Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-7567/2021

г. Екатеринбург

19.05.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кайгородовой Е.В.,

судей Ильиной О.В.,

Абрашкиной Е.Н.

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Микрюковой К.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аймалетдинова М.И. к администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, признании права на предоставление жилья, возложении обязанности по совершению действий, по апелляционной жалобе третьего лица администрации г.Екатеринбурга на решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 16.02.2021.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя истца и третьего лица Аймалетдинова В.М. - Бабушкиной К.В., представителя третьего лица администрации г. Екатеринбурга - Страховой Н.А., третьего лица Субхатдиновой М.М., судебная коллегия

установила:

Аймалетдинов М.И. обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что он составом семьи из пяти человек на основании договора социального найма занимает три комнаты в четырехкомнатной коммунальной квартире N ... дома ... по ул. ... в г. ... 21.02.2020 истец обратился к ответчику с заявлением о преставлении ему и членам его семьи по договору социального найма освободившейся четвертой комнаты площадью 9,3 кв.м. в коммунальной квартире по указанному адресу. Основания для предоставления данной муниципальной услуги имелись, поскольку общая площадь жилых помещений, находящихся в пользовании истца и членов его семьи, составляет 63,32 кв.м., на одного человека приходится 12,66 кв.м., что менее нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, истец и члены его семьи являются малоимущими, следовательно, имеют право претендовать на предоставление спорного жилого помещения на условиях договора социального найма. Решением администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 18.03.2020 истцу отказано в предоставлении спорного жилого помещения, поскольку не представлены справки, подтверждающие получение им доходов, подлежащих налогообложению, за период с 01.01.2017 по 28.02.2018. Однако в указанный период истец не работал по состоянию здоровья, какого-либо дохода не имел, в связи с чем не мог предоставить указанные сведения ответчику.

На основании изложенного, Аймалетдинов М.И. просил признать незаконным решение администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 18.03.2020 N 63/05-11/003/19 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, предоставить по договору социального найма освободившееся жилое помещение муниципального жилищного фонда - комнату площадью 9,3 кв.м. в квартире ... дома ... по ул. ... в г. ...; признать за АймалетдиновымМ.И. право на предоставление по договору социального найма спорного жилого помещения, обязать ответчика предоставить истцу по договору социального найма спорное жилое помещение с включением в качестве членов семьи Аймалетдинова В.М., Кубасова М.А., Субхатдинова А.В., Кубасова И.А.

Решением Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 16.02.2021 исковые требования удовлетворены частично. За Аймалетдиновым М.И. признано право на предоставление спорного жилого помещения - комнаты площадью 9,3 кв.м. на состав семьи из пяти человек Аймалетдинова М.И., Аймалетдинова В.М., Кубасова М.А., Субхатдинова А.В., Кубасова И.А. на условиях договора социального найма. Аймалетдинову М.И. и вышеуказанным членам его семьи предоставлено спорное жилое помещение на условиях договора социального найма с возложением на администрацию Железнодорожного района г.Екатеринбурга обязанности заключить с истцом договор социального найма в отношении данной комнаты с учетом членов семьи нанимателя. В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением, представитель третьего лица администрации г.Екатеринбурга принес на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Указывает, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации решение вопросов по принятию граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях отнесено к компетенции органов местного самоуправления и суд не вправе подменять их деятельность. На момент принятия решения об отказе истцу в предоставлении жилого помещения по договору социального найма ответчик располагал только документами, предоставленными истцом, сведения о том, что в период с 01.01.2017 по 28.02.2018 Аймалетдинов М.И. трудоустроен не был, не представлялись и получены только по запросу суда. В связи с этим, полагает, что суд фактически подменил собой орган местного самоуправления, приняв решение, отнесенное к компетенции администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица - без удовлетворения. Также истец просит исправить описку в решения суда в части указания номера дома N ... вместо неверного N ....

