 мая 2021 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., пояснения представителя истца прокурора Кузнецовой С.Н., пояснения представителей третьего лица ПАО "РусГидро" Светловой Н.Ю., Обидиной А.М., судебная коллегия

установила:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Перми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному образованию город Пермь в лице администрации г. Перми, администрации Орджоникидзевского района г.Перми, МКУ "Пермблагоустройство" о возложении на администрацию г. Перми обязанности обеспечить финансирование работ, выделить бюджетное финансирование на постоянное содержание конструктивных элементов моста через шлюзы Камской ГЭС, моста по плотине Камской ГЭС, на МКУ "Пермблагоустройство", администрацию Орджоникидзевского района г.Перми - обязанности провести специализированное обследование, обеспечить ремонт и содержание мостов, организовать водоотведение, ремонт тротуара (т.1 л.д.2-7, т.2 л.д.2-4).

В последующем прокурор от исковых требований к МКУ "Пермблагоустройство", администрации Орджоникидзевского района г.Перми отказался, производство по делу в части требований к указанным ответчикам просил прекратить.

Определением от 16.04.2021 производство по делу в части исковых требований прекращено, МКУ "Пермблагоустройство", администрация Орджоникидзевского района г. Перми привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

Частная жалоба представителя Администрации города Перми и Департамента дорог и благоустройства Администрации города Перми на указанное определение возвращена определением суда от 27.05.2021 как поданная с нарушением срока и не содержащая просьбы о его восстановлении.

Прокурор требования уточнил, просил возложить на администрацию г. Перми обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу:

1) выполнить специализированное обследование текущего состояния на предмет соответствия нормативным требованиям, выявления существенных дефектов и определения видов работ с целью приведения в нормативное состояние следующих объектов:

- автодорожного моста через шлюз, кадастровый номер: 59:01:2910332:38, местонахождение объекта: г.Пермь, Орджоникидзевский район, ул.Соликамская, 329;

- автодорожного моста через реку Кама (проходящего вдоль водосливной плотины Камской ГЭС, кадастровый номер: 59:01:2910332:65, местонахождение объекта: г.Пермь, Орджоникидзевский район, ул.Соликамская, 329;

- автомобильной дороги по ул.Соликамская (от ул.Первомайская до ул.Карбышева);

2) по результатам специализированного обследования выполнить весь комплекс работ в отношении вышеуказанных объектов;

3) провести специализированное обследование и по его результатам выполнить комплекс работ по обустройству водоотведения с проезжей части автомобильной дороги по ул.Соликамская, расположенной между автодорожным мостом через шлюз, кадастровый номер: 59:01:2910332:38, местонахождение объекта: г.Пермь, Орджоникидзевский район, ул.Соликамская, 329, и автодорожным мостом через реку Кама (проходящим вдоль водосливной плотины Камской ГЭС), кадастровый номер: 59:01:2910332:65, местонахождение объекта: г.Пермь, Орджоникидзевский район, ул.Соликамская, 329;

4) выделить бюджетное финансирование на постоянное содержание конструктивных элементов автодорожного моста через шлюз, кадастровый номер: 59:01:2910332:38, местонахождение объекта: г.Пермь, Орджоникидзевский район, ул.Соликамская, 329, и автодорожного моста через реку Кама (проходящего вдоль водосливной плотины Камской ГЭС), кадастровый номер: 59:01:2910332:65, местонахождение объекта: г.Пермь, Орджоникидзевский район, ул.Соликамская, 329 (опор, пролетных строений, деформационных швов);

5) выделить бюджетное финансирование на выполнение работ по организации водоотведения с проезжей части автомобильной дороги по ул.Соликамская от ул.Первомайская до автодорожного моста через реку Кама (проходящим вдоль водосливной плотины Камской ГЭС), кадастровый номер: 59:01:2910332:65, местонахождение объекта: г.Пермь, Орджоникидзевский район, ул.Соликамская, 329, включая работы по очистке прикромочных лотков, дождеприемных колодцев, ливнесбросов и грязеприемных колодцев;

6) выполнить ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по ул.Соликамская (от ул.Первомайская до ул.Карбышева), прижимных устройств деформационных швов и восстановить лакокрасочное покрытие барьерного ограждения автодорожного моста через шлюз, кадастровый номер: 59:01:2910332:38, местонахождение объекта: г.Пермь, Орджоникидзевский район, ул.Соликамская, 329;

7) выполнить ремонт тротуара, расположенного вдоль автомобильной дороги по ул.Соликамская (от ул.Первомайская до ул.Карбышева);

