Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 33-7564/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 33-7564/2020
Дело N 33-7564/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Т.А.Разуваевой
судей Т.В.Новицкой, И.И.Хуснутдиновой
при секретаре Б.В.Шадрине
рассмотрела в открытом судебном заседании 09 декабря 2020 года гражданское дело по апелляционному представлению прокурора на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09 сентября 2020 года по иску прокурора г.Комсомольска-на-Амуре в интересах Кормухиной Л. Г., Евдокимовой Л. И. к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи г.Комсомольска-на-Амуре" министерства здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера.
Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения прокурора Доськовой Т.Ю., судебная коллегия
установила:
Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обратился с иском в интересах Кормухиной Л.Г. и Евдокимовой Л.И. к КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г.Комсомольска-на-Амуре" министерства здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера за апрель 2020 года, указав в обоснование требований, что Кормухина Л.Г. состоит с ответчиком в трудовых отношениях, занимает должность фельдшера (стерилизационного пункта). Евдокимова Л.И. состоит в трудовых отношениях с ответчиком, занимает должность уборщика производственных помещений. Работодателем в нарушение требований подпункта 7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр, которым предусмотрена выплата стимулирующего характера в размере 25000 рублей прочему персоналу отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.), за апрель 2020 года указанные выплаты истцам не произвел в связи с тем, что 21 мая 2020 года в указанное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми указанному персоналу предусмотрены выплаты в случае, если в учреждении открыты койки для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях. Прокурор полагает, что к спорным отношениям подлежит применению постановление Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр в первоначальной редакции, в связи с чем, истцы имеют право на получение стимулирующих выплат в размере 25000 рублей.
Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09 сентября 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, полагая его принятым с нарушением норм материального права, регулирующих спорные отношения, настаивает на том, что к спорным отношениям следует применять постановление Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр в первоначальной редакции, которой в подпункте 7 пункта 3 которого были установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера в размере 25000 рублей прочему персоналу отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.), а не в редакции постановления от 21.05.2020 N 218-пр. Полагает, что у истцов право на получение указанных выплат возникло с 24.04.2020 года, когда в учреждении был издан приказ об организации работы прочего персонала в условиях чрезвычайных обстоятельств или угрозы бедствия (пандемии) и организована работа персонала по проведению в учреждении дополнительной дезинфекции, то есть до изменения постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр. Прокурор полагает, что в данном случае суду следовало руководствоваться конституционным принципом неприменения закона, ухудшающего положение граждан, на правоотношения, имевшие место до принятия такого закона. Прокурор указывает, что по смыслу положений ч.1 ст.1, 2, 18, ч.1 ст.54, ч.2 ст.55, 57 Конституции РФ изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается, что Кормухина Л.Г. работает в КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г.Комсомольска-на-Амуре" фельдшером (стерилизационный пункт), Евдокимова Л.И. работает в КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г.Комсомольскана-Амуре" уборщиком производственных и служебных помещений. Приказом работодателя от 29.04.2020 N 191 "А" Кормухиной Л.Г. установлена доплата за интенсивность и качество выполняемой работы в апреле 2020 года в размере 5% должностного оклада, Евдокимовой Л.И. - 80% должностного оклада. Согласно расчету ответчика (л.д.158) Евдокимовой Л.И. за апрель 2020 года произведена стимулирующая выплата в размере 14960 рублей за 35 отработанных часов с 24.04.2020.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр в пункте 3 предусмотрено установить с 01 апреля по 30 июня 2020 года ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, в следующих размерах: прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.) - 25000 рублей в месяц (подпункт 7).
Пунктом 4 указанного постановления определено, что выплаты стимулирующего характера, установленные пунктами 1-3 настоящего постановления, учитываются в составе заработной платы за фактически отработанное время согласно табелю учета рабочего времени за текущий месяц из расчета месячной нормы рабочих часов за одну занятую ставку с начислением на них районных коэффициентов, установленных статьей 6 Закона Хабаровского края от 26.11.2008 N 222 "Об основах новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Хабаровского края", и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В соответствии с п.5 указанного постановления выплаты стимулирующего характера осуществляются в соответствии с локальным нормативным актом учреждения, согласованным с министерством здравоохранения края.
Средства на осуществление выплат стимулирующего характера направляются учреждениям в виде субсидий на иные цели в соответствии с указанным в пункте 5 локальным нормативным актом учреждения на основании ежемесячных заявок учреждений. (п.6)
Пунктом 8 постановления предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера работникам, указанным в п.3 настоящего постановления, осуществляются за счет средств краевого бюджета.
Как следует из материалов дела, во исполнение указанного выше постановления Правительства Хабаровского края 22 мая 2020 года КГБУЗ "Комсомольская ССМП" утверждено дополнение в положение об оплате труда работников учреждения в виде приложения N 8, в котором отсутствуют должности фельдшера (стерилизационный пункт) и уборщика помещений.
Материалами дела подтверждается, что до утверждения дополнений к положению об оплате труда работников учреждения руководителем последнего предпринимались попытки согласования с министерством здравоохранения Хабаровского края вопросов включения в перечень категорий персонала, имеющего права на стимулирующие выплаты, фельдшера и медицинской сестры кабинета подготовки к работе медицинских укладок. Из пояснений представителя ответчика следует, что вопрос остался несогласованным.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь Постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 N 415, от 12.04.2020 N 484, постановлениями Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр, от 21.05.2020 N 218-пр, установив, что первый зарегистрированный случай заражений новой коронавирусной инфекцией в г.Комсомольске-на-Амуре имел место 20 апреля 2020 года, а в учреждении организованы мероприятия по дополнительной дезинфекции с 24 апреля 2020 года, пришел к выводу, что истцы не имеют права на выплаты стимулирующего характера на основании постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр, поскольку в его подпункт 7 пункта 3 21.05.2020 внесены изменения, распространившие свое действие на правоотношения, возникшие с 19 марта 2020 года, о чем указано в п.9 постановления Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 N 2180пр.
