Дата принятия: 20 января 2020г.
Номер документа: 33-7566/2019, 33-271/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2020 года Дело N 33-271/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Можаевой С.Г.
судей: Жегуновой Е.Е., Ситниковой Л.П.
при секретаре Копановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Соловьевой Ольги Александровны, действующей также в интересах своей малолетней дочери Соловьевой Анны Анатольевны, на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 23 октября 2019 г., которым постановлено:
"В иске Соловьёвой Ольге Александровне, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Соловьёвой Анны Анатольевны, к администрации города Тобольска, Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным Распоряжения Администрации города Тобольска от 30.05.2019 года <.......>-р об отказе Соловьёвой Ольге Александровне на состав семьи 2 человека, включая Соловьёву Анну Анатольевну, в выдаче свидетельства молодым семьям- претендентам на получение социальной выплаты в 2019 году и снятии их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты; признании права молодой семьи в составе 2 человека на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году; возложении на администрацию города Тобольска обязанности по восстановлению семьи Соловьёвых, состоящей из двух человек: Соловьёвой Ольги Александровны, Соловьёвой Анны Анатольевны в списке молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году согласно дате подачи ими заявления и выдаче им свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства; возложении на Главное управление строительства Тюменской области обязанности по восстановлению молодой семьи в составе 2-х человек, в том числе: Соловьёвой Ольги Александровны и Соловьёвой Анны Анатольевны в списке претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году согласно дате подачи ими заявления отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., объяснения представителя Главного управления строительства Тюменской области - Сергеенковой Л.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Соловьева О.А., действовавшая также в интересах своей малолетней дочери Соловьевой А.А., обратилась в суд с иском к Администрации г. Тобольска, Главному управлению строительства Тюменской области, просила признать незаконным распоряжение Администрации г. Тобольска от 30 мая 2019 г. <.......>-р об отказе в выдаче свидетельства молодой семье-претенденту на получение социальной выплаты в 2019 году и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты, признать право молодой семьи Соловьевых на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году, обязать Администрацию г. Тобольска восстановить молодую семью Соловьевых в списке молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2019 году согласно дате подачи ими заявления, обязать Главное управление строительства Тюменской области восстановить молодую семью Соловьевых в списке претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году согласно дате подачи ими заявления, обязать Администрацию г. Тобольска выдать молодой семье Соловьевых свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
Требования были мотивированы тем, что распоряжением Администрации г. Тобольска от 06 апреля 2012 г. <.......>-р семья Соловьевых в составе двух человек была принята на учет молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях, в целях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома и включена в список молодых семей-участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2013 году. Впоследствии истцы ежегодно подтверждали свое участие в подпрограмме, письмом комитета по жилью Администрации г. Тобольска от 23 апреля 2019 г. они были уведомлены о включении в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году за номером <.......>. Между тем, 30 мая 2019 г. Администрацией г. Тобольска было издано распоряжение <.......>-р об отказе в выдаче истцам свидетельства на получение социальной выплаты в 2019 году и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты. Причиной принятия данного решения послужило выявление несоответствия молодой семьи Соловьевых критериям участия в подпрограмме в связи с обеспеченностью жилой площадью более учетной нормы. При определении уровня обеспеченности членов семьи Соловьевых площадью жилых помещений была необоснованно учтена площадь дома по адресу: <.......>, <.......>, <.......>, где они значились зарегистрированными по месту жительства на момент подачи заявления о предоставлении выплаты в 2019 году. Данное помещение принадлежит отцу Соловьевой О.А. - А., истцы проживали в нем на основании договора о безвозмездном пользовании жилым помещением, членами семьи собственника не являлись. Родители Соловьевой О.А. не признавались членами ее молодой семьи и не включались в число участников подпрограммы. Оформление регистрации по адресу дома не может расцениваться в качестве обстоятельства, свидетельствующего об улучшении жилищных условий истцов и влекущего утрату ими права участия в подпрограмме.
В судебном заседании истец Соловьева О.А. и ее представитель Замятина Л.А., действовавшая на основании доверенности, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Из пояснений Соловьевой О.А. следовало, что по адресу дома, принадлежащего ее отцу на праве собственности она с дочерью фактически не проживала, договор с отцом о безвозмездном пользовании комнатой в доме заключила в целях его предоставления по месту своей работы.
Представитель ответчика Администрации г. Тобольска - Прохоренко Л.А., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Ссылалась на то, что истцы в силу статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации признаются членами семьи собственника жилого помещения по адресу их регистрации, поскольку тот приходится Соловьевой О.А. отцом.
Представитель ответчика Главного управления строительства Тюменской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие и отклонить заявленные требования.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна Соловьева О.А., действующая также в интересах несовершеннолетней дочери Соловьевой А.А., в апелляционной жалобе она просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что они были вселены А. в принадлежащее ему жилое помещение не в качестве членов семьи, а по договору безвозмездного пользования, в соответствии с которым им выделялась для временного проживания комната площадью 16 кв.м. Обращает внимание на то, что истцы в отличие от членов семьи собственника не имели права пользоваться остальными помещениями дома и участвовать в решении вопросов о вселении в дом иных лиц либо проведении в доме перепланировок (переустройства). Приводит довод о том, что 30 июля 2019 г. данный договор был расторгнут, после чего истцы переехали в съемное жилье по адресу: <.......>, <.......>., <.......>, где проживают в настоящее время. Повторно ссылается на то, что ее родители не признавались членами молодой семьи и не включались в число участников подпрограммы.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 г. N 78-п утвержден Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - Порядок).
В соответствии с пунктом 1.1. Порядка, социальная выплата используется на цели, указанные в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Согласно пункту 1.4. Порядка, участником мероприятия ведомственной целевой программы является молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с Правилами и настоящим Порядком; в) все члены молодой семьи постоянно проживают (с соблюдением правил регистрации) в Тюменской области, не включая Ханты-Мансийский автономный округ - Югру и Ямало-Ненецкий автономный округ, и имеют доходы, позволяющие получить кредит либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В силу пункта 1.5.3. Порядка, молодыми семьями, нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (далее - перечень хронических заболеваний).
Статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Решением Тобольской городской Думы от 27 сентября 2005 г. N 91 учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) установлена в размере 15 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Пунктом 6.4.1. Порядка предусмотрено, что в случае если до дня предоставления социальной выплаты органом местного самоуправления будет установлено, что у молодой семьи отсутствуют основания для участия в мероприятии ведомственной целевой программы, а также в случае несоответствия жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 1.6 настоящего Порядка, орган местного самоуправления: принимает решение об исключении молодой семьи из списка участников мероприятия ведомственной целевой программы, реализация которого осуществляется либо планируется (если свидетельство не выдано); принимает решение об отказе молодой семье в перечислении социальной выплаты (если свидетельство выдано).
Как следует из дела, 26 марта 2012 г. Соловьева О.А. обратилась в комитет по жилью Администрации г. Тобольска с заявлением о включении ее молодой семьи в составе 2 человек (истец с дочерью Соловьевой А.А.) в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, а также признании семьи нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления социальной выплаты (л.д. 122).
На основании распоряжения Администрации г. Тобольска от 06 апреля 2012 г. <.......>р семья Соловьевых была поставлена на учет в целях предоставления социальной выплаты на 2013 год за номером <.......> (л.д. 152).
Впоследствии Соловьева О.А. ежегодно подтверждала согласие ее семьи на участие в программе на планируемый год и просила включить семью в список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в очередном году (л.д. 116 - 120).
24 апреля 2019 г. Соловьевой О.А. было получено уведомление о том, что в соответствии с приказом Главного управления строительства Тюменской области от 10 декабря 2018 г. <.......>-од "Об утверждении списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2019 году" (в редакции приказа <.......>-од от 18 апреля 2019 г.) в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" ее семья включена в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году, за номером <.......>. Для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2019 году истцу было предложено предоставить соответствующее заявление и необходимый пакет документов в течение 15 дней после получения уведомления (л.д. 115).
Распоряжением Администрации г. Тюмени от 30 мая 2019 г. <.......>-р молодой семье Соловьевых отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2019 году и снять с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты в соответствии с пунктами 1.5, 6.4, 6.4.1 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 г. N 78-п (л.д. 66).
Из направленного истцам уведомления об исключении из числа участников подпрограммы следует, что причиной принятия данного решения послужила обеспеченность общей площадью жилых помещений на каждого члена молодой семьи более учетной нормы (л.д. 67).
Согласно записям в домовой книге, 17 января 2019 г. Соловьева О.А. и Соловьева А.А. зарегистрировались по месту жительства по адресу дома, расположенном по адресу: <.......>, <.......>, <.......>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу Соловьевой О.А. - А., его площадь составляет 299,9 кв.м. Помимо истцов по адресу дома также зарегистрированы собственник А. и Л. (л.д. 47 - 50, 80 - 83).
Соловьевой О.А. в материалы дела был представлен договор безвозмездного пользования жилым помещением от 15 января 2019 г., заключенный ею с А., по условиям которого тот предоставил ей в безвозмездное пользование одну из четырех комнат в указанном доме площадью 16 кв.м (л.д. 46).
Постановив обжалуемое решение, суд посчитал правомерным оспариваемое распоряжение об отказе молодой семье Соловьевых в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2019 году и снятии их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты, поскольку после вселения истцов в жилое помещение по адресу: <.......>, <.......>, <.......> в качестве членов семьи его собственника на каждого из них стало приходиться более учетной нормы площади жилого помещения, что привело к утрате нуждаемости в жилых помещениях и, как следствие, невозможности дальнейшего участия истцов в ведомственной целевой программе.
Судебная коллегия находит данные выводы суда соответствующими обстоятельствам дела и закону.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Соловьева О.А. в период проживания в доме, принадлежащем на праве собственности ее отцу А., не являлась членом семьи последнего, подлежат отклонению как противоречащие положениям статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом, ссылки в жалобе на договор безвозмездного пользования жилым помещением от 15 января 2019 г., по условиям которого истцам отводилась одна из жилых комнат в указанном доме, не влекут пересмотра обжалуемого решения в силу следующего.
Упомянутый договор в распоряжение органа местного самоуправления до принятия им оспариваемого в рамках настоящего дела распоряжения истцами не представлялся, адрес дома, принадлежащего отцу Соловьевой О.А. на праве собственности, был указан ею в поданном в Администрацию г. Тобольска заявлении о согласии на получение социальной выплаты в качестве адреса регистрации и фактического проживания ее и дочери, при этом истцы на постоянной основе были зарегистрированы по адресу этого дома по месту жительства. Поскольку решение об исключении истцов из числа участников программы принималось на основании имевшихся у Администрации г. Тобольска документов, свидетельствовавших об улучшении жилищных условий истцов и утрате ими оснований для дальнейшего нахождения на учете нуждающихся в жилье в целях предоставления социальной выплаты, основания для удовлетворения требования о признании оспариваемого распоряжения Администрации г. Тобольска незаконным отсутствуют.
Из пояснений Соловьевой О.А. в судебном заседании следует, что упомянутый договор носил формальный характер, его условия сторонами не исполнялись. При этом, Соловьева О.А. по адресу расположения принадлежащего ее отцу дома зарегистрировалась по месту жительства, именно данный адрес указывала в качестве фактического места жительства и доказательства своего с дочерью проживания в период регистрации по этому адресу в ином жилом помещении на условиях, позволявших сохранить право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты и как следствие получить выплату, в дело не представила. Обеспеченность истцов жилой площадью менее учетной нормы по месту их регистрации материалами дела не установлена. При таких обстоятельствах представленный Соловьевой О.А. в суд договор безвозмездного пользования жилым помещением вопреки доводам апелляционной жалобы не может расцениваться в качестве документа, подтверждающего сохранение Соловьевой О.А. права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты и возложения в этой связи на ответчиков заявленных в иске обязанностей.
То обстоятельство, что родители Соловьевой О.А. не признавались участниками подпрограммы, не имеет значения для дела. Не является значимой также смена истцами места жительства и адреса регистрации после отказа Соловьевой О.А. в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения.
Судом первой инстанции правильно и полно определены значимые для дела обстоятельства, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, а потому оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тобольского городского суда Тюменской области от 23 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Соловьевой Ольги Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