8) выполнить комплекс работ по возведению дополнительного ограждения тротуара, проходящего вдоль автодорожного моста через реку Кама (проходящего вдоль водосливной плотины Камской ГЭС), кадастровый номер: 59:01:2910332:65, местонахождение объекта: г.Пермь, Орджоникидзевский район, ул.Соликамская, 329.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Орджоникидзевского района города Перми совместно с КГБУ "УАДиТ", Отделением дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Перми при участии специалистов МКУ "Пермблагоустройство", МКУ "Благоустройство Орджоникидзевского района", ООО "НПЛ Трансмост" проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по ул.Соликамская (плотина Камской ГЭС) от ул.Первомайская до ул.Карбышева, включая 2 мостовых сооружения: мост через шлюзы Камской ГЭС, мост по плотине Камской ГЭС. В ходе проверки выявлены нарушения эксплуатационных параметров и несоответствия нормативным требованиям транспортно-эксплуатационных показателей названной автомобильной дороги и транспортных мостовых сооружений. Автомобильная дорога по ул.Соликамская г.Перми от ул.Первомайская до ж/д путей на КамГЭС является автомобильной дорогой общего пользования местного значения г.Перми 1 эксплуатационной категории содержания. Мостовые сооружения находятся в оперативном управлении МКУ "Пермблагоустройство". Обследование (надзор, диагностика) мостовых сооружений, расположенных на автомобильной дороге, осуществляется МКУ "Пермблагоустройство" в рамках муниципального контракта от 21.10.2019 N 27/00, заключенного с ООО "НПЛ Трансмост". МКУ "Пермблагоустройство" с ООО "ТНК" заключен муниципальный контракт N 24/00 от 26.09.2019 на содержание и ремонт искусственных дорожных сооружений, в том числе моста через шлюзы Камской ГЭС, моста по плотине Камской ГЭС. Вместе с тем, исходя из приложения к муниципальному контракту, бюджетные средства на содержание 21 пролетного строения, 7 деформационных швов, 24 опор моста по плотине Камской ГЭС, а также на пролетные строения, опоры моста через шлюзы Камской ГЭС не выделы, следовательно, их содержание в настоящее время не осуществляется. Содержание проезжей и тротуарной части автомобильной дороги по ул.Соликамская на участке от ул.Карбышева до ул.Первомайская осуществляет МКУ "Благоустройство Орджоникидзевского района" при исполнении муниципального контракта N 50/19 от 30.07.2019 на содержание улично-дорожной сети, заключенного с ООО "Бор".

В ходе проверки выявлены нарушения нормативных требований при содержании автомобильной дороги по ул.Соликамская (плотина Камской ГЭС) от ул.Первомайская до ул.Карбышева, 2 мостовых сооружений: мост через шлюзы Камской ГЭС, мост по плотине Камской ГЭС, которые отраженные в акте от 16.10.2020.

В судебном заселении истец заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика администрации города Перми и третьего лица: Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми, в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений (т.1, л.д.150-165), с требованиями в части возложения на администрацию города Перми обязанности по производству ремонтных работ не согласился, указывая, что администрация города Перми в данной части требований не является надлежащим ответчиком.

Представители третьего лица МКУ "Пермблагоустройство" требования прокурора поддержали по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (т.1, 89-90, 173-177).

Представители ПАО "РусГидро" с содержанием заявленных требований согласились, указав, что в настоящее время состояние дорожного полотна мостовых сооружений неудовлетворительное.

Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом

Суд постановилрешение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Перми и Департамента дорог и благоустройства Администрации города Перми просит решение отменить, указывая, что полномочия органа местного самоуправления послужившие основанием для удовлетворения заявленных требований, переданы администрацией МКУ "Пермблагоустройство" в рамках предоставленных полномочий. Неисполнение указанным учреждением задач и обязанностей не является основанием для возложения их на администрацию города.

Также представителем Администрации города Перми и Департамента дорог и благоустройства Администрации города Перми подана частная жалоба на определение суда от 27.05.2021 о возврате частной жалобы на определение суда от 16.04.2021 о прекращении производства по делу в части ввиду отказа истца от исковых требований.

В частной жалобе представитель Администрации города Перми и Департамента дорог и благоустройства Администрации города Перми просит определение отменить, считая, что оснований для возврата частной жалобы на определение суда от 16.04.2021 не имелось, жалоба подана в пределах установленного срока.

На заседание судебной коллегии лица представитель Администрации города Перми и Департамента дорог и благоустройства Администрации города Перми не явился, извещены надлежащим образом.

Представители истца, третьего лица просили оставить решение и определение без изменения, жалобы без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Под дорожной деятельностью в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под искусственными дорожными сооружениями - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения);

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно ч.1, 9 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст.ст.15, 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ст.1 Устава города Перми, принятого решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 N 150, город Пермь является муниципальным образованием - Пермским городским округом, в границах которого осуществляется местное самоуправление. Наименования Пермский городской округ и город Пермь равнозначны.

К вопросам местного значения Пермского городского округа согласно п.5 ст.11 Устава относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Пермского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Пермского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст.49 Устава администрация города осуществляет, в том числе, исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми, в соответствии с законодательством осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения города Перми.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался приведенными нормами права в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, принимая во внимание, что рассматриваемые объекты имеют множественные дефекты как снижающие долговечность конструкций и безопасность их использования, так и снижающими уровень их безопасности.