Судебная коллегия полагает такой вывод суда первой инстанции ошибочным, основанным на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению при разрешении настоящего спора.
Как указано выше, подпунктом 7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр предусмотрена ежемесячная выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи ( в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.) в размере 25000 рублей в месяц.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 N 218-пр в указанный подпункт внесены изменения, он изложен в новой редакции, выплаты предусмотрены персоналу учреждений здравоохранения, в которых открыты койки для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19: работникам подразделений, в которых непосредственно оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (в том числе няням, буфетчикам, уборщикам помещений, дезинфекторам, кастеляншам и т.п.), - 25000 рублей в месяц; рабочим всех профессий - 10000 рублей.
Указанное постановление вступило в законную силу со дня его официального опубликования, распространяется на правоотношения, возникшие с 19 марта 2020 года (п.9).
Суд, разрешая спор, исходил из прямого указания пункта 9 постановления Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 N 218-пр, и посчитал, что правовое регулирование вопроса выплат в данном случае осуществляется в редакции постановления от 21.05.2020 N 218-пр именно с указанной даты.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом.
Статьей 37 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.
В статье 54 Конституции РФ предусмотрено, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, действие закона, по общему правилу, распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность) (Постановление от 22 апреля 2014 года N 12-П; определения от 18 января 2005 года N 7-О, от 29 января 2015 года N 211-О и др.).
При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями.
С учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, несмотря на то обстоятельство, что правительством Хабаровского края в постановлении от 21.05.2020 года N 218-пр с 19 марта 2020 года ограничен круг лиц, на которых распространялись выплаты ранее, следует исходить из конституционно определенных принципов, запрещающих придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, выполнявших трудовые обязанности в повышенном объеме, рассчитывая на оплату их труда в размере, определенном законодателем в этот период времени.
Таким образом, для регулирования вопросов оплаты труда истцов в апреле 2020 года следует руководствоваться постановлением правительства Хабаровского края от 24.04.2020 года N 172-пр в первоначальной редакции.
Однако, несмотря на то, что судом при разрешении спора неверно применены нормы права, регулирующие спорные отношения, оснований для удовлетворения исковых требований Кормухиной Л.Г. и Евдокимовой Л.И. не имеется.
Кормухина Л.Г. занимает должность фельдшера (стерилизационный пункт) КГБУЗ "Комсомольская ССМП". Ни Постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 N 415, от 12.04.2020 N 484, ни постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр с последующими изменениями, ни Положением об оплате труда в КБУЗ "Комсомольская ССМП" с изменениями, утвержденными 22.05.2020 (приложение N 8) не предусмотрена должность, занимаемая Кормухиной Л.Г., как дающая право на получение стимулирующих выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских учреждений, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.
Довод процессуального и материального истцов о праве Кормухиной Л.Г. на такую выплату на основании подпункта 7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр является необоснованным, поскольку предусматривает такие выплаты прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.), тогда как должность, занимаемая Кормухиной Л.Г., к должностям прочего персонала не относится. Как следует из заключенного с ней трудового договора, для занятия указанной должности требуется наличие среднего специального медицинского образования по специальности скорая и неотложная помощь, лечебное дело, акушерское дело, сестринское дело, сестринское дело в педиатрии и сертификат специалиста по специальности. В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н, должность фельдшера относится к должностям среднего медицинского персонала. Следовательно, действие подпункта 7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края не распространяется на отношения по осуществлению выплат стимулирующего характера Кормухиной Л.Г. в спорный период, в связи с чем, в удовлетворении иска ей необходимо отказать.
Евдокимова Л.И. занимает должность уборщика производственных и служебных помещений, следовательно, с учетом изложенного выше имеет право на получение выплат стимулирующего характера на основании подпункта 7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр, так как материалами дела подтверждается, что с 24 апреля 2020 года в учреждении были организованы дополнительные меры по проведению текущей и дополнительной дезинфекции с использованием дезинфицирующих средств, Евдокимова Л.И. была привлечена к указанной работе, что подтверждается приказом ответчика от 24.04.2020 N 185/1 "А", пояснениями истцов и представителя ответчика. Также материалами дела подтверждается, что Евдокимовой Л.И. ответчиком произведены выплаты стимулирующего характера за апрель 2020 года в размере 14960 рублей за счет собственных средств в связи с отсутствием финансирования на эти цели из краевого бюджета. Учитывая положения п.4 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр о выплатах за фактически отработанное время, а также то обстоятельство, что в условиях принятых учреждением дополнительных мер для снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции Евдокимова Л.И. фактически работала с 24 по 30 апреля 2020 года, произведенная ей выплата в размере 14960 рублей превышает размер выплаты, предусмотренной подпунктом 7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр, в связи с чем, отсутствуют основания для взыскания в ее пользу выплаты стимулирующего характера.
Поскольку оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в интересах Кормухиной Л.Г. и Евдокимовой Л.И. не имеется, решение суда первой инстанции, которым в иске отказано, следует оставить без изменения.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09 сентября 2020 года по иску прокурора г.Комсомольска-на-Амуре в интересах Кормухиной Л. Г., Евдокимовой Л. И. к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи г.Комсомольска-на-Амуре" министерства здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Т.А.Разуваева
Судьи Т.В.Новицкая
И.И.Хуснутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