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица администрации г. Екатеринбурга поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель истца и третьего лица Аймалетдинова В.М., третье лицо Субхатдинова М.М. с доводами апелляционной жалобы не согласились, считая решение суда законным и обоснованным.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили. Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении всех участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции путем направления письменных судебных извещений, смс-сообщений, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителя третьего лица администрации г.Екатеринбурга, представителя истца и третьего лица Аймалетдинова В.М., третьего лица Субхатдиновой М.М., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, квартира N ... в доме ... по ул. ... в г. ... общей площадью 77,2 кв.м. находится в собственности муниципального образования "город Екатеринбург", является коммунальной и включает в себя четыре жилые комнаты площадью 12,2 кв.м.; 12,3 кв.м.; 18 кв.м. и 9,3 кв.м. (т. 1 л.д. 22-25, 26).

Комнаты площадью 12,2 кв.м.; 12,3 кв.м.; 18 кв.м. предоставлены семье истца на основании договора социального найма от 19.12.2019 N 02/2568 (т. 1 л.д. 16-20); комната площадью 9,3 кв.м. - на основании ордера (т. 1 л.д. 21) предоставлена А.Т.И., которая ... умерла (т. 1 л.д. 227).

Также материалами дела подтверждается, что после смерти АймалетдиновойТ.И. истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи по договору социального найма освободившегося жилого помещения площадью 9,3 кв.м. в вышеуказанной квартире (т. 1 л.д. 254).

Решением администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 18.03.2020 63/05-11/003/19 Аймалетдинову М.И. отказано в предоставлении освободившегося жилого помещения по договору социального найма по причине непредоставления им справки, подтверждающей получение доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц по форме 2-НДФЛ, за период с 01.01.2017 по 28.02.2018, вследствие чего определить имущественное положение семьи истца не представляется возможным (т. 1 л.д. 92-93).

Разрешая спор, руководствуясь ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Закона Свердловской области от 22.07.2005 N 96-ОЗ "О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области", суд первой инстанции исходил из того, что Аймалетдинов М.И. и члены его семьи могли быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и малоимущими, поскольку совокупный доход семьи истца ниже установленного минимума, а обеспеченность жильем - менее нормы предоставления. Также суд установил, что в период с 01.01.2017 по 28.02.2018 Аймалетдинов М.И. трудоустроен не был, что подтверждается ответом МИФНС N 24 по Свердловской области в связи с чем предоставление справки формы 2-НДФЛ не представляется возможным. С учетом изложенного, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных истцом требований о признании за ним и членами его семьи права на предоставление жилья и возложении на ответчика обязанности по заключению с ними договора социального найма в отношении освободившейся комнаты в коммунальной квартире.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (ч. 2 ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии с приведенными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, предоставление освободившегося жилого помещения проживающим в коммунальной квартире гражданам осуществляется в заявительном порядке и при условии, что на момент освобождения жилого помещения они признаны или могут быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, либо которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления.

Как усматривается из материалов дела, истец свою волю на получение освободившейся в квартире комнаты выразил, обратившись 21.02.2020 в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением (т. 2 л.д. 254).

Также, как верно установлено судом первой инстанции, на истца и членов его семьи, включенных в договор социального найма: Аймалетдинова В.М., КубасоваМ.А., Субхатдинова А.В. и Кубасова И.А., приходится по 12,66 кв.м. общей площади жилого помещения, что менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования "город Екатеринбург", установленной на основании постановления администрации г. Екатеринбурга от 31.08.2005 N 824 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (16 кв.м.). Кроме того, истец и члены его семьи являются малоимущими, что подтверждается соответствующим расчетом, представленным в материалы дела (т. 2 л.д. 47-62), который ответчиком и третьим лицом не оспорен.

При таких обстоятельствах, освободившееся жилое помещение по заявлению истца могло быть предоставлено ему и членам его семьи по договору социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд фактически подменил собой орган местного самоуправления, приняв решение, отнесенное к компетенции администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга, указав, что семья истца могла быть признана в установленном законом порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и малоимущей, не влекут отмены решения суда.

Как указано в ч.ч. 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Таким образом, признание граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма относится к компетенции органа местного самоуправления.

Вместе с тем, как указано выше, Аймалетдинов М.И. обращался в администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга с заявлением на получение муниципальной услуги "Предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма жилого помещения и его расторжение" и в удовлетворении данного заявления ему было отказано в связи с неподтверждением доходов за период с 01.01.2017 по 28.02.2018 и невозможностью произвести расчет малоимущности.

Статьей 2 Закона Свердловской области от 22.07.2005 N 96-ОЗ "О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области" регламентирован порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания их малоимущими, а также перечень необходимых документов.

Так, пп. 1 п. 1 ст. 2 указанного Закона предусмотрено предоставление справок, подтверждающих получение доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц, одиноко проживающим гражданином или каждым членом семьи, в случаях, если эти лица получали доходы и не были обязаны подавать налоговые декларации по налогу на доходы физических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Необходимость предоставления справок, подтверждающих получение доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц, за три года, предшествующих году, в котором подано заявление о принятии на учет, предусмотрено и п. 24 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, изменение договора социального найма жилого помещения и его расторжение", утвержденного постановлением администрации г. Екатеринбурга от 22.05.2013 N 1883.

Согласно справке Межрайонной ИФНС N 24 по Свердловской области от 10.01.2020 N 12-11/00453 сведения о доходах Аймалетдинова М.И. за период 2017- 2018 годы в базе данных инспекции отсутствуют (т. 1 л.д. 193).

Судебная коллегия также учитывает, что утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.02.2005 N 17 "Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма", регламентируют порядок расчета дохода семьи заявителя в случае отсутствия доходов у кого-либо из членов его семьи. В соответствии с п. 6.4 Методических рекомендаций органам государственной власти субъектов Российской Федерации предложено в законе субъекта Российской Федерации, устанавливающем порядок признания граждан малоимущими, предусматривать положения, согласно которым граждан, признанных не имеющими доходов в течение расчетного периода, необходимо исключать из общего состава членов семьи гражданина-заявителя при исчислении среднедушевого дохода семьи.

Таким образом, у ответчика была возможность произвести расчет малоимущности семьи истца с учетом представленной справки МИФНС N 24 по Свердловской области от 10.01.2020, имеющейся в учетном деле (т. 1 л.д. 193).

Учитывая, что в получении муниципальной услуги было отказано, истец в силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе был обратиться в суд за защитой своего нарушенного права с использованием способов защиты, предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции не признавал истца и членов его семьи малоимущими, а произведя соответствующий расчет, указал о том, что истец и члены его семьи могут быть признаны таковыми. При этом согласно положениям ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма не только гражданам, признанным в установленном законом порядке малоимущими, но и гражданам, которые могут быть отнесены к данной категории.

Ответчик, а также третье лицо - автор апелляционной жалобы, в свою очередь, какой-либо расчет, согласно которому истец и члены его семьи не могут быть отнесены к категории малоимущих граждан, обеспеченных жильем более нормы предоставления жилого помещения, ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не представили.

Более того, соглашаясь с выводами суда первой инстанции в данной части, судебная коллегия принимает во внимание, что в соответствии с положениями п.78 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, изменение договора социального найма жилого помещения и его расторжение", утвержденного постановлением администрации г.Екатеринбурга от 22.05.2013 N 1883, заявитель имеет право на обжалование действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, его должностных лиц, иных муниципальных служащих и решений, принятых в ходе предоставления муниципальной услуги.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит, другими лицами, участвующими в деле, и в остальной части решение суда не оспаривается.

Имеющаяся в решении суда описка, заключающаяся в неправильном указании номера дома, в котором расположено спорное жилое помещение, подлежит исправлению судом первой инстанции в соответствии с положениями ст. 200 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 16.02.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица администрации г.Екатеринбурга - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.В. Кайгородова

Судьи: О.В. Ильина

Е.Н. Абрашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